牛燕平

摘要：2008年上半年俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢良好。在全球金融危機(jī)和國際市場能源價格暴跌的沖擊下，俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢急轉(zhuǎn)直下，自10月下半月開始增長速度大幅放緩。目前國際金融危機(jī)尚未見底。對俄羅斯經(jīng)濟(jì)的影響正在深化。預(yù)計2009年俄羅斯經(jīng)濟(jì)增速將驟降。

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)；俄羅斯；經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F151.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1008-0961(2009)01-0005-03

席卷全球的金融危機(jī)使原先總體形勢樂觀的俄羅斯經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊。2008年俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢要比當(dāng)初俄官方預(yù)期的嚴(yán)峻得多，這主要是由于國際能源、原材料價格一路狂跌，導(dǎo)致靠能源、原材料工業(yè)支撐的俄羅斯經(jīng)濟(jì)下滑。但是，依靠上半年經(jīng)濟(jì)的快速增長，2008年全年俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長率仍有可能達(dá)到6％。目前來看，國際金融危機(jī)尚未見底，對俄羅斯經(jīng)濟(jì)的沖擊仍在蔓延之中。為降低世界經(jīng)濟(jì)惡化的影響，俄政府已經(jīng)采取了一攬子應(yīng)對危機(jī)的措施。由于全球經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展趨勢尚不明朗，因此，很難對俄經(jīng)濟(jì)前景作出準(zhǔn)確的預(yù)測，但可以預(yù)見的是，2009年俄經(jīng)濟(jì)將大幅下滑且難以在短期內(nèi)迅速復(fù)蘇。

一、2008年俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢

2008年，美國次貸危機(jī)不斷發(fā)展，引發(fā)了全球性金融危機(jī)。進(jìn)入第三季度以后，金融危機(jī)愈演愈烈，其影響已從發(fā)達(dá)國家傳導(dǎo)到新興市場國家和發(fā)展中國家，從金融領(lǐng)域擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。全球投資者信心低落，國際市場能源、原材料等價格暴跌。美國和歐洲國家經(jīng)濟(jì)衰退，新興市場國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長速度也開始明顯放緩。在全球金融危機(jī)沖擊下，俄羅斯出現(xiàn)了資本急劇外流、主要出口商品價格大幅下降、股市暴跌等一系列問題，過去十年來一直保持著平均每年增速7％的俄羅斯經(jīng)濟(jì)大幅下滑。目前俄羅斯整體經(jīng)濟(jì)形勢具有如下主要特點(diǎn)：

經(jīng)濟(jì)受國際能源價格暴跌重創(chuàng)。對于當(dāng)今俄羅斯來說，可謂“成也石油，敗也石油”。近年來，經(jīng)濟(jì)保持高速增長，其重要動力是國際市場石油價格持續(xù)攀升。2007年俄經(jīng)濟(jì)增長率高達(dá)8.1％，僅石油和天然氣收入就占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的31.6％。而在2008年，隨著國際市場油價攀升到144美元后急劇下跌至40美元以下，烏拉爾原油價格從7月中旬的每桶140美元跌至12月上旬的每桶35美元。油價暴跌使俄遭受沉重打擊。石油外匯收入驟減，給國家預(yù)算、企業(yè)資金、居民收入以及銀行體系等領(lǐng)域帶來了問題?？傊?，油價走低，對于俄經(jīng)濟(jì)來說后果是嚴(yán)重的。

濟(jì)增速急劇下降。俄政府最初預(yù)測2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.8％。上半年俄經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，增長率為7.8％；受全球金融震蕩影響，下半年經(jīng)濟(jì)形勢逐漸發(fā)生變化，第三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.2％；而從10月下半月起，銀行和資本市場的危機(jī)開始影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，其經(jīng)濟(jì)形勢急轉(zhuǎn)直下。11月份１俄經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況惡化。

工業(yè)和建筑業(yè)下滑。據(jù)俄聯(lián)邦國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2008年10月與去年同期相比，工業(yè)增長速度僅為0.6％；而11月出現(xiàn)負(fù)增長，同比下降了8.7％(其中采掘業(yè)下降1.6％、加工業(yè)下降10.3％)，比10月份下降10.8％，這是自1999年以來工業(yè)形勢最嚴(yán)峻的一個月。

資本外逃、外匯儲備縮水、投資下降。資本加速外逃使俄經(jīng)濟(jì)雪上加霜。有資料顯示，2008年前11個月資本外流約800億美元，全年可能達(dá)到1000億美元。隨著外資紛紛撤離俄羅斯，盧布匯率也出現(xiàn)下跌，外匯儲備也縮水約1/4。拉動經(jīng)濟(jì)增長的引擎運(yùn)行乏力，固定資本投資上半年同比增長率為16％，第三季度降至9.8％。

通貨膨脹率打破記錄。俄政府年初計劃2008年通貨膨脹率控制在11.8％以內(nèi)，但世界能源價格急劇波動以及全球金融危機(jī)迫使其注資拯救經(jīng)濟(jì)，使控制通貨膨脹的目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。2008年前11個月通貨膨脹率已達(dá)12.5％，全年有可能超過13％。高通貨膨脹率使得消費(fèi)市場萎縮。

