鐘光福

價(jià)格調(diào)節(jié)基金是政府為扶持副食品生產(chǎn)、支持政府重要商品儲(chǔ)備、增加市場(chǎng)有效供給、平抑市場(chǎng)物價(jià)波動(dòng)而設(shè)立的政府性基金項(xiàng)目。但筆者在對(duì)本縣價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收、管理和使用情況的審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前通脹背景下，價(jià)格調(diào)節(jié)基金在籌資政策、資金管理等方面還存在幾個(gè)突出問題。

一是征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金的有關(guān)政策依據(jù)不銜接，收費(fèi)政策無法得到有效執(zhí)行。1993年以后，隨著價(jià)格改革的深入和通貨膨脹壓力的加大，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于積極穩(wěn)妥地推進(jìn)物價(jià)改革抑制物價(jià)總水平過快上漲的通知》（國發(fā)［1993］60號(hào)）要求：“已經(jīng)建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金的地區(qū)要充分發(fā)揮基金的作用，尚未建立的地區(qū)要盡快建立起來”；《價(jià)格法》第二十七條也明確規(guī)定：“政府可以建立重要商品儲(chǔ)備制度，設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，調(diào)控價(jià)格，穩(wěn)定市場(chǎng)”；2002年6月，江西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)授權(quán)縣級(jí)以上人民政府設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，修改后的《江西省市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格監(jiān)督管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照保持供需總量相對(duì)平衡和結(jié)構(gòu)合理的原則，采取下列措施加強(qiáng)和改善市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格調(diào)控……建立健全重要商品價(jià)格調(diào)節(jié)基金及其專項(xiàng)儲(chǔ)備制度”；2005年，國家發(fā)改委《關(guān)于運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金加強(qiáng)和改善價(jià)格調(diào)控的通知》（發(fā)改價(jià)格［2005］928號(hào)）強(qiáng)調(diào)了進(jìn)一步做好價(jià)格調(diào)節(jié)基金的相關(guān)工作。贛州市也已將價(jià)格調(diào)節(jié)基金納入政府性基金目錄。但2004年1月財(cái)政部發(fā)布的《全國政府性基金項(xiàng)目目錄》卻未將價(jià)格調(diào)節(jié)基金列入該目錄，并明確價(jià)格調(diào)節(jié)基金為重新申報(bào)的政府性基金項(xiàng)目，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)價(jià)格調(diào)節(jié)基金進(jìn)行專題調(diào)查，另行研究解決辦法。之后，省以上財(cái)政及價(jià)格主管部門卻一直未就此問題進(jìn)行明確規(guī)定。因此，給價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征集工作帶來矛盾和困難。征管部門依據(jù)《價(jià)格法》和贛州市政府性基金目錄要求企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)，但一些企業(yè)、特別是省以上垂直管理的企業(yè)則以財(cái)政部未將價(jià)格調(diào)節(jié)基金列入《全國政府性基金項(xiàng)目目錄》為由拒絕繳費(fèi)，造成價(jià)格調(diào)節(jié)基金這項(xiàng)收費(fèi)在各企業(yè)之間執(zhí)行不平衡。

二是基金籌集規(guī)模小，宏觀調(diào)控作用未能有效發(fā)揮。據(jù)調(diào)查，自該縣設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金以來，由于大部分企業(yè)拒絕繳費(fèi)，價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征集規(guī)模逐漸減小。2004年至2007年累計(jì)征集基金僅110萬元，如此小的基金規(guī)模，面對(duì)當(dāng)前的高物價(jià)，難以發(fā)揮其調(diào)控作用。

三是基金的使用效益低。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以前年度出借給有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位用于“菜籃子”等建設(shè)的180萬元價(jià)格調(diào)節(jié)基金已損失不能收回。近幾年撥付各使用單位的資金幾乎無法產(chǎn)生效益，大部分資金被挪用。

針對(duì)以上問題，筆者提出如下建議：一是上級(jí)有關(guān)部門應(yīng)就各地價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收政策不統(tǒng)一的問題盡快研究解決辦法，進(jìn)一步明確價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收政策，完善有關(guān)規(guī)章制度，維護(hù)政策的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性和公平性。二是基金征管部門要按照國家有關(guān)政策嚴(yán)格價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征管，擴(kuò)大籌資規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行基金使用和投向的民主決策程序，提高基金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。三是審計(jì)部門應(yīng)加大對(duì)基金管理和使用情況的審計(jì)力度，嚴(yán)厲查處損失浪費(fèi)和擠占挪用基金的行為，確保價(jià)格調(diào)節(jié)基金發(fā)揮應(yīng)有的效益。

（作者單位：大余縣審計(jì)局）