伍自堯

今年是改革開放30周年，也是審計機關成立25周年。25年來，全省各級審計機關在各級黨委、政府和上級審計機關的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞省委、省政府中心工作，服務于全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，深入貫徹“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的工作方針，認真履行審計監(jiān)督職責。審計工作在推進依法行政、維護財經(jīng)秩序、服務黨政決策、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護群眾利益、促進廉政建設等方面發(fā)揮了重要作用，作出了積極貢獻。

一、過去25年江西審計工作取得的主要成績

25年來，全省各級審計機關共審計和審計調(diào)查單位22萬個，查出違規(guī)金額882億元，上繳財政55億元，向紀檢監(jiān)察和司法機關移送案件566件，提交審計報告和信息4.9萬篇，成為維護江西經(jīng)濟社會發(fā)展的堅強衛(wèi)士。

（一）注重突出預算執(zhí)行審計永恒主題，促進了財政財務管理規(guī)范，推動了財政體制改革。審計機關成立初期，是邊組建、邊工作和抓重點、打基礎的試審階段。1987年至1994年，依照《中華人民共和國審計條例》規(guī)定，開展了對下級政府財政財務收支審計工作。1995年《審計法》頒布實施后，開始實行“同級審”和“上審下”相結(jié)合的預算執(zhí)行審計監(jiān)督制度及向政府作審計結(jié)果報告、向人大常委會作審計工作報告的“兩個報告”制度。審計后提出的加強預算管理的意見和建議更具有針對性，為各級政府和人大加強預算管理和監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。2003年以來，先后推出并實施了“樹立大財政審計意識，強化非稅收入征管審計”、“兩個突破、三項深化”、“以部門預算審計為龍頭，部門預決算級次管理審計為主線”等的審計新思路、新目標，使省級預算執(zhí)行審計工作不斷上層次、上水平。在2007年12月份召開的全國審計工作會議上受到點名表揚。

（二）注重加強專項資金審計和審計調(diào)查，促進了宏觀調(diào)控政策落實，維護了人民群眾利益。加強對各類專項資金的審計監(jiān)督，一直是審計機關的工作重點。1986年至1994年，各級審計機關把扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、捐贈等專項資金作為審計監(jiān)督的重點。1998年以后，又加強了對農(nóng)業(yè)資源和環(huán)保專項資金、社會保障資金和科教經(jīng)費等的審計，有力地促進了經(jīng)濟改革和宏觀調(diào)控措施的貫徹落實。2003年至今，先后組織了全省扶貧、社保、救災、普教、支農(nóng)和退耕還林、農(nóng)村稅費改革、三峽移民和全省農(nóng)村義務教育“普九”債務、新農(nóng)村建設等專項資金的審計都取得豐碩成果，有效地維護了人民群眾的根本利益。每份審計結(jié)果報告，省委、省政府領導都作出批示，要求有關部門認真抓好整改，有的情況反映，還得到國務院領導的高度重視。

（三）注重強化對權力的監(jiān)督制約，促進了領導干部依法履行職責，確保了權力在陽光下運行。經(jīng)濟責任審計是伴隨著我國經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的進程提出并發(fā)展起來的。我省從1985年開始開展經(jīng)濟責任審計，1999年在全省普遍推行，期間不斷完善制度、不斷深化。有效拓寬了干部管理和監(jiān)督的渠道，也為組織部門、干部管理部門客觀公正地評價和使用干部提供了重要依據(jù)。村干部經(jīng)濟責任審計的經(jīng)驗受到審計署好評，并在審計署村干部經(jīng)濟責任審計座談會上作了交流。僅1998年至2002年5年間，全省就完成經(jīng)濟責任審計項目5 896項，查出違規(guī)金額16.33億元，移送紀檢監(jiān)察和司法機關109人。通過審計，組織部門參考審計結(jié)果提拔219人，免職272人，受到降職、撤職等處分80余人。