失業(yè)率不斷攀升。企業(yè)裁員致使11月份的失業(yè)率攀升到6.6％，失業(yè)人數(shù)增加到500萬人(其中正式登記的有130萬人)。同時居民可支配收入同比下降了6.2％。這造成居民的消費(fèi)信心急劇下降，零售業(yè)也受到影響。

盡管如此，但由于上半年經(jīng)濟(jì)增長迅速，以及政府采取了緊急反危機(jī)措施，2008年俄經(jīng)濟(jì)仍保持了增長。據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部發(fā)布的初步數(shù)據(jù)，1～11月俄國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.5％，工業(yè)生產(chǎn)增長3.7％；農(nóng)業(yè)產(chǎn)值超過預(yù)期，同比增長9.2％，糧食產(chǎn)量超過1億噸；外貿(mào)額增長44.7％，其中出口額增長47.8％，進(jìn)口額增長39.8％；固定資本投資增長11.3％；可支配收入增長約5％，零售額增長14.1％。此外，由于2008年全年烏拉爾石油的平均價格為每桶94.6美元，因此國家預(yù)算仍將出現(xiàn)盈余。前11個月財政預(yù)算盈余2.48萬億盧布，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.3％。應(yīng)當(dāng)指出的是，俄經(jīng)濟(jì)形勢在12月份將會很糟糕。這樣一來，2008年全年經(jīng)濟(jì)增速仍可能達(dá)到6％左右。但是，經(jīng)濟(jì)不斷惡化的趨勢將會進(jìn)入2009年。

二、俄羅斯政府應(yīng)對危機(jī)的措施

國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，為恢復(fù)市場信心和穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，俄政府出臺了一系列經(jīng)濟(jì)措施，制定了多項(xiàng)涉及金融業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的救援計劃，并且不斷采取新措施，以穩(wěn)定本國金融體系和刺激國內(nèi)市場。這主要包括：

為了穩(wěn)定金融市場，出臺了旨在支持國家金融系統(tǒng)的系列法律和措施，包括為貸款機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保，向證券市場投放資金，上調(diào)居民存款完全保險補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)等。12月初政府已承諾拿出5萬億盧布，用于幫助銀行系統(tǒng)應(yīng)對金融危機(jī)。

為支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，俄政府計劃從法律法規(guī)上保障投資人和貸款人的合法利益并防止企業(yè)破產(chǎn)；優(yōu)先支持建筑、機(jī)械制造、國防、資源行業(yè)、零售和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域；加大對中小企業(yè)的支持力度，包括提高國有銀行對它們的貸款額度等。

為幫助石油行業(yè)度過危機(jī)，俄羅斯聯(lián)邦政府承諾向天然氣工業(yè)公司、俄羅斯石油公司、盧克石油公司和秋明一英國石油公司撥款90億美元，用于償還外債；為調(diào)動企業(yè)的生產(chǎn)積極性，決定減輕企業(yè)稅負(fù)。石油的礦產(chǎn)稅起征點(diǎn)從每桶9美元上調(diào)至15美元。對一些重要石油產(chǎn)區(qū)的開發(fā)實(shí)行稅收減免。

為保障原油出口量，下調(diào)石油出口關(guān)稅。從2008年12月1日開始，俄石油出口關(guān)稅由每噸287.3美元下調(diào)至192.1美元；從2009年1月1日起將石油出口關(guān)稅下調(diào)為每噸119.1美元。同時，為保障木材出口規(guī)模，原計劃從2009年1月起實(shí)行的原木出口關(guān)稅率推遲一年實(shí)行。

為援助汽車業(yè)，保護(hù)國內(nèi)汽車制造商的利益，俄決定從2009年1月15日起臨時提高外國汽車進(jìn)口關(guān)稅。此外，俄政府還準(zhǔn)備采取一系列措施援助國內(nèi)汽車制造商和組裝外國汽車的廠家。

為保護(hù)日漸減少的外匯儲備并支撐國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，從2008年11月11日起央行允許盧布小幅貶值。目前美元對盧布比價為1比29，盧布已跌去

9％，預(yù)計隨后還將會進(jìn)一步貶值。

為應(yīng)對失業(yè)率上升，緩解國內(nèi)勞動力市場壓力，俄政府采取了一系列措施。其中包括在2009年減少使用外國勞動力數(shù)量，俄政府對吸引外國勞動力和制定外國勞動力配額的規(guī)定進(jìn)行了相應(yīng)的修改。為穩(wěn)定民心，采取提高失業(yè)補(bǔ)貼額度、退休金和工資等涉及民生領(lǐng)域的舉措。自2009年年初起，國家發(fā)放的失業(yè)救濟(jì)金最高標(biāo)準(zhǔn)從原先的1275盧布提高至4900盧布。普京承諾向勞動與就業(yè)局撥款100億～500億盧布，以應(yīng)對失業(yè)人數(shù)增加的趨勢。

