上官酒瑞

摘 要：政治發(fā)展模式反映的是政治生活的總體樣態(tài)。政治發(fā)展不存在普遍的模式。改革開放以來的中國政治領(lǐng)域的變革塑造了政治發(fā)展富有特色的中國模式。這種模式在制度載體、價值目標(biāo)、軸心機(jī)制和動力結(jié)構(gòu)等方面都彰顯了自身特色。中國政治模式的成長集中體現(xiàn)了政治發(fā)展的自主性、漸進(jìn)性和有效性的基本邏輯。

關(guān)鍵詞：政治發(fā)展模式；價值選擇；政治制度；有效政治

中圖分類號：D621 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：１００８－７１６８（２００9）０1－００22－07

改革開放以來的中國政治發(fā)展取得了有目共睹的成就，深刻地改寫了政治生活的基本邏輯。中國政治領(lǐng)域的變遷反映了政治發(fā)展的一般規(guī)律，但更多地積累了特殊的經(jīng)驗，體現(xiàn)了特有的價值，形成了特色的道路。由此，可以將中國政治發(fā)展所呈現(xiàn)出來的總體樣態(tài)稱之為政治發(fā)展的一種模式。它與傳統(tǒng)中國和他國政治模式都不同，是經(jīng)過改革開放長期實踐和反復(fù)探索，符合中國歷史與國情，代表中國最廣大人民群眾根本利益的一種新的政治模式。政治發(fā)展的中國模式在制度載體、價值目標(biāo)、軸心機(jī)制和動力結(jié)構(gòu)等方面都體現(xiàn)了中國特色。這種政治模式的成長體現(xiàn)了政治發(fā)展的自主性、漸進(jìn)性和有效性的邏輯。探討改革開發(fā)以來中國政治生活變革所建構(gòu)起來的政治發(fā)展模式，具有重要的學(xué)理價值和實踐意義。

一、政治發(fā)展模式及其基本特征

政治發(fā)展模式是“二戰(zhàn)”后興起的政治發(fā)展理論的重要內(nèi)容。根據(jù)政治發(fā)展理論對政治發(fā)展模式的整體設(shè)計，政治發(fā)展模式是指，由政治制度、政治價值、政治動力、政治路徑及政治文化等多重要素共同建構(gòu)的，一個國家在特定歷史時期政治發(fā)展所呈現(xiàn)出來的基本樣態(tài)。這些要素既相互作用、彼此制約，又各具有獨(dú)立性，分別從不同側(cè)面、不同層次，以不同的方式規(guī)定著政治發(fā)展模式。

不同國家政治生活運(yùn)行所體現(xiàn)的樣態(tài)，如果具有鮮明的相似性，就屬于一種政治發(fā)展模式，如果具有明顯的差異性，就屬于不同的模式。政治發(fā)展模式反映的是政治領(lǐng)域變遷的總體樣態(tài)。它具有如下基本規(guī)定性：

（一）整體連動性

從靜態(tài)看，政治模式是一個復(fù)合性的范疇，它描寫的不只是政治生活的某個層面，而是政治系統(tǒng)運(yùn)行的整體狀態(tài)；從動態(tài)看，任何政治模式的建構(gòu)與變遷，都必須在政治領(lǐng)域多重要素有機(jī)連動的基礎(chǔ)上才能完成，任何要素的缺失或偏廢都可能影響政治系統(tǒng)的運(yùn)行和政治發(fā)展的總體狀況。

（二）歷史繼承性

“各國的發(fā)展必然要遵循各自的歷史軌跡?！?sup>[1］(p．526）任何政治模式都是特定歷史條件的產(chǎn)物，具有歷史條件所決定的原生形態(tài)。它是政治模式生成的基點(diǎn)。后繼政治生活的變遷必定要對這種原生形態(tài)進(jìn)行揚(yáng)棄，汲取和發(fā)揚(yáng)其合理成分，形成政治發(fā)展模式的自身特色。那種完全照搬他國政治模式的做法，在理論上錯誤，實踐中也沒有成功的范例。

