張　沐

中國(guó)的行政成本高居世界第一。據(jù)了解，1978年至2003年的25年間，中國(guó)財(cái)政收入從1132億元增長(zhǎng)到3萬(wàn)億元，增至原來(lái)的27倍。同期行政管理費(fèi)用則從不到50億元升至7000億元，增幅達(dá)140倍，而且近年來(lái)年均增長(zhǎng)23％。

2003年，中國(guó)行政管理費(fèi)用占財(cái)政總支出的比重已經(jīng)上升到19．03％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出日本的2．38％、英國(guó)的4．19％、韓國(guó)的5．06％、法國(guó)的6．5％、加拿大的7．1％、美國(guó)的9．9％。

在這20多年里，中國(guó)公務(wù)員的職務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)了140多倍，占全國(guó)財(cái)政總收入比例從1978年的4％上升至2005年的24％，增幅接近l／4。而外國(guó)行政管理費(fèi)一般只占財(cái)政收入的3％至6％。

溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出：政府自身建設(shè)存在一些問(wèn)題，如公務(wù)消費(fèi)不規(guī)范、奢侈消費(fèi)、建設(shè)豪華樓堂館所等。

巨大的浪費(fèi)數(shù)據(jù)，促使去年3月的全國(guó)“兩會(huì)”形成了共識(shí)：降低行政成本，改革的目標(biāo)首先定位在3個(gè)方面：公車、公宴、公樓。毫無(wú)疑問(wèn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，強(qiáng)化政府行政成本管理，必須加強(qiáng)人大對(duì)政府行政費(fèi)用的監(jiān)管。

中央國(guó)家機(jī)關(guān)印發(fā)了相關(guān)的內(nèi)部接待制度，強(qiáng)調(diào)禁止大吃大喝，公務(wù)接待要在食堂，用自助餐的形式，嚴(yán)格限制公務(wù)接待的標(biāo)準(zhǔn)；還實(shí)行了出差、旅行、開(kāi)會(huì)等的定點(diǎn)飯店制度，不準(zhǔn)住豪華飯店，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷等等一些措施。

究其原因，我們不得不正視，機(jī)構(gòu)編制的急劇膨脹是行政管理支出增長(zhǎng)迅猛的根本原因之一。

除此之外，還有四大原因造成了行政成本居高不下。

一是在全國(guó)范圍內(nèi)將地區(qū)改為市管縣。

本來(lái)地區(qū)專署是省級(jí)派出監(jiān)管下轄縣的虛擬機(jī)構(gòu)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性行政管轄權(quán)，因此機(jī)構(gòu)設(shè)置和官員都比較少。取消地區(qū)改市管縣后，成為實(shí)質(zhì)性一級(jí)黨政機(jī)構(gòu)，不僅相應(yīng)行政管理出現(xiàn)大膨脹，而且五套（黨、政、人大、政協(xié)、紀(jì)檢)領(lǐng)導(dǎo)班子全部組建，反倒增加了不少機(jī)構(gòu)和官員，保守估計(jì)，僅地廳和縣處級(jí)官員就增加了數(shù)萬(wàn)人。

二是提升重慶為直轄市、海南區(qū)為省，提升20多個(gè)副省級(jí)城市等。

所謂“水漲船高”，機(jī)構(gòu)、官職紛紛大提升。從改革開(kāi)放的大局看，其中有其必要性，但行政成本的增加也在所難免。

三是省級(jí)直轄市將下轄的一些縣提升為地市級(jí)區(qū)。

各省在改制市管縣過(guò)程中，將一些縣或縣級(jí)市擴(kuò)編為地級(jí)市，以及花樣繁多的開(kāi)發(fā)區(qū)、科技試驗(yàn)區(qū)、對(duì)外合作區(qū)等等高級(jí)別的建制，還有各式各樣的機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、國(guó)企、事業(yè)單位提升級(jí)別的現(xiàn)象層出不窮，其中增加的級(jí)別待遇和行政開(kāi)支，難以估量。

四是同級(jí)機(jī)關(guān)單位增設(shè)官職。

職位裝不下還可以設(shè)正副處級(jí)調(diào)研員、正副廳級(jí)巡視員等等，以往一個(gè)縣里最多十幾、二十來(lái)名縣處級(jí)官員，現(xiàn)在恐怕很難找到少于百名縣處級(jí)官員的建制縣了。

以上公共權(quán)力開(kāi)支的增長(zhǎng)，有些確實(shí)是國(guó)家發(fā)展的需要，但恐怕不少膨脹值得探討整治。至于建立節(jié)約型政府，珍惜公共開(kāi)銷，則是公務(wù)員應(yīng)盡的義務(wù)。（摘自《海外文摘》）