近日，俄政府從聯(lián)邦預(yù)算、央行及基金等各種渠道籌集10萬億盧布(1美元約合29盧布)，以減弱金融危機(jī)對俄的負(fù)面影響。隨著金融危機(jī)對俄經(jīng)濟(jì)沖擊的加深，俄政府將會采取新的應(yīng)對措施。目前俄羅斯外匯和黃金儲備已躍升到世界第三，約為4500億美元，還利用“石油美元”建立了國家儲備基金，這為應(yīng)對金融危機(jī)提供了重要保障。但是，從全球經(jīng)濟(jì)形勢來看，俄政府采取的一些應(yīng)對危機(jī)措施難以很快奏效。

應(yīng)當(dāng)指出的是，全球金融危機(jī)在重創(chuàng)俄經(jīng)濟(jì)的同時，也將刺激其加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這次全球金融危機(jī)折射出俄羅斯經(jīng)濟(jì)的脆弱，這是資源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所決定的。此前俄政府一直在努力改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展以出口原材料為主導(dǎo)的模式，但至今經(jīng)濟(jì)原材料化趨勢并沒有發(fā)生明顯變化，依舊靠出口能源和原材料支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，一旦國際市場行情發(fā)生不利變化，直接導(dǎo)致俄經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。在這次金融危機(jī)影響下，俄原料產(chǎn)區(qū)西伯利亞成為重災(zāi)區(qū)。這使該地區(qū)深刻認(rèn)識到，西伯利亞不應(yīng)當(dāng)只作為原料開采業(yè)中心來發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)發(fā)展原料深加工，生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品。俄羅斯政府則更加強(qiáng)調(diào)，要向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變。加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)真正步入健康發(fā)展軌道。

三、2009年俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢預(yù)測

2009年俄經(jīng)濟(jì)形勢在很大程度上取決于世界金融危機(jī)形勢。目前，盡管很多國家和國際機(jī)構(gòu)都采取緊急措施穩(wěn)定金融，刺激經(jīng)濟(jì)增長，力度之大前所未有，但仍沒能穩(wěn)住世界金融形勢，危機(jī)尚未見底，全球經(jīng)濟(jì)惡化速度在加快。全球金融危機(jī)已經(jīng)破壞了俄經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響和沖擊還在加深，一些深層次的問題還將會暴露出來。由于不確定因素增加，很難對危機(jī)產(chǎn)生影響的深度和廣度作出準(zhǔn)確的預(yù)測，但可以預(yù)計，2009年俄經(jīng)濟(jì)形勢將是嚴(yán)峻的，特別是上半年將會很艱難；2009年全年經(jīng)濟(jì)增速將遠(yuǎn)低于2008年。

這主要是由于：全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)萎縮，導(dǎo)致國際市場對能源、原材料需求量下降，石油價格將不太可能出現(xiàn)迅速、大幅度的回升，金屬及其他出口原料價格也將繼續(xù)走低，這對于俄羅斯來說是十分嚴(yán)峻的問題。據(jù)俄羅斯政府評估，烏拉爾原油平均價跌至每桶60美元時，預(yù)算將出現(xiàn)赤字；跌至每桶50美元時，預(yù)算赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例將超過1％；而跌至每桶40美元時，國際收支將出現(xiàn)赤字。能源在俄出口商品結(jié)構(gòu)中的比重達(dá)50％以上，如果石油價格繼續(xù)保持較低水平，將相應(yīng)地造成國庫收入減少，2009年俄聯(lián)邦預(yù)算將出現(xiàn)赤字。俄財長庫德林認(rèn)為，即使是在油價為每桶50美元的情況下，聯(lián)邦預(yù)算也會有1.5萬億～2.5萬億盧布的缺口，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5％以上。但能源價格變化實(shí)難預(yù)料，這也是2009年影響俄羅斯經(jīng)濟(jì)趨勢的一個最無法確定的因素。

俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部預(yù)計，2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率可能在3.5％左右，工業(yè)增幅可能降至1.9％，固定資本投資增幅也將下降，通貨膨脹率仍將居高不下，盧布對美元匯率將進(jìn)一步走低。伴隨經(jīng)濟(jì)增速下行壓力加大，就業(yè)、民生等方面的矛盾和問題也可能會進(jìn)一步顯現(xiàn)。這對俄經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)構(gòu)成了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。最近，俄政府也開始承認(rèn)，全球金融危機(jī)對俄經(jīng)濟(jì)的影響是比較嚴(yán)重的。普京預(yù)計，2009年下半年國際金融形勢將有所改善，并將在2010年對俄羅斯及其他國家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生正面影響。對此，國際貨幣基金組織首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家布蘭查德認(rèn)為，盡管前景不容樂觀，但如果全球應(yīng)對措施得力，到2009年下半年，世界經(jīng)濟(jì)可望出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。如果樂觀預(yù)測的話，2010年俄經(jīng)濟(jì)將有望恢復(fù)。

責(zé)任編輯：張梅