（四）注重開展績效審計，促進了資金使用效益和管理水平的提高，避免了損失浪費。全省各級審計機關整合審計資源，不斷加大績效審計的力度，堅持把真實性、合法性和績效性有機地結(jié)合起來，注重選擇一些重大投資項目、節(jié)能減排、環(huán)境保護、新農(nóng)村建設等資金的使用和績效進行審計、分析和評價，在揭示決策失誤和工程建設、節(jié)能減排、建設節(jié)約型社會等方面取得了顯著成效。組織實施的世行貸款改水項目效益審計，查處截留挪用項目資金、虛假配套、低價變賣項目物資以及損失浪費等違規(guī)問題，得到了省政府領導和審計署的肯定。2003年以來，通過重大投資項目審計共核減工程概算和結(jié)算額134億元。

（五）注重加大對重大違法違規(guī)和經(jīng)濟犯罪問題的查處力度，促進了反腐倡廉建設，維護了財經(jīng)秩序。該審計廳在成立之初就提出，抓違反財經(jīng)紀律的大案、要案的審計，狠剎經(jīng)濟領域中的不正之風，促進黨風和社會風氣的根本好轉(zhuǎn)。1998年以后，進一步突出重點，嚴格執(zhí)法，敢于碰硬，發(fā)現(xiàn)并協(xié)助有關部門查處了一批有影響的重大經(jīng)濟犯罪案件，如胡長清的“808”案件、吹沙造地的“413”案件、“323”香豬案件等200余件，有力推動了反腐廉政建設。2000年，被省委、省政府表彰為“全省查辦大案要案先進集體”。2007年，針對江西廣電網(wǎng)絡有限公司國有資產(chǎn)損失風險巨大的問題，編發(fā)了《審計要情》，引起省委、省政府領導的高度重視和批示，并立即采取措施，挽回國有資產(chǎn)損失1.58億元，有關責任人受到黨紀國法的懲處。

二、過去25年江西審計工作積累的寶貴經(jīng)驗

過去的25年，是全省審計工作積極探索、團結(jié)奮斗、成就榮耀的25年。在審計實踐中，全省各級審計機關探索并積累了許多體現(xiàn)江西審計工作特色的成功經(jīng)驗。認真總結(jié)并結(jié)合實踐的發(fā)展充分運用這些經(jīng)驗，對于把全省審計事業(yè)繼續(xù)推向前進具有十分重要的意義。

（一）必須始終堅持圍繞中心、服務大局的審計理念，審計工作才能有為有位。25年來，全省各級審計機關緊緊圍繞省委、省政府工作中心，圍繞各級領導關心的難點、重點問題，圍繞社會關注的焦點、熱點問題，加強對重點領域、重點部門、重點資金和重點項目的審計監(jiān)督，加強對重點問題的審計調(diào)查，加強對新情況、新問題的綜合分析，為促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了積極貢獻。這些年的審計實踐充分證明，審計工作只有自覺地融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，緊緊圍繞黨和政府工作中心開展審計監(jiān)督，這樣審計工作才能有為有位。

（二）必須始終堅持依靠黨委、政府的正確領導，審計工作才能得到長足發(fā)展。省委、省政府和歷屆黨政主要領導同志，一直以來高度重視審計工作，大力支持審計機關開展審計監(jiān)督。省委書記多次對審計工作作出重要指示，對審計機關所取得的成績給予充分肯定。省長經(jīng)常聽取審計工作情況匯報，提出目標要求，幫助解決審計工作中遇到的困難和問題。對我們提出的意見、建議，人大、政協(xié)高度重視，積極推行。地方各級黨政領導也都把審計工作當作一項重要工作，在機構改革、干部任用、審計經(jīng)費、審計信息化建設等方面都給予很多關懷和支持，為審計事業(yè)的長足發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。這些年的審計實踐充分證明，沒有黨和政府強有力的領導，審計工作就寸步難行，更談不上實現(xiàn)科學發(fā)展。

