吳 光

關(guān)鍵詞：城市型大學(xué)；辦學(xué)定位；城市中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略；一線工作者；專門人才

摘要：城市型大學(xué)是指行政關(guān)系隸屬于某座城市，辦學(xué)目標(biāo)和專業(yè)設(shè)置l緊扣城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展需要，以培養(yǎng)一線工作者為教學(xué)目標(biāo)，以應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)為科研方向，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職前教育與職后教育、階段教育與終生教育為主的綜合型地方大學(xué)。根據(jù)高等教育發(fā)展理論，城市型大學(xué)的辦學(xué)思想應(yīng)是：結(jié)合城市區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略，將學(xué)校的學(xué)科、專業(yè)、課程設(shè)置合理融入所在城市區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，培養(yǎng)為城鄉(xiāng)建設(shè)一線工作的專門人才，并開展技術(shù)應(yīng)用與開發(fā)，以便更好地為地方服務(wù)。

中圖分類號(hào)：G647

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009-4474(2009)05-0066-04

我國(guó)的高等教育經(jīng)歷近幾十年的快速發(fā)展，逐步形成了多層次、多形式、多渠道高等教育的格局。而且，高等教育事業(yè)適應(yīng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展對(duì)人才的多層次、多類型的需求，向著更加健康、科學(xué)的方向發(fā)展。

黨的十七大報(bào)告中對(duì)我國(guó)的人才隊(duì)伍提出了明確要求，“進(jìn)一步營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境，培養(yǎng)造就世界一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，使創(chuàng)新智慧競(jìng)相進(jìn)發(fā)、創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)”…。這當(dāng)中包括了拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和數(shù)以千萬計(jì)的一線專門人才的培養(yǎng)。當(dāng)前我國(guó)高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化教育階段，除了要培養(yǎng)少數(shù)精英型人才外，高等學(xué)校還應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)各領(lǐng)域培養(yǎng)大量從事社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治工作的一線工作者，因此，每所高等學(xué)校，都應(yīng)在高等教育體系中確定自己的位置，明確自己的發(fā)展方向，制定適合自己的發(fā)展戰(zhàn)略。

一、高等學(xué)校的辦學(xué)類型

高等教育是社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，當(dāng)自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)從一般哲學(xué)中分化出來并得到一定的發(fā)展時(shí)，社會(huì)就需要上層建筑、生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理等方面的專門人才，這時(shí)高等教育便應(yīng)運(yùn)而生。西歐中世紀(jì)大學(xué)的產(chǎn)生和演變，是現(xiàn)代高等教育的先驅(qū)?？v觀國(guó)外大學(xué)發(fā)展進(jìn)程，可知紐曼的大學(xué)教學(xué)思想是以傳授知識(shí)為主要功能；洪堡的高等教育思想則倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由、大學(xué)自治、教學(xué)與科研相結(jié)合；而克拉克的高等教育思想除了以上兩個(gè)功能之外，還有第三個(gè)功能——即服務(wù)社會(huì)。

根據(jù)社會(huì)發(fā)展的不同需要，吳家瑋先生勾畫出高等學(xué)校多種類型、不同功能的“大專院校譜”：即綜合性、大而全的“巨無霸”，綜合性、但又精選建立了某些卓越點(diǎn)的研究型大學(xué)，專業(yè)性很強(qiáng)的精英學(xué)院，傳統(tǒng)的專業(yè)和職業(yè)學(xué)院，重視通識(shí)教育的本科教學(xué)型學(xué)院，持續(xù)教育學(xué)院等六種類型。這個(gè)“大專院校譜”里的每一種類型，對(duì)社會(huì)來說都十分重要，它們既分工又合作，以求取平衡發(fā)展。為此，筆者認(rèn)為，只要找準(zhǔn)自己的定位，在上述各種類型的大學(xué)中都有可能產(chǎn)生世界著名大學(xué)。

馬陸亭先生在其《高等學(xué)校的分層與管理》一書中，將我國(guó)21世紀(jì)前普通高等學(xué)校的層次結(jié)構(gòu)劃分為研究型大學(xué)、教學(xué)科研型大學(xué)、教學(xué)型本科院校、高等職業(yè)學(xué)校和社區(qū)學(xué)院四類。

參照國(guó)內(nèi)外的高等教育分類方法，結(jié)合我國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)的實(shí)際，依據(jù)高?！叭δ堋钡谋憩F(xiàn)，筆者認(rèn)為，目前我國(guó)的全日制普通高等學(xué)校主要?jiǎng)澐譃槿N基本類型，見表1。

當(dāng)然，高等學(xué)校的分類還有以下一些方法，例如：按行政隸屬關(guān)系可以把我國(guó)高等學(xué)校劃分為部(委)屬高校、省屬高校和地方高校；按照學(xué)科多少分為綜合性大學(xué)和單科性大學(xué)。筆者認(rèn)為，不論從什么角度對(duì)高等學(xué)校的類型進(jìn)行劃分，每一種類型對(duì)整個(gè)社會(huì)來說都是重要的，它反映了高等教育系統(tǒng)內(nèi)教育的分工與協(xié)作關(guān)系。因?yàn)椋鐣?huì)勞動(dòng)分工要求各種層次、類型的學(xué)校合理分布，其功能互補(bǔ)、相輔相成。

