本刊編輯部

2008年，首都基礎(chǔ)教育在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展原則，進(jìn)一步確立了基礎(chǔ)教育重中之重的戰(zhàn)略地位，圍繞“結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、特色、管理”八字方針，保公平、促均衡、抓質(zhì)量、顯特色，首都基礎(chǔ)教育發(fā)展取得了新的進(jìn)展。

深入學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動首都基礎(chǔ)教育又好又快發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。2008年，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，首都基礎(chǔ)教育在均衡發(fā)展，質(zhì)量提升，提供公平、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，關(guān)注學(xué)生、教師健康成長等方面走在全國前列，起到了引領(lǐng)示范作用。

在科學(xué)發(fā)展觀指引下，2008年首都基礎(chǔ)教育得到全面發(fā)展。

這種全面發(fā)展貫穿在事業(yè)發(fā)展的各個層面，既包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育的全面發(fā)展，也包括各層各類學(xué)校以及學(xué)校內(nèi)部全體教師、學(xué)生，乃至學(xué)生綜合素質(zhì)的全面發(fā)展。

2008年，首都基礎(chǔ)教育得到協(xié)調(diào)發(fā)展。

這種協(xié)調(diào)體現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)、校際間的協(xié)調(diào)，體現(xiàn)在教師、家長、學(xué)生之間的協(xié)調(diào)，體現(xiàn)在課內(nèi)與課外的協(xié)調(diào)，體現(xiàn)在學(xué)科之間的協(xié)調(diào)，體現(xiàn)在德、智、體、美、勞多角度之間的協(xié)調(diào)，以及教育系統(tǒng)與整個社會發(fā)展各系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)上。

2008年，首都基礎(chǔ)教育更加重視“尊重”。

尊重教師與學(xué)生的發(fā)展，這是教育“以人為本”觀念的體現(xiàn)。尊重學(xué)生，切實(shí)為學(xué)生享有教育幸福和一生健康成長服務(wù)；尊重教師，幸福的教師能為社會教育出更多幸福學(xué)生，尊重學(xué)校的發(fā)展，這是教育“以人為本”理念的延伸。強(qiáng)化學(xué)校的自主發(fā)展和發(fā)展責(zé)任，打造學(xué)校辦學(xué)特色，激發(fā)學(xué)校的活力和創(chuàng)造性。

結(jié)構(gòu)調(diào)整，各學(xué)段協(xié)調(diào)發(fā)展

1.學(xué)前教育進(jìn)一步得到重視和加強(qiáng)。

——逐步將學(xué)前教育納入公辦軌道。2008年完成10所幼兒園的轉(zhuǎn)軌。

——加快農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)了一批具有獨(dú)立法人資格、全額或差額撥款的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園。2008年，投入5500萬元著手改造建設(shè)55所農(nóng)村園活動室和廚房。

——啟動了新一輪市級示范幼兒園與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村園“手拉手”支教活動。加強(qiáng)薄弱園建設(shè)，做好示范園評審、級類驗(yàn)收工作以及農(nóng)村幼兒園的合格驗(yàn)收工作。

——修訂《民辦幼兒園考核意見》，鼓勵民辦幼兒園進(jìn)入級類管理。

——做好35個特殊教育基地建設(shè)工作，促進(jìn)特殊學(xué)前教育發(fā)展。

2.義務(wù)教育均衡發(fā)展取得新進(jìn)展。

——投入1.5億元，使100所小學(xué)規(guī)范化建設(shè)主要項(xiàng)目達(dá)標(biāo)，投入8000萬元用于140所農(nóng)村寄宿制中小學(xué)生活用車的配備和食堂、洗浴等生活條件改善。

——對10個遠(yuǎn)郊區(qū)縣和朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)農(nóng)村中小學(xué)中非農(nóng)戶籍學(xué)生免收教科書費(fèi)，對全市民辦學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)生和經(jīng)審批合格自辦學(xué)校學(xué)生補(bǔ)助雜費(fèi)。

——小學(xué)規(guī)范化建設(shè)工程深入開展,完成各區(qū)縣小學(xué)規(guī)范化建設(shè)區(qū)縣規(guī)劃，啟動小學(xué)教師基本功培訓(xùn)和展示活動。

——召開了全市初中教師教學(xué)基本功培訓(xùn)和展示活動總結(jié)大會，完成部分區(qū)初中建設(shè)工程專項(xiàng)督導(dǎo),初中建設(shè)進(jìn)入收尾階段。