（三）相對穩(wěn)定性

“一個國家政治制度是從該國人民的特性和生活中成長起來的一種有機(jī)的產(chǎn)物，而不是故意的目的的產(chǎn)物?！?sup>[2］(p．6）這決定了政治模式的制度框架在一定時期內(nèi)應(yīng)保持穩(wěn)定性。相反，政治模式在短時間內(nèi)的頻繁變動，勢必引起人們的思想混亂，導(dǎo)致社會震蕩，該模式的合法性也會因此而流失。當(dāng)然，如果政治模式嚴(yán)重阻礙社會發(fā)展，制度創(chuàng)新就會應(yīng)運(yùn)而生，政治模式的重構(gòu)或轉(zhuǎn)型就必然來臨。

（四）普遍共生性

現(xiàn)代政治發(fā)展模式是人類政治文明的結(jié)晶。不同政治模式往往都蘊(yùn)涵著人類政治文明的普遍性元素，如人民主權(quán)的思想和原則、法治的原則與成果、由憲法和法律確認(rèn)的民主制度、權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制等，都體現(xiàn)了人類對政治生活規(guī)律的深刻體認(rèn)。同時，不同發(fā)展模式彼此之間的相互滲透、借鑒、融合、交流和影響往往構(gòu)成了政治模式發(fā)生與發(fā)展的亮麗景觀。

（五）復(fù)雜多樣性

由于政治發(fā)展受到歷史傳統(tǒng)、民族精神、社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等的影響與制約，政治模式會呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣的特征。阿爾蒙德認(rèn)為：“由于各國的氣候、土壤、面積和居民職業(yè)、性格、風(fēng)俗習(xí)慣等等的不同，從而導(dǎo)致了各國的政治制度和法律制度的差異，由此也決定了各國政治發(fā)展模式的差異?！?sup>[3］(p．330）學(xué)者們從理論上對復(fù)雜多樣的政治模式進(jìn)行了類型學(xué)考察，如阿爾蒙德和鮑威爾在《比較政治學(xué)》中提出的“五種模

式”；亨廷頓在《變化社會中的政治秩序》中確指的“三種模式”等。

二、中國政治發(fā)展模式的特色

政治模式的特性從根本上影響和制約著不同國家政治生活變化的基本狀況。根據(jù)比較政治學(xué)，改革開放以來中國政治領(lǐng)域變革所呈現(xiàn)出來的總體樣態(tài)，體現(xiàn)了鮮明的中國特色。這些特色從整體上構(gòu)筑了新時期政治發(fā)展的中國模式。

（一）價值選擇的特色

價值是政治模式的靈魂和政治發(fā)展的導(dǎo)航器。不同國家的政治發(fā)展、同一國家不同時期的政治變革，都承載著不同的價值選擇。這是因為，一方面價值選擇具有時空規(guī)定性，受社會、經(jīng)濟(jì)、文化和政治生態(tài)的影響而不斷變化和重組；另一方面，多元價值具有不可通約性，不同價值之間、同一價值內(nèi)部的不同要素之間通常體現(xiàn)為張力關(guān)系，甚至?xí)l(fā)生沖突。

中華人民共和國成立后，1954年憲政結(jié)構(gòu)體現(xiàn)的社會主義和人民民主原則，規(guī)定了當(dāng)代中國政治發(fā)展的性質(zhì)與方向。改革開放后鄧小平曾就政治體制改革提出了評判標(biāo)準(zhǔn)：“第一是看國家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展。”^{[4］(p．213）}三十年的政治發(fā)展以這些準(zhǔn)則為指南，形成了與他國政治發(fā)展不同的特有的價值序列，詮釋著政治發(fā)展的中國模式。

這種價值選擇最主要的體現(xiàn)為：

一是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與民生。新時期執(zhí)政黨和政府的工作中心轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展成為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，“經(jīng)濟(jì)問題是壓倒一切的政治問題”^{[5］(p．194）}，是變革政治的根本宗旨。雖然經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了深刻變化，但政治發(fā)展的根本價值指向始終沒有改變，無論政治體制改革、政府機(jī)構(gòu)精簡，還是民主政治建設(shè)都以推動經(jīng)濟(jì)和保障民生為出發(fā)點(diǎn)。