目前，國(guó)內(nèi)的大學(xué)由政府教育行政管理部門或大學(xué)依據(jù)各自觀念用“一流”、“高水平”、“知名”等文字來劃分大學(xué)定位的做法，仍然是計(jì)劃管理的遺風(fēng)。不同類型的高校不應(yīng)有高、低、優(yōu)、劣之分，一所大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)力最關(guān)鍵的是要看其學(xué)科設(shè)置是否適應(yīng)社會(huì)的需要。學(xué)校的歷史名聲不是靠行政劃分的，也不是靠領(lǐng)導(dǎo)講話講出來的，而是靠學(xué)校培養(yǎng)出來的學(xué)生在社會(huì)上的成功率，以及學(xué)校的科學(xué)研究對(duì)人類文明的貢獻(xiàn)度構(gòu)筑而成的。

我國(guó)高等教育經(jīng)過多年的發(fā)展，目前已有各類高校三千余所，其中地方一般院校是其主要組成部分，它們影響著我國(guó)高等教育的整體發(fā)展，在一定程度上決定著我國(guó)高等教育發(fā)展的整體水平。但是，目前我國(guó)有相當(dāng)多的一般普通院校在發(fā)展理念方面存在著一個(gè)典型而普遍的問題，就是趨同和拔高，究其原因主要是其辦學(xué)定位不準(zhǔn)確。大學(xué)必須為自己定好位，一個(gè)好的定位不是校長(zhǎng)說了算，也不是教育行政管理單位說了算，而是要根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)歷史和傳統(tǒng)，結(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘袇^(qū)域客觀環(huán)境的發(fā)展需要來定位，這樣才會(huì)得到社會(huì)的認(rèn)同，才能制定出科學(xué)的學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，物化為全面工作計(jì)劃加以實(shí)施。

我國(guó)現(xiàn)有15個(gè)副省級(jí)城市，我們根據(jù)高等教育發(fā)展理論，提出了城市型大學(xué)的辦學(xué)思想，意在研究與探索在城市區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)快速發(fā)展的背景下，力爭(zhēng)將學(xué)校建設(shè)成為學(xué)科、專業(yè)、課程設(shè)置合理，能為社會(huì)培養(yǎng)大批高質(zhì)量的一線工作人才，以便更好地為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展服務(wù)。

二、城市型大學(xué)的內(nèi)涵

1，城市型大學(xué)的定義

我們研究和探索的城市型大學(xué)是指行政關(guān)系隸屬于某座城市，辦學(xué)目標(biāo)和專業(yè)設(shè)置緊扣城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展需要，以培養(yǎng)一線工作者為教學(xué)目標(biāo)，以應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)為科研方向，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職前教育與職后教育、階段教育與終生教育并重的綜合型地方大學(xué)。

本文城市型大學(xué)概念的提出，是以成都大學(xué)為研究對(duì)象，在充分考慮成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)成都大學(xué)的要求，結(jié)合高等教育發(fā)展趨勢(shì)和學(xué)校實(shí)際提出的辦學(xué)理念。2005年我們提出了要將成都大學(xué)建設(shè)成為在國(guó)內(nèi)有一定影響力的城市型大學(xué)的新構(gòu)想，經(jīng)過了教育部原副部長(zhǎng)、現(xiàn)中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、清華大學(xué)周遠(yuǎn)清教授為代表的專家組論證，并給予充分肯定。經(jīng)過若干年的探索和實(shí)踐，城市型大學(xué)的內(nèi)涵日益豐富，發(fā)展方向更加清晰和具體，已成為引領(lǐng)成都大學(xué)發(fā)展最為鮮明的辦學(xué)思想。

2，城市型大學(xué)的內(nèi)涵

我們提出將成都大學(xué)建設(shè)成為城市型大學(xué)，其具體內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面：

(1)在行政關(guān)系上，隸屬于大城市，大學(xué)具有中心城市屬地性質(zhì)；(2)在學(xué)科結(jié)構(gòu)上，以應(yīng)用學(xué)科為主的多學(xué)科綜合性結(jié)構(gòu)；(3)在專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置上，緊扣區(qū)域經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，緊密結(jié)合成都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的需要；(4)在人才培養(yǎng)類型上，主要面向成都市城鄉(xiāng)建設(shè)，培養(yǎng)具有適度理論基礎(chǔ)、過硬實(shí)踐應(yīng)用能力和較強(qiáng)創(chuàng)新精神，服務(wù)于社會(huì)一線的工作者；(5)在教育管理模式上，突出個(gè)性發(fā)展，個(gè)性與社會(huì)協(xié)調(diào)的教育管理模式；(6)在高等教育屬性上，將學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職前教育與職后教育、階段教育與終身教育并重，同時(shí)

