陳學(xué)敏

教育部部長(zhǎng)周濟(jì)在《世紀(jì)之初我國(guó)教育的改革與發(fā)展》中指出:“教育公平是社會(huì)公平的起點(diǎn)和核心環(huán)節(jié)，沒(méi)有教育機(jī)會(huì)的均等，就談不上社會(huì)公平，和諧社會(huì)就難以構(gòu)建?！焙椭C社會(huì)，一方面，它要求社會(huì)各階層在出現(xiàn)利益沖突的時(shí)候，通過(guò)民主手段，遵循法制原則，避免零和博弈。另一方面，它要求社會(huì)各階層之間，必須有足夠自由、平等、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)和互動(dòng)空間，避免社會(huì)各階層之間的摩擦與沖突。而社會(huì)各階層之間的自由與公平，往往直接取決于教育公平。

一、教育公平的定義

教育公平包括三個(gè)方面，即教育起點(diǎn)公平、教育過(guò)程公平和教育結(jié)果公平。

教育起點(diǎn)公平，是指尊重和保護(hù)每一個(gè)人的基本人權(quán)，即教育權(quán)利平等、教育機(jī)會(huì)平等，包括在價(jià)值層面和制度層面的構(gòu)造。

教育過(guò)程公平，既指公民從小學(xué)到中學(xué)、大學(xué)等所接受的全部教育，也指公民所受的教育在資源投放（包括師資力量、物質(zhì)設(shè)施等）、教育內(nèi)容、師生關(guān)系、受關(guān)注、教育評(píng)價(jià)等方面的數(shù)量和質(zhì)量。

教育結(jié)果的公平是指教育產(chǎn)出上的公平、收益或回報(bào)的公平，即學(xué)業(yè)成就均等。指的是每個(gè)學(xué)生在某一教育過(guò)程結(jié)束后，都能獲得與其智力水平相符合的學(xué)識(shí)水平、能力發(fā)展水平、道德修養(yǎng)程度，其個(gè)性與潛能也獲得充分發(fā)展。

還可以從經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)意義上理解教育公平。

經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的教育公平，就是指社會(huì)應(yīng)為每一個(gè)成員提供平等的參與一切教育活動(dòng)的機(jī)會(huì)和權(quán)利，它往往與教育資源的分配和享有聯(lián)系在一起，具體表現(xiàn)為個(gè)人獲得教育資源的多少與其對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)相稱，或教育資源分布公平和教育機(jī)會(huì)分布公平。

社會(huì)學(xué)意義上的公平實(shí)質(zhì)是對(duì)前者的彌補(bǔ)，即國(guó)家通過(guò)賦稅制度和社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)教育資源進(jìn)行調(diào)節(jié)，為處于不利地位的人提供補(bǔ)償措施，如國(guó)家對(duì)社會(huì)低收入、少數(shù)民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的學(xué)生給予一定的政策傾斜，以其縮小差距；建立和完善面向?qū)W習(xí)成績(jī)優(yōu)異的貧困學(xué)生的助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金制度，它強(qiáng)調(diào)的是結(jié)果的平等。

但教育公平并不是教育平等，教育公平并不是平均主義。平等更多的指向是“均等”，它偏重?cái)?shù)量、程度、品質(zhì)上的一致，它的基本內(nèi)涵是相等或無(wú)差別，重具象表達(dá)；而公平是一個(gè)含有價(jià)值判斷的“規(guī)范性概念”，是在滿足、激勵(lì)、滿意、保障原則條件下，承認(rèn)合理差異的存在，重抽象表達(dá)。公平比平等更具道德評(píng)價(jià)和歷史評(píng)價(jià)的意義。

二、教育公平對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)的意義

實(shí)現(xiàn)教育公平有利于增進(jìn)社會(huì)公平，穩(wěn)定社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧。我們主要從以下幾個(gè)方面來(lái)論述：

（一）教育公平是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本前提

教育公平是社會(huì)基本的公平，在人的生存問(wèn)題和溫飽問(wèn)題得到基本解決以后，教育就成為人的最基本的需要。教育公平對(duì)社會(huì)的影響是潛在的、長(zhǎng)期的。人是社會(huì)活動(dòng)的主體，他在受到社會(huì)影響的同時(shí)，也會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響。一個(gè)人在青少年時(shí)期能否受到良好的教育會(huì)影響其終生的發(fā)展。因此，抽掉了教育公平這個(gè)基礎(chǔ)和前提，和諧社會(huì)將難以實(shí)現(xiàn)。

（二）教育公平是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容

社會(huì)主義和諧社會(huì)是一種民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，包括教育公平在內(nèi)的公平正義是和諧社會(huì)首要的、內(nèi)在的、基本的內(nèi)容，沒(méi)有或者缺少公平正義的社會(huì)談不上是一個(gè)和諧社會(huì)。

（三）教育公平是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障

任何社會(huì)都是有差別存在的，但是只要更多的人有了教育機(jī)會(huì)的平等，有了教育過(guò)程的平等，社會(huì)的弱勢(shì)群體才有可能通過(guò)努力和奮斗，流動(dòng)到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)地位更高的階級(jí)，就有可能造就千千萬(wàn)萬(wàn)具有現(xiàn)代科技知識(shí)、人文知識(shí)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)技能的專業(yè)型和復(fù)合型人才，從而保證和促進(jìn)社會(huì)正常流動(dòng)，為社會(huì)提供充滿生機(jī)和活力的源泉，也為構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)大的智力支持。