二是突出穩(wěn)定與和諧。和諧是社會主義的本質(zhì)屬性。曾經(jīng)的政治動蕩與社會混亂告誡中國人民：沒有穩(wěn)定就沒有發(fā)展。因此通過健全制度實現(xiàn)政治穩(wěn)定，依靠完善法治推進(jìn)社會和諧，體現(xiàn)了新時期政治發(fā)展的基本價值訴求。處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系也積淀為中國政治發(fā)展的恒久主題。

三是堅持社會主義。主要指中國特色社會主義。改革開放以來的一些歷史轉(zhuǎn)折時期、發(fā)展關(guān)鍵時刻，曾多次在國內(nèi)外、黨內(nèi)外出現(xiàn)過思想認(rèn)識的混亂，提出了“舉什么旗，走什么路”的問題。執(zhí)政黨和政府始終鮮明地強(qiáng)調(diào)“旗幟問題至關(guān)緊要”，堅定不移地高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，把社會主義作為政治發(fā)展的價值目標(biāo)。四是走向人民民主。人民民主是社會主義的生命，是共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。新時期的政治發(fā)展始終堅持人民民主的原則，在實踐中探索了一條中心增量、邊緣突破和多元建構(gòu)的發(fā)展路徑。中心增量是指人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等基本政治制度的完善與發(fā)展；邊緣突破是指基層民主自治的興起及基層政權(quán)的體制創(chuàng)新所形成的發(fā)展態(tài)勢；多元建構(gòu)是指選舉民主、憲政民主、黨內(nèi)民主、協(xié)商民主等多種形式的有序發(fā)展。這些發(fā)展路徑共同建構(gòu)著人民民主的價值理念。

（二）制度載體的特色

政治制度是政治發(fā)展模式的本質(zhì)體現(xiàn)。政治制度的現(xiàn)實運(yùn)行能力決定著政治發(fā)展的水平，政治制度的結(jié)構(gòu)和功能體現(xiàn)著政治發(fā)展的特色。改革開放后的中國政治發(fā)展，體現(xiàn)了探索性、實踐性和創(chuàng)造性，形成了一套獨(dú)具特色的政治制度架構(gòu)。這些制度在實際運(yùn)行中的穩(wěn)定性、自主性和適應(yīng)性不斷提升，塑造了富有特色的中國社會主義政治發(fā)展模式。

根據(jù)十七大報告的闡釋，中國特色的政制架構(gòu)主要包括人民代表大會制度、政黨制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度和“一國兩制”等。用傳統(tǒng)比較政治理論，已經(jīng)難以充分解釋這些政治制度。它們體現(xiàn)了如下特殊性：

第一，區(qū)域代議和精英代議相結(jié)合的代議制度。世界各國的代議制度在形式上通常包括一院制和兩院制。而中國的代議制度，既非一院制也非兩院制，是憲法一院制和政治兩院制的統(tǒng)一，是區(qū)域代議和精英代議的結(jié)合。根據(jù)憲法，各級人民代表大會是代議機(jī)構(gòu)，人民代表大會制度是代議制度，體現(xiàn)了區(qū)域代議的特征。然而現(xiàn)實政治過程中，雖然政治協(xié)商會議不具有國家政權(quán)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，卻體現(xiàn)了精英代議原則，發(fā)揮著相當(dāng)強(qiáng)的“代議”作用：由各界別精英組成的政治協(xié)商會議對國家和區(qū)域公共事務(wù)的討論、提案影響著中國政治的實際運(yùn)行。兩種代議制相結(jié)合，共同構(gòu)成了富有特色的代議政治。

第二，非競爭的合作型政黨制度。比較政治學(xué)理論中，傳統(tǒng)意義上的政黨制度通常包括兩類：獨(dú)占政權(quán)的壟斷型政黨制度和各政黨法律地位平等的競爭型政黨制度。中國政治發(fā)展所塑造的政黨制度既非壟斷型也非競爭型，而是自成類別的非競爭的合作型政黨制度。《中國的政黨制度》白皮書指出：中國實行的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，它既不同于西方國家的兩黨制，也有別于有的國家實行的一黨制，是獨(dú)具中國特色的社會主義政黨制度。這種政黨制度的現(xiàn)實運(yùn)作，堅持了共產(chǎn)黨與各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的基本機(jī)制，顯示了獨(dú)特的政治優(yōu)勢和強(qiáng)大的生命力。