可以完成的行業(yè)認(rèn)證項(xiàng)目比重要高于傳統(tǒng)大學(xué)；(7)在科學(xué)研究上，以應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)為主，以與生產(chǎn)及現(xiàn)實(shí)的城市發(fā)展需要相結(jié)合的項(xiàng)目研發(fā)為重。

成都大學(xué)現(xiàn)在的專業(yè)設(shè)置已經(jīng)涵蓋了理、工、經(jīng)、管、文、法、醫(yī)、農(nóng)、教育學(xué)9大學(xué)科門類，學(xué)科屬性上是綜合型的，這與城市的發(fā)展是全方位、系統(tǒng)性的動(dòng)態(tài)過程，幾乎涉及到所有的學(xué)科知識(shí)作為智力支撐的要求是分不開的。因此，為了更好地為城市區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，城市型大學(xué)往往具有學(xué)科綜合型的特征。

三、城市型綜合大學(xué)的發(fā)展與思考

大學(xué)的基本職能是培養(yǎng)人才、創(chuàng)新知識(shí)、服務(wù)社會(huì)，這三項(xiàng)職能緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)。城市型大學(xué)的城市屬性，要求其緊扣城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展需求，培養(yǎng)既有基本專業(yè)理論知識(shí)，又具職業(yè)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的一線工作者。因此，城市型大學(xué)突現(xiàn)了辦學(xué)定位的地域性、人才培養(yǎng)的一線性、科學(xué)研究的應(yīng)用性和服務(wù)地方的主動(dòng)性四個(gè)方面的特點(diǎn)。

1，辦學(xué)定位的地域性

城市地域性是城市型大學(xué)辦學(xué)定位的突出特征。學(xué)校辦學(xué)充分利用中心城市的資源和力量，學(xué)校發(fā)展順應(yīng)所依托的中心城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征，建設(shè)與所依托的城市經(jīng)濟(jì)緊密協(xié)調(diào)的學(xué)科專業(yè)，其人才培養(yǎng)工作不僅要為城市發(fā)展培養(yǎng)大量的一線工作者，還承擔(dān)著提高本地區(qū)在職勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能的各類培訓(xùn)以及繼續(xù)教育工作。其科學(xué)研究兼顧學(xué)科發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，具有鮮明的地域性。

城市型大學(xué)辦學(xué)定位的地方性并不排斥大學(xué)辦學(xué)形式的開放，以及海納百川的大學(xué)精神，而恰恰相反，后者將更好地為城市型大學(xué)的地域性服務(wù)。

2，人才培養(yǎng)的一線性

強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，培養(yǎng)服務(wù)于社會(huì)一線的工作者是城市型大學(xué)的一個(gè)重要特征。長(zhǎng)期從事教學(xué)一線工作的工作者對(duì)人才培養(yǎng)模式研究認(rèn)為，“平臺(tái)+插件”的人才培養(yǎng)模式是城市型大學(xué)的主要教學(xué)模式，即以學(xué)科基礎(chǔ)能力訓(xùn)練為平臺(tái)，以企事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為插件，隨時(shí)引進(jìn)行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)、新成果，以縮短產(chǎn)學(xué)距離，使培養(yǎng)出來的學(xué)生能盡快地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

3，科學(xué)研究的應(yīng)用性

科學(xué)研究的應(yīng)用性和生產(chǎn)性是城市型綜合大學(xué)辦學(xué)定位的另一個(gè)重要特征。自然科學(xué)研究一般多為與地方產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需求密切相關(guān)的科技成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以解決技術(shù)開發(fā)、技術(shù)推廣、生產(chǎn)過程中的難題等問題。而人文社會(huì)科學(xué)研究則緊密結(jié)合本地的經(jīng)濟(jì)、文化、歷史和社會(huì)發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問題，表現(xiàn)出了極強(qiáng)的應(yīng)用性。

4，服務(wù)地方的主動(dòng)性

在社會(huì)服務(wù)方面，城市型大學(xué)更強(qiáng)調(diào)服務(wù)地方的主動(dòng)性。城市型大學(xué)的辦學(xué)理念使得大學(xué)緊密結(jié)合城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要和地域特色，廣泛參與并深度融合到城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)“四位一體”全面發(fā)展之中，主動(dòng)為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)一體化、新型工業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)與和諧城市建設(shè)服務(wù)。學(xué)校的學(xué)科整合與院系建設(shè)突出與城市發(fā)展相結(jié)合，集聚整合地方與學(xué)校各類資源，通過創(chuàng)造性地開展工作，穩(wěn)步推進(jìn)與城市各級(jí)政府和相關(guān)部門及企事業(yè)單位良好的合作與服務(wù)，主動(dòng)地把握城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展需求和人才技術(shù)需求，積極開展城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究與各類應(yīng)用研究，努力形成與城市產(chǎn)業(yè)鏈緊密結(jié)合的學(xué)科群和學(xué)科鏈。

(責(zé)任編輯：舒莉霞)