三、教育不公平及其對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的影響

（一）表現(xiàn)

在義務(wù)教育普遍推行、高等教育大眾化的形勢(shì)下，我國(guó)教育的公平程度有所提高。但是，受生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和人們思想觀念等因素的制約，我國(guó)教育公平現(xiàn)狀并不完全令人樂(lè)觀。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.教育投入不足。

20世紀(jì)90年代初，國(guó)家要求逐步提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，到20世紀(jì)末達(dá)到4％。這個(gè)目標(biāo)未達(dá)到。正是由于教育投入的嚴(yán)重不足，使得教育出現(xiàn)了普遍的亂收費(fèi)現(xiàn)象。

2.教育資源配置失衡。

在有限的教育經(jīng)費(fèi)中，中央政府財(cái)政撥款過(guò)多用于高等教育，對(duì)義務(wù)教育投入不足。城市和農(nóng)村的教育資源配置存在不均衡現(xiàn)象，即便同在農(nóng)村，城鎮(zhèn)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)以及重點(diǎn)與非重點(diǎn)學(xué)校之間也不均衡，使農(nóng)民在基礎(chǔ)教育上負(fù)擔(dān)過(guò)重，其子女的入學(xué)率、升學(xué)率和受教育率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。

3.教育政策不盡合理。

一方面，高考錄取中的“分省定額”、“劃線錄取”，人為地造成高考錄取線的地區(qū)差異，違背了“分?jǐn)?shù)面前人人平等”的神圣原則，這是一種省際間考生的“教育不公平”；另一方面，公立中小學(xué)的重點(diǎn)學(xué)校制度，把學(xué)校、學(xué)生分成不同的等級(jí)，“就近入學(xué)”以及愈演愈烈的“擇?！贝髴?zhàn)，很大程度上是家長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)背景上的競(jìng)爭(zhēng)，固化了社會(huì)階層間的差別，使教育資源配置人為傾斜。

4.各種教育差別日益凸顯。

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡造成的東部、中部和西部地區(qū)的區(qū)域教育差別；由于城市和農(nóng)村的巨大的發(fā)展差異造成的城鄉(xiāng)教育差別；由于貧富差距和家庭社會(huì)、文化背景不同所形成的階層教育差別；由于身份和戶籍限制，流動(dòng)人口的子女受教育權(quán)問(wèn)題；由于學(xué)校有重點(diǎn)和非重點(diǎn)的區(qū)分，造成學(xué)校教育的差別，等等。

（二）影響

教育不公與建立和諧社會(huì)是格格不入的。它不僅有違社會(huì)公平，而且影響社會(huì)穩(wěn)定，加速矛盾尖銳化，對(duì)建立和諧社會(huì)將會(huì)造成巨大的影響和危害。其具體表現(xiàn)如下：

1.嚴(yán)重影響社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)。

教育資源分配失衡將不利于建立起社會(huì)成員之間公平的分配原則，此問(wèn)題如若長(zhǎng)時(shí)間得不到解決，必將動(dòng)搖民眾對(duì)社會(huì)公平的信心。

2.導(dǎo)致價(jià)值缺位與價(jià)值模糊。

近幾年來(lái)，教育資源的嚴(yán)重傾斜，教育腐敗的凸顯使得教育公平問(wèn)題浮出水面。目前，考試舞弊、權(quán)學(xué)交易和錢學(xué)交易，以及學(xué)術(shù)腐敗等現(xiàn)象已經(jīng)在很大程度上起到了混淆視聽(tīng)的作用。容忍、漠視教育不公現(xiàn)象的存在，使得無(wú)論是學(xué)界還是教育界抑或是社會(huì)上在一定程度上失去了是非判斷標(biāo)準(zhǔn)。

3.阻礙社會(huì)不同階層之間的良性流動(dòng)。

居于較高的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位的階層成員的子女擁有更多更好的獲得高等教育的機(jī)會(huì)，這是普遍存在的現(xiàn)象。教育公平的缺失將使社會(huì)階層的分化變得持久和固化。這也加大了貧富差距，加劇了社會(huì)階層兩極分化。

4.造成青少年輟學(xué)率的升高。

教育過(guò)程的不公平，特別是初高中階段的應(yīng)試教育主導(dǎo)模式，直接造成了青少年輟學(xué)率的升高，其結(jié)果是青少年犯罪率的增高。這是各地教育機(jī)構(gòu)片面地追求升學(xué)率而讓社會(huì)所付出的代價(jià)。

5.造成社會(huì)人才的畸形結(jié)構(gòu)。

現(xiàn)在的小學(xué)、中學(xué)的教育培養(yǎng)方式被稱作素質(zhì)教育，而高等教育卻依然沿襲傳統(tǒng)的計(jì)劃體制的辦學(xué)模式。在人才的培養(yǎng)上缺乏一個(gè)合理的搭配結(jié)構(gòu)，其結(jié)果造成理論性人才過(guò)泛，技術(shù)實(shí)踐性的操作人才缺乏的局面。