第三，多重性的國家結(jié)構(gòu)形式與制度。傳統(tǒng)意義的國家結(jié)構(gòu)形式一般包括權(quán)力流向由上而下結(jié)合緊密的單一制和權(quán)力流向由下到上結(jié)合相對松散的聯(lián)邦制。中國政治發(fā)展已形成了獨(dú)特的國家結(jié)構(gòu)形式，這主要體現(xiàn)為三種制度：典型的單一制地方制度、民族區(qū)域自治制度和特別行政區(qū)制度。其中單一制的地方制度具有主導(dǎo)性。它們共同構(gòu)成了中國復(fù)雜的中央與地方的權(quán)力關(guān)系形式。

（三）中軸機(jī)制的特色

中軸機(jī)制通常包括原理和結(jié)構(gòu)兩個密切相關(guān)的方面。任何政治發(fā)展模式都有其現(xiàn)實展開的中軸原理，它就是規(guī)定政治模式性質(zhì)、主導(dǎo)政治模式走向、彰顯政治模式特色的軸心。比如美國政治的“三權(quán)分立與制衡”原理，就是其發(fā)展模式最鮮明的特征。新時期中國政治發(fā)展的實踐清楚地表明，其中軸原理是，中國共產(chǎn)黨由領(lǐng)導(dǎo)-革命黨向領(lǐng)導(dǎo)-執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，以及這一轉(zhuǎn)變所包含的執(zhí)政黨同現(xiàn)代民主與法治的結(jié)合，即黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。換言之，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國是中國社會主義政治發(fā)展模式的三大支點(diǎn)，共同構(gòu)成了其現(xiàn)實運(yùn)行的軸心，體現(xiàn)了中國特色。應(yīng)該說，新時期中國政治生活的進(jìn)步就是這種軸心原理現(xiàn)實生成的結(jié)果，未來的政治發(fā)展也取決于該原理的合理展開。

政黨政治與民主和法治的結(jié)合是現(xiàn)代政治的基本特征，但這種結(jié)合的形式與效果在世界各國都表現(xiàn)得不盡相同。與西方政治發(fā)展所獲得的理論和成例不同，中國政治模式的中軸原理正處于不斷完善之中。其內(nèi)在邏輯關(guān)系中，人民當(dāng)家作主是政治發(fā)展的價值目標(biāo)，決定著政治發(fā)展的性質(zhì)；依法治國是政治發(fā)展的基本方略，規(guī)范著政治發(fā)展的形式；黨的領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成了政治發(fā)展的保障，是政治發(fā)展的有效力量。理論上，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的關(guān)系可以轉(zhuǎn)換為黨權(quán)、民權(quán)、政權(quán)和法權(quán)之間的相互關(guān)系。所以“三者”的有機(jī)統(tǒng)一也就體現(xiàn)為以上“四權(quán)”親和關(guān)系的有效形成與現(xiàn)實展開。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，是該中軸原理得以展開和實現(xiàn)的中軸結(jié)構(gòu)。因為，“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部”，所以，“關(guān)鍵是我們共產(chǎn)黨內(nèi)部要搞好，不出事，就可以放心睡大覺”^{[4］(pp．380，381）}。

具體而言，黨權(quán)與民權(quán)的有機(jī)統(tǒng)合對實現(xiàn)人民當(dāng)家作主具有根本影響，其取決于執(zhí)政黨“民主政黨”的建設(shè)。民主政黨不僅意味著黨內(nèi)民主的有效發(fā)展，更主要的體現(xiàn)為執(zhí)政黨發(fā)展社會主義民主政治能力的提高。因此，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，就成為必要的選擇。

其次，黨權(quán)與法權(quán)的和諧對接是推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其取決于執(zhí)政黨“法治政黨”的建設(shè)。法治政黨最根本的標(biāo)志是，黨的組織特別是領(lǐng)導(dǎo)人要依據(jù)憲法和法律規(guī)定的范圍、程序、內(nèi)容與手段行使權(quán)力，確保制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變，實現(xiàn)政治生活的制度化、規(guī)范化和程序化。