——召開北京市隨班就讀工作支持保障體系工作經(jīng)驗(yàn)交流會和北京市特教論文評選表彰交流會，啟動了首屆北京市民族團(tuán)結(jié)教育示范學(xué)校評選活動。

——繼續(xù)積極穩(wěn)妥地做好來京務(wù)工人員隨遷子女在京接受義務(wù)教育工作，初步建立起規(guī)范的自辦學(xué)校數(shù)據(jù)庫，對經(jīng)審批合格的自辦學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，并為其提供供暖補(bǔ)助費(fèi)用。全市公辦學(xué)校接收來京務(wù)工人員隨遷子女的比例持續(xù)提高，達(dá)到66.2%，實(shí)現(xiàn)了以公辦學(xué)校為主接收的目標(biāo)。

3.高中教育得到進(jìn)一步發(fā)展和提升。

——按照“調(diào)整高中布局，實(shí)現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)；實(shí)施課程改革，提高教育質(zhì)量”的思路，根據(jù)學(xué)生人數(shù)減少的趨勢，適應(yīng)高中課程改革的開展，提高規(guī)模辦學(xué)效益，積極開展高中階段教育研究，加大對高中教育發(fā)展的指導(dǎo)力度。

——穩(wěn)步推進(jìn)高中課程改革，以課改為動力促進(jìn)高中教育發(fā)展。

——落實(shí)“獎、助、貸”制度，重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜、向弱勢群體傾斜，不斷增加宏志獎學(xué)金受獎比例，今年共獎勵高中貧困學(xué)生2.3萬名，資助款達(dá)1150萬元，年獲獎面約占當(dāng)年高中在校生的1.55%。

質(zhì)量提升，素質(zhì)教育進(jìn)一步深化

1.中小學(xué)德育工作持續(xù)深入開展。

——牽頭籌建中小學(xué)生社會大課堂，實(shí)現(xiàn)了資源整合的突破，學(xué)校、社會共同育人機(jī)制的突破和社會資源課程開發(fā)的突破。

——鞏固中小學(xué)生文明禮儀成果，為奧運(yùn)會做了學(xué)生禮儀素養(yǎng)的準(zhǔn)備。

——以引領(lǐng)班主任隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展為重點(diǎn)，加大德育工作者隊(duì)伍培訓(xùn)力度。

——持續(xù)開展中小學(xué)生思想道德狀況監(jiān)測。

——繼續(xù)青少年學(xué)生公民教育國際交流機(jī)制，舉辦第二屆北京青少年學(xué)生公民教育國際論壇，展示了北京教育的良好形象和全球化視野下學(xué)生公民教育的本土特色。

——校長論壇由市級指導(dǎo)，區(qū)縣為主，擴(kuò)展到學(xué)校?！坝藶楸荆掠秊橄取钡乃枷胴瀼氐矫恳凰鶎W(xué)校、每一名教師。

2.基礎(chǔ)教育課程改革持續(xù)深入。

——義務(wù)教育課改完成一輪實(shí)驗(yàn)。六年來，創(chuàng)建和完善課程改革實(shí)驗(yàn)工作管理制度，創(chuàng)新課程改革實(shí)驗(yàn)工作運(yùn)行機(jī)制，初步形成了“設(shè)立專項(xiàng)、區(qū)域推進(jìn)、專家引領(lǐng)、全程監(jiān)控”課程改革的首都特色。教師的教育觀念和教學(xué)行為發(fā)生了深刻變革，符合素質(zhì)教育要求、具有首都特色的義務(wù)教育新課程體系初步建立，形成了一批具有科技創(chuàng)新性、時效性和體現(xiàn)多元文化特色、滿足地域發(fā)展需要的地方課程和教育基地。特別是田園式農(nóng)村校本課程還得到了胡錦濤總書記的肯定。

——穩(wěn)步推進(jìn)高中課程改革。2008年在自主排課實(shí)驗(yàn)，高中階段優(yōu)秀拔尖人才培養(yǎng)，網(wǎng)絡(luò)選修模塊資源開發(fā)，通用技術(shù)課程開設(shè)，綜合實(shí)踐活動課程，學(xué)生綜合素質(zhì)評價等方面取得突破性進(jìn)展。這些工作在全國基礎(chǔ)教育工作會和課改省際聯(lián)席會上分別做了經(jīng)驗(yàn)介紹，受到了教育部和各兄弟省市的好評，在2008年11月教育部高中課改專項(xiàng)調(diào)研和評審中獲得高度評價。