（三）必須始終堅持全面審計、突出重點的工作方針，審計威懾作用才能充分發(fā)揮。25年來，全省各級審計機關按照“全面審計、突出重點”的方針，始終以預算執(zhí)行審計為主線，加大對重大違法違紀問題和經(jīng)濟犯罪案件的查處力度，并堅持把揭露問題與規(guī)范管理、促進改革相結(jié)合，服務于我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，從而有效地發(fā)揮了審計監(jiān)督的警示威懾作用。這些年的審計實踐充分證明，全面審計、突出重點是審計工作的重要方針和基本方法，任何時候都要從當時、當?shù)氐膶嶋H出發(fā)，有效地發(fā)揮好審計的“免疫系統(tǒng)”功能。

（四）必須始終堅持依法審計、客觀公正的基本原則，審計工作才能確保其獨立性和生命力。25年來，全省各級審計機關一方面以提高審計質(zhì)量，防范審計風險為目標，建立健全內(nèi)控制度，嚴格審計復核，強化質(zhì)量檢查，促進了審計工作法治化、制度化和規(guī)范化建設；另一方面，要求審計人員在審計時，既要正確處理好監(jiān)督與服務的關系，堅持原則，寬嚴適度，又要按照科學發(fā)展觀和“三個有利于”的要求，實事求是，慎重穩(wěn)妥地處理審計查出的問題，受到被審計單位的歡迎。這些年的審計實踐充分證明，只有依法審計、客觀公正，審計才能確保其獨立性和生命力，審計才有權威性和說服力。

（五）必須始終堅持“人、法、技”建設協(xié)調(diào)發(fā)展，審計事業(yè)發(fā)展基礎才能進一步夯實。25年來，全省各級審計機關十分重視“人、法、技”建設的協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步夯實了審計事業(yè)科學發(fā)展的基礎。在隊伍建設方面，強化思想政治建設和教育培訓，造就了一支政治過硬、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、廉潔自律的審計干部隊伍；在法制建設方面，堅持依法審計，嚴格規(guī)范審計行為，提高了防范和化解審計風險的能力；在審計技術建設方面，大力推進以金審工程為核心的審計信息化建設，提高了審計工作質(zhì)量和效率。這些年的審計實踐充分證明，堅持以人為本，依法治審，不斷探索和提高審計技術水平，推動以“人、法、技”建設為核心的各項基礎建設協(xié)調(diào)發(fā)展，是審計機關必須常抓不懈的重要任務。

三、深入貫徹落實科學發(fā)展觀，努力開拓審計工作新局面

當前，我省經(jīng)濟社會發(fā)展正處在一個新的戰(zhàn)略發(fā)展機遇期，對審計工作提出了新的更高要求。經(jīng)過25年的不懈努力，全省審計工作取得了很大發(fā)展，但是審計工作中還存在一些不適應的地方。從總體情況看，審計工作仍然處于由傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，地區(qū)之間、層級之間審計工作發(fā)展仍不平衡，必須在今后工作中認真加以解決。

為深入貫徹落實黨的十七大精神，按照溫家寶總理關于“審計是依法實行行政監(jiān)督，建設廉潔政府、法制政府、服務型政府的重要工作，必須加強，不能削弱”的指示精神，省廳在深入分析審計工作形勢、任務的基礎上，研究提出在新的歷史時期審計工作的指導思想是：以中國特色社會主義理論為指導，以科學發(fā)展觀為靈魂和指南，牢固樹立科學的審計理念，緊緊圍繞省委和省政府中心工作、緊緊圍繞全省經(jīng)濟和社會發(fā)展大局、緊緊圍繞關系人民群眾切身利益重大事項，全面履行審計監(jiān)督職責，為實現(xiàn)江西崛起的新跨越，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮更大作用。