最后，黨權(quán)與政權(quán)的良性互動對中國特色社會主義政治發(fā)展具有全局影響，其取決于執(zhí)政黨“責(zé)任政黨”的建設(shè)。責(zé)任政黨的關(guān)鍵在于，共產(chǎn)黨從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，全面有效地推進(jìn)思想理論、執(zhí)政能力、黨內(nèi)民主和反腐倡廉等方面的建設(shè)，使黨真正成為總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心與中堅力量。這三方面的綜合就是“建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”的問題。雖然黨的建設(shè)已取得了明顯成效，但必須以改革創(chuàng)新的精神繼續(xù)推進(jìn)，才能從根本上確保中國政治模式中軸機(jī)制的運(yùn)行，激活其生命力。

（四）動力結(jié)構(gòu)的特色

政治發(fā)展模式通常具有起支撐作用的主體和動力結(jié)構(gòu)。比較政治理論表明，現(xiàn)代化早發(fā)國家的政治發(fā)展體現(xiàn)了內(nèi)生邏輯與自主特征，其原生態(tài)的政治變革一般以公民社會的成熟和中產(chǎn)階級的成長為動力結(jié)構(gòu)。后發(fā)國家政治發(fā)展的原生次序通常被破壞，雖然其公民社會成長的意義也非同尋常，但政治現(xiàn)代化的動力結(jié)構(gòu)往往具有特殊復(fù)雜性。

中國的現(xiàn)代化建設(shè)需要強(qiáng)大的政治支持和堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這是全國各族人民的政治共識。歷史表明，只有共產(chǎn)黨才有能力領(lǐng)導(dǎo)并推進(jìn)中國社會的政治發(fā)展，有能力制定切實可行的政治發(fā)展與體制變革方案，包括發(fā)展方向和目標(biāo)的確定、發(fā)展策略和方式的選擇、發(fā)展速度和規(guī)模的調(diào)控等，來保障政治發(fā)展有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有秩序地進(jìn)行。比較而言，早發(fā)國家的政黨通常是現(xiàn)代化變遷的產(chǎn)物，共產(chǎn)黨則是現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)者、推動者，是中國政治模式的動力結(jié)構(gòu)。關(guān)于中國政治發(fā)展的任何構(gòu)想如果脫離這個前提與現(xiàn)實，都是不切實際的幻想。

共產(chǎn)黨作為政治發(fā)展的動力結(jié)構(gòu)，是中國社會主義政治發(fā)展的最大特色。改革開放以來這種動力作用最主要地通過以下途徑來實現(xiàn)：

一是轉(zhuǎn)移政治權(quán)力。長期的計劃體制塑造了“集權(quán)政治”，這規(guī)定了新時期以權(quán)力轉(zhuǎn)移為特征的政治發(fā)展邏輯。這種轉(zhuǎn)移在宏觀上主要在執(zhí)政黨、國家和社會之間展開，集中體現(xiàn)為執(zhí)政的共產(chǎn)黨主動向國家政權(quán)體系和社會體系持續(xù)不斷地輸送權(quán)力，公共權(quán)力由執(zhí)政黨向國家和社會兩大領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。權(quán)力的轉(zhuǎn)移重新配置了政治結(jié)構(gòu)，激發(fā)了社會自主性，為構(gòu)建成熟的現(xiàn)代政黨、現(xiàn)代社會和現(xiàn)代國家奠定了基礎(chǔ)。

二是整合政治資源。中國超大規(guī)模社會的政治生活走向現(xiàn)代化需要強(qiáng)大的政治資源作支撐。但政治資源只有在被政治體開發(fā)、擁有和整合的情況下，才能從彌散狀態(tài)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實力量。新時期的中國社會政治資源總量迅速增長，而共產(chǎn)黨則利用自身的歷史威望、執(zhí)政地位和組織網(wǎng)絡(luò)承擔(dān)了充分開發(fā)、利用和整合政治資源的任務(wù)。很大程度地優(yōu)化了政治資源的配置、激活了政治資源的能量，提升了政治體系的能力，推動了政治的有效發(fā)展。