3.體育、美育工作繼續(xù)得到加強(qiáng)。

——積極參與奧運(yùn)會和殘奧會各項(xiàng)工作，包括開幕式文藝演出、志愿者行動等，為舉辦一屆“高水平、有特色”的奧運(yùn)會、殘奧會作出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，展示了首都教育的良好形象。

——積極貫徹落實(shí)學(xué)生每天一小時體育鍛煉，努力保證廣大學(xué)生的體育活動時間和空間，促進(jìn)全體學(xué)生全面健康成長；推進(jìn)《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，繼續(xù)舉辦了第二屆北京市中小學(xué)生國家體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測試賽。

——美育工作得到加強(qiáng)。

培育特色，促進(jìn)區(qū)域教育繁榮發(fā)展

——在實(shí)施小學(xué)規(guī)范化建設(shè)工程過程中注重培育特色，把打造學(xué)校特色放在突出位置，促進(jìn)每一所小學(xué)提升辦學(xué)品質(zhì)，注重對文化環(huán)境、文化資源、實(shí)踐條件等項(xiàng)目的投入，促進(jìn)校園文化建設(shè)。如東城區(qū)充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，通過10年的不斷努力和逐步積累，幫助全區(qū)每一所小學(xué)找準(zhǔn)自身定位，結(jié)合本校實(shí)際，打造出符合自身特點(diǎn)的辦學(xué)特色。

——高中階段以課程改革為載體，通過自主排課實(shí)驗(yàn)，翱翔計(jì)劃實(shí)施，研究性學(xué)習(xí)和綜合實(shí)踐活動開展等工作，把原有的學(xué)校特色進(jìn)一步強(qiáng)化、提升。

——以學(xué)校特色文化構(gòu)建來帶動區(qū)域整體辦學(xué)水平，促進(jìn)區(qū)域教育形成整體特色。如石景山區(qū)以戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)學(xué)校特色發(fā)展、以特色課程塑造學(xué)校課程文化、以科學(xué)管理構(gòu)建學(xué)校管理文化；海淀區(qū)制定了《小學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展評價方案》，建立中小學(xué)課堂教育情況定期報(bào)告分析制度，進(jìn)一步提高了教育監(jiān)測、評價和教學(xué)指導(dǎo)的科學(xué)性和針對性；昌平區(qū)以課題引領(lǐng)，注重隊(duì)伍建設(shè)和名師培養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展。

規(guī)范管理，營造良好發(fā)展環(huán)境

——規(guī)范學(xué)校教育教學(xué)管理，減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。市教委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提高中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的意見》（京教基[2008]），要求各區(qū)縣和學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行新課程計(jì)劃，不得任意增減科目和各科目的周課時數(shù)。加大教學(xué)各關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，提高教師基本功素養(yǎng)。學(xué)校的課程安排計(jì)劃和作息時間表應(yīng)向?qū)W生和家長公布。學(xué)校不利用寒、暑假和其他法定節(jié)假日組織學(xué)生補(bǔ)課或變相補(bǔ)課等。半年來，各區(qū)縣和學(xué)校共同努力，在加強(qiáng)干部教師隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上強(qiáng)化管理，規(guī)范行為，取得了顯著進(jìn)展，有效地引導(dǎo)了中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育的方向。

——規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)體制改革試點(diǎn)校工作。按照市有關(guān)文件精神，繼續(xù)平穩(wěn)、有序地操作體改校轉(zhuǎn)制工作。到2008年底全市已有32所學(xué)校正式批準(zhǔn)終止辦學(xué)體制改革試點(diǎn)，并轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校，如期完成既定任務(wù)的65%。

——中小學(xué)管理信息系統(tǒng)不斷完善。召開了中小學(xué)信息化年度工作會議。從2008年秋季開學(xué)起，全市中小學(xué)全面實(shí)施電子化學(xué)籍管理，標(biāo)志著我市電子化學(xué)籍管理工作進(jìn)入新的階段。全市發(fā)放學(xué)生卡已覆蓋所有中小學(xué)生。在繼續(xù)開展電子學(xué)籍管理的同時，推行了“小升初”、“中招”持卡入學(xué)注冊工作，通過電子學(xué)籍管理方式將以往招生和入學(xué)工作中的報(bào)名、招生、審批（審核）、入學(xué)注冊等工作，轉(zhuǎn)變成為規(guī)范化、程序化、信息化、操作性強(qiáng)的具體工作流程，為規(guī)范招生行為起到了保障作用。