（一）以科學發(fā)展觀為靈魂和指南，牢固樹立科學的審計理念。

必須從保障經(jīng)濟社會安全高效運行和維護人民群眾根本利益的高度，充分認識國家審計的“免疫系統(tǒng)”功能，樹立科學的審計理念，把推進民主法治、推進改善民生、促進發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，把維護國家安全、保障國家經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為首要任務，推動科學發(fā)展觀貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。切實做到“六個高度自覺”：高度自覺地融入到國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局中去；高度自覺地通過審計推進依法治國、民主法治建設；在高度自覺地查處重大違法違規(guī)問題的同時，切實推進提高政府效能和財政績效水平；高度自覺地通過審計推進改革深化，促進政府職能轉(zhuǎn)變；高度自覺地通過審計推進反腐倡廉建設；高度自覺地推進整改，規(guī)范管理，有效地推動問責機制的建立和責任追究制度的健全落實。

（二）認真履行審計監(jiān)督職責，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。一是突出對宏觀調(diào)控政策落實情況的審計。積極開展宏觀調(diào)控政策落實情況的審計和審計調(diào)查，及時跟蹤反饋宏觀調(diào)控政策的運行效果，確保政令暢通、令行禁止。二是突出嚴肅查處重大違法違規(guī)和經(jīng)濟犯罪問題。著力加強對重點領域、重點部門、重點資金的審計監(jiān)督，抓住重大項目、重大問題和重大經(jīng)濟案件線索，審深審透，發(fā)揮審計監(jiān)督威懾作用。三是突出關系民生的重點資金的審計。加大對建設社會主義新農(nóng)村、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公用事業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護等熱點問題的專項資金審計力度，維護社會公平正義，讓廣大人民群眾切實共享改革發(fā)展成果。四是突出績效審計的穩(wěn)步推進。堅持從實際出發(fā)，積極探索績效審計的方式方法，把因管理不善、決策失誤而造成的嚴重損失浪費、國有資產(chǎn)流失等問題，作為績效審計的重點，大膽實踐，逐步形成具有江西特色的績效審計方法體系。五是突出發(fā)揮審計監(jiān)督的建設性作用。從微觀入手，從宏觀著眼，在揭示查處因決策失誤、管理不善造成的損失浪費問題的同時，加強綜合分析研究，從完善制度和政策層面有針對性地提出意見和建議，發(fā)揮好參謀和助手作用。

（三）全面加強機關自身各項基礎建設，筑牢審計事業(yè)科學發(fā)展的根基。一是以加大審計培訓力度為抓手，培養(yǎng)一大批查核問題的能手、分析研究的高手、計算機應用的強手和精通管理的行家里手，努力造就高水平的審計領導人才隊伍、高層次的審計管理人才隊伍、高技能的審計專業(yè)人才隊伍。二是以健全完善有關制度為契機，進一步完善和落實審計項目質(zhì)量控制辦法和考核辦法及審計復核、審計業(yè)務會議、審計執(zhí)法責任追究、優(yōu)秀審計項目評選等制度，積極探索審計審理制度，提高審計工作的法治化、規(guī)范化水平。三是以全面開展金審工程建設為依托，大力推進現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)在審計業(yè)務中的應用，積極探索聯(lián)網(wǎng)審計，努力構建“預算跟蹤+聯(lián)網(wǎng)核查”的審計模式。四是以樹立審計良好形象為目標，從嚴治理審計隊伍，嚴格執(zhí)行“八不準”等審計紀律和其他各項廉政規(guī)定，嚴肅查處以審謀私行為和各種違紀違法問題。五是以文明創(chuàng)建為載體，堅持把社會主義核心價值體系建設貫穿于審計工作的全過程，進一步加強審計文化建設，增強審計事業(yè)發(fā)展的精神動力。六是為審計實踐服務為重點，進一步加強審計理論研究，推動審計科研成果有效轉(zhuǎn)化，更好地指導和服務審計實踐。

（作者單位：江西省審計廳）