李宏旭

一、從社會發(fā)展變化看校長責任制的產(chǎn)生

建國以來，我國的校長職務先后經(jīng)歷了校務委員會制、初步的校長負責制、黨支部領導下的校長負責制、當?shù)攸h委和主管的教育行政部門領導下的校長負責制、革命委員會制、黨支部領導下的校長分工負責制、新時期的校長負責制等七次變動和改革。

校長責任制是中央在1985年5月27日頒布的《關于教育體制改革的決定》，指出“學校要逐步實行校長負責制，有條件的學校要設立校長主持的、人數(shù)不多的、有威信的校務委員會，作為審議機構。要建立和健全以教師為主體的教職工代表大會制度，加強民主管理和民主監(jiān)督。學校中的黨組織要從過去那種包攬一切的狀態(tài)中解脫出來?！?993年國務院印發(fā)了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，指出中等及中等以下各類學校要實行校長負責制。在此之后，全國的公立中小學基本上都實行了校長負責制。可以說，當時的校長負責制作為教育體制的重要改革，適應了社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。在這種體制下，校長作為學校的最高負責人，處于學校的權力中心，對內(nèi)全面領導學校的工作，對外代表學校，與各界進行交流。這樣由上級教育行政部門行使行政管理權，公立中小學行使辦學權，促使校長采取措施提高辦學質(zhì)量，校長對其行使權力的結(jié)果要承擔責任，促使校長合理有效地運用這些權力，使學校的辦學效率得到了提高，給公立中小學帶來了生機和活力。校長責任制產(chǎn)生到現(xiàn)在已歷時20余年，這20年也是社會發(fā)展最迅猛的20年，雖然其間中央也對其進行了不斷的調(diào)整和完善，但是這種調(diào)整和完善處于相對滯后的狀態(tài)，校長責任制中存在的問題也日益突出。

二、從權力的本質(zhì)看校長責任制的缺陷

權力的本性只對權力的來源負責。單純由上級去進行評價和認定校長責任制，必然導致校長將主要精力放在對上級負責上，卻鮮有對人民負責、對教師負責、對學生的發(fā)展負責。把校長的政績交由教師去評價和認定，由教師擔當校長政績的檢驗者和裁決者，則會引導校長將主要精力放在想教師之所想、干學生之所需上。因此，誰真正有權利評價校長，往往影響著校長的行為，決定著校長為誰負責。

作為校長，必須清醒地認識到：“校長負責制”這個名稱的中心字眼在“負責”二字上。強調(diào)負責并不等于教職工的民主權利縮小，而是為校長能真正、更好地履行職責，承擔責任服務的，而有很多基層校長所理解的這種體制的內(nèi)涵就是“校長說了算”。雖然我們總是提倡既要有高度的統(tǒng)一，又要有高度的民主。但是要真正實行民主治校我們要走的路還很遠很遠。雖然我們在提倡學校要建立和健全民主管理體制，如黨支部委員會制、校務會制、教代會制等。但在實施民主管理時，缺乏相應的監(jiān)督機制和制度。這必然會助長主觀、武斷的作風，脫離實際，造成工作中的失誤，乃至發(fā)生權力變質(zhì)或產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。

三、以發(fā)展看校長責任制的創(chuàng)新

1.堅持依法治校創(chuàng)新校長責任制

在一個法制國家里，沒有任何權力可以超出法律的限制范圍。因此，必須改變校長權力的授權方式，由法律規(guī)定校長行使權力的職能范圍，保證校長能夠在法律允許的范圍內(nèi)自由行使權力；由法律對校長權力進行制約，防止越權及濫用權力現(xiàn)象的發(fā)生；由法律規(guī)定法律條款，對干涉校長行使權力的行為或者對校長的越權、擴權行為有明確的責任承擔規(guī)定。雖然我國近幾年來出臺了《教師法》、《教育法》、《未成年人保護法》等一系列教育法律法規(guī)，但是我們也決不否認我國有關學校管理法律規(guī)定的模糊、法律法規(guī)的滯后。學校能否嚴格依法治校，落實民主監(jiān)督，堅持以人為本，尊重教師的合法權利，落實和保障教師待遇，都有待于法律、法規(guī)的進一步完善和發(fā)展，并在此基礎上來創(chuàng)新校長責任制。

2.以教育行政管理人員的專業(yè)化來發(fā)展校長責任制

教育行政組織管理體制的專業(yè)化，主要表現(xiàn)在教育行政管理機構的專業(yè)化和教育行政管理人員的專業(yè)化兩個方面。在這里我們主要說一說校長的專業(yè)化，校長的專業(yè)化水平?jīng)Q定著校長責任制是否能得到正確實施的關鍵，也決定著一個學校成敗的關鍵。在美國各大學普遍設有教育管理專業(yè)，負責培養(yǎng)教育管理方面的專業(yè)人員。同時還設有完善的在職進修制度，為教育行政管理人員提供進修的機會。法國教育部特設有行政人員教育科，專門負責行政管理人員的教育工作。德國的州政府在教育學院、研究發(fā)展中心開設了教育行政人員管理課程，以供在職人員進修提高。各國都在管理課程上下工夫，教育管理原則與教育管理技術手段成為訓練的主要內(nèi)容。其次則是教育發(fā)展的基本原理，使受訓練的人對管理理論、管理過程、行政管理權限具備充分的認識與了解，以適應科學管理工作需要。我國在培養(yǎng)教育管理人員的專業(yè)方面雖然起步較晚，但也有了長足的發(fā)展，各級各類的校長培訓班如雨后春筍般涌現(xiàn)，國家也為此投入人力物力，但是質(zhì)量良莠不齊，其效果也是眾所周知的。

教育有其自身的規(guī)律和原則，校長有其特殊的責任和使命。從某種意義上說，教育就是服務，學校管理就是服務。校長不是官，而是一個徹底的服務者。校長責任制其責任就是提高服務質(zhì)量。教師是促進學生發(fā)展的主要資源，正是他們的思維和行為方式?jīng)Q定了學生的發(fā)展。而這一切，都源自校長服務的水平。完整的校長責任制，要求校長全權負責的同時，還要充分尊重全體教師的主人翁地位，充分發(fā)揮教代會民主管理的作用。只有全體教職工參與認同的決策，才能得到他們的支持擁護，才能調(diào)動教職工執(zhí)行決策的積極性和自覺性。也只有從校長的任命、法制法規(guī)的監(jiān)督約束機制健全、校長專業(yè)培養(yǎng)等多方面入手，校長責任制才能發(fā)展得更完善。