——義務(wù)教育階段招生入學(xué)工作繼續(xù)加強(qiáng)。逐步完善小學(xué)、初中免試就近入學(xué)辦法，采用推優(yōu)、派位等多種方式系統(tǒng)設(shè)計(jì)招生程序，從工作原則到入學(xué)管理辦法較以往有較大突破。進(jìn)一步加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的監(jiān)管力度，強(qiáng)化了區(qū)縣政府責(zé)任，限制了無序的跨區(qū)流動。穩(wěn)妥推進(jìn)中考中招改革，繼續(xù)擴(kuò)大試行示范高中招生指標(biāo)分配到初中學(xué)校工作，今年招優(yōu)計(jì)劃1528名，約占示范高中總計(jì)劃的6%。

——學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)一步規(guī)范。2008年接受了國家、市級審計(jì)，市教委下發(fā)了3個文件，重申各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。學(xué)校各項(xiàng)收費(fèi)收入由學(xué)校財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)管理，規(guī)范票據(jù)，統(tǒng)一核算，嚴(yán)禁私存私放。各項(xiàng)收費(fèi)收入全部納入預(yù)算，其中學(xué)校行政事業(yè)性收費(fèi)收入必須按國家規(guī)定全額納入財(cái)政專戶或國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。

大力加強(qiáng)黨建工作

1.科學(xué)籌劃、分層落實(shí)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十七大精神。

適應(yīng)首都教育發(fā)展的新形勢，準(zhǔn)確把握黨建研究服務(wù)大局的工作定位，以推進(jìn)基層黨組織創(chuàng)新為主題，分層分類舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班。一是舉辦北京市區(qū)縣教育領(lǐng)導(dǎo)干部研究班。二是圍繞首都基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，辦人民滿意的教育，舉辦部分中小學(xué)校長專題講座。三是開展“紀(jì)念改革開放三十周年”征文活動和系列專題講座。組織紀(jì)念改革開放三十周年黨的理論和實(shí)踐創(chuàng)新系列講座，全市近500名干部教師參加了第一期專題講座。

2.以提升干部培訓(xùn)質(zhì)量為重點(diǎn)，著力提高干部隊(duì)伍整體水平，構(gòu)建干部培訓(xùn)新格局。

一是完成了城區(qū)初中校長、小學(xué)德育和后勤副校長、農(nóng)村小學(xué)校長9個高研班的培訓(xùn)任務(wù)，270名校長結(jié)業(yè)。啟動了11個高研班的培訓(xùn)工作，包括城區(qū)小學(xué)校長、中小學(xué)教學(xué)副校長、公立幼兒園園長、學(xué)校專職書記、遠(yuǎn)郊農(nóng)村中小學(xué)校長分別參加了高級研修培訓(xùn)。

二是加強(qiáng)對全市干訓(xùn)工作的統(tǒng)籌和指導(dǎo)，為進(jìn)一步提高干訓(xùn)工作的針對性和實(shí)效性，整合培訓(xùn)資源，制定干部培訓(xùn)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，建立干訓(xùn)師資庫等工作奠定了基礎(chǔ)。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)北京市中小學(xué)校的能力建設(shè)和資源建設(shè)，建立了首批21所“北京市中小學(xué)校長培訓(xùn)實(shí)踐基地”；在門頭溝區(qū)建立“北京市校長拓展培訓(xùn)基地”。

四是根據(jù)“專家引領(lǐng)、同伴互助、自主實(shí)踐反思”等名校長成長的策略，繼續(xù)發(fā)揮名校長工作室的作用，加大培養(yǎng)名校長的工作力度，努力推出一批逐漸走向成熟和已經(jīng)成熟的名校長，為實(shí)現(xiàn)首都教育現(xiàn)代化的目標(biāo)提供人才支持。

五是加強(qiáng)與外省市教育部門的合作與交流。組織我市50多名中小學(xué)校長分赴上海、蘇州、福州、廈門等地掛職培訓(xùn)，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)城市先進(jìn)的辦學(xué)理念和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。由海淀區(qū)承辦了北京、成都、重慶、南京等七個城市校長的聯(lián)合掛職培訓(xùn)。

3.繼續(xù)開展對校長能力建設(shè)和培訓(xùn)質(zhì)量評價指標(biāo)體系的研究，提高校長專業(yè)化能力和素質(zhì)。□