三是擴(kuò)大黨內(nèi)民主。實踐表明，什么時候黨內(nèi)民主正常、活躍，社會主義民主就發(fā)展得快而好；什么時候黨內(nèi)民主壓抑、破壞，社會主義民主就必定受到挫折。共產(chǎn)黨的發(fā)展決定著中國政治發(fā)展的未來走向。十三大報告就提出：“從黨內(nèi)民主來逐步推動人民民主，是發(fā)展社會主義民主政治的一條切實可行的，易于見效的途徑。”近些年來，黨內(nèi)民主發(fā)展迅速，從保障黨員民主權(quán)利、改變黨內(nèi)選舉候選人提名方式、擴(kuò)大差額選舉比例，到健全完善各級黨的代表大會、發(fā)揮黨委會全體會議作用、完善黨內(nèi)選舉制度、健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制等方面都加大了改革力度，制定了相應(yīng)規(guī)范。黨內(nèi)民主是黨的生命線，它不僅對人民民主具有示范和推動作用，而且有利于提高共產(chǎn)黨民主領(lǐng)導(dǎo)和民主執(zhí)政的水平，是中國社會主義政治發(fā)展的重要保證。誠然，黨內(nèi)民主建設(shè)還存在很大的空間有待拓展。

三、中國政治發(fā)展模式的成長邏輯

新時期中國政治領(lǐng)域變革所塑造的發(fā)展模式，其實踐成長遵循了自主性、漸進(jìn)性和有效性的基本邏輯。換言之，正是政治發(fā)展的這些邏輯從根本上建構(gòu)了中國政治發(fā)展富有特色的總體樣態(tài)。

（一）自主性的邏輯

自主性是發(fā)展政治學(xué)的基本范疇。馬克思主義認(rèn)為，國家具有階級性，在本質(zhì)上“照例是最強(qiáng)大的、在經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級的國家”^{[6］(p．172）}，同時，國家還是代表公共利益的“一種虛幻的共同體的形式”^{[7］(p．84）}，“國家代表了一種普遍性，反映普遍的利益和意識”^{[8］(p．285）}，具有社會自主性。相反，“凡充當(dāng)某一特定社會團(tuán)體——家庭、宗族、階級——的工具的政治組織便談不上自主性”^{[9］(p．19）}。事實上，現(xiàn)代國家政治發(fā)展的自主性還有另一個向度，即隨著人類歷史由“民族史”走向“世界史”，民族國家融入全球化之后，受到各種國家行為體和非國家行為體影響或壓力條件下的自主性問題。自主性的這兩個向度在實踐中共同規(guī)定著當(dāng)今民族國家的政治模式。

歷史與邏輯表明，一個國家實行什么樣的政治模式，走什么樣的政治道路，必須與其歷史和國情相適應(yīng)，世界上不存在普遍適用的政治模式。政治領(lǐng)域的依附性發(fā)展鮮見成功的先例。改革開放前的很長時期內(nèi)，中國政治發(fā)展游離于自主性，教條地挪用了蘇聯(lián)社會主義模式，帶來了空前災(zāi)難和沉重教訓(xùn)；前蘇聯(lián)在政治體制改革中喪失了自主性，成為西方國家“和平演變”戰(zhàn)略的犧牲品，導(dǎo)致國家分裂，經(jīng)濟(jì)大幅度滑坡；很多第三世界國家的政治發(fā)展偏離了自主性，或者成為軍人政治的“玩偶”，或者復(fù)制西方自由民主模式，因“水土不服”而上演了一出出的“民主”鬧劇，結(jié)果更是經(jīng)濟(jì)衰退與社會動蕩。事實勝于雄辯，教訓(xùn)應(yīng)該汲取。

新時期中國政治發(fā)展的主題就是政治體制改革。中國的改革“是天翻地覆的事業(yè)，是偉大的實驗，是一場革命”^{[4］(p．156)）。這必然對舊有的利益結(jié)構(gòu)形成沖擊，因此處于改革場域中的不同個體和群體，都會對這種改革表達(dá)不同的意見與主張，甚至施加種種壓力。具體而言，大凡歷史轉(zhuǎn)折時期、發(fā)展關(guān)鍵時刻，政治發(fā)展就面臨著諸多壓力和艱難選擇。這些壓力既有合理的，如一些關(guān)心國家前途的人對加快改革的各種倡議；也有不合時宜的，如一些主張資產(chǎn)階級自由化的人提出的否定共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的逆流。既有來自內(nèi)部的，如改革過程中既得利益者對持續(xù)推進(jìn)政治體制改革的抵制；也有來自外部的，如以美國為首的西方國家不斷推行的“和平演變”；既有來自保守主義者對改革方向的批評；又有激進(jìn)主義者要求改革一步到位的呼聲，等等。}

面對政治發(fā)展中的各種壓力，中國執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)人始終強(qiáng)調(diào)政治體制改革要借鑒人類政治發(fā)展的優(yōu)秀成果，更要堅持自主性。鄧小平把“是否有利于提高人民的生活水平”作為判別改革成敗得失的重要標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為照抄照搬別國經(jīng)驗、別國模式，從來不能得到成功。江澤民則指出，執(zhí)政黨的各項工作必須“堅持把人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿”，進(jìn)行政治體制改革，不能照搬照抄別國的政治制度，要充分考慮我國的歷史背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化教育水平。

新世紀(jì)以來的中國共產(chǎn)黨更是踐行了“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的“民本政治”，胡錦濤強(qiáng)調(diào)，發(fā)展社會主義民主政治，要積極借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不照搬照抄別國的政治制度模式。實踐中，執(zhí)政黨和政府始終牢牢地掌握著政治體制改革的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與主動權(quán)，根據(jù)中國國情自主地選擇政治發(fā)展的路徑與方式，規(guī)劃政治發(fā)展的方案與目標(biāo)，健全政治發(fā)展的機(jī)制與動力，自主地調(diào)控著改革的力度、發(fā)展的速度和社會的承受能力之間的關(guān)系。

當(dāng)然，政治變革中的自主性選擇未必都盡善盡美，仍存在很多有待改進(jìn)和完善之處，甚至有人認(rèn)為20世紀(jì)90年代以來“國家的自主性在明顯下降”^[10]。但總體而言，正是堅持了政治發(fā)展的自主性邏輯，才塑造了富有中國特色的政治價值、政治結(jié)構(gòu)、政治功能等，保障了新時期政治大發(fā)展與大穩(wěn)定的基本格局。

（二）漸進(jìn)性的邏輯

常態(tài)社會的政治發(fā)展通常表現(xiàn)為政治改革，這種改革包括兩種路徑。亨廷頓說：“對于一個志在對社會—經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政治制度方面實行一系列重大變革的改革者來說，理論上有兩種大戰(zhàn)略可供選擇。一種是盡早地把所有的目標(biāo)公諸于眾，然后盡量爭取逐個實現(xiàn)，以圖盡可能有所收獲。另一種是所謂藏而不露的戰(zhàn)略，隱匿自己的目標(biāo)，把改革分開來實現(xiàn)一事一辦。前者是一種全面的、“斬草除根”的，或曰閃電站的戰(zhàn)略；后者則是一種漸進(jìn)的“枝節(jié)”的、或費(fèi)邊式的戰(zhàn)略?！?sup>[9］(p．318）閃電式和漸進(jìn)式兩種政治改革邏輯的差異性規(guī)定了它們與政治模式之間的不同關(guān)系。政治改革的實質(zhì)不是要變更現(xiàn)實的政治權(quán)力，而是對政治關(guān)系的調(diào)整和完善，目的在于創(chuàng)造新的政治秩序。政治模式的建構(gòu)主要得力于漸進(jìn)性的政治改革，因為這樣的改革通常能夠體現(xiàn)實踐探索性和創(chuàng)新性，而創(chuàng)新恰恰是新政治模式成長的根本所在。相反，像前蘇聯(lián)的閃電式變革可能會破壞一種已有的政治生活模式，但很難建構(gòu)起一種持續(xù)穩(wěn)定的新模式。

告別“革命”后的中國，改革成為推動政治發(fā)展的基本共識。但人們就如何推進(jìn)政治改革的認(rèn)識則存在爭議。一些不切實際的人認(rèn)為，中國的政治體制改革應(yīng)該按照預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)與道路去進(jìn)行，他們所設(shè)定的目標(biāo)與道路實際上就是西方國家的政治模式與道路。但政治改革不同于政治革命，其面臨的最大挑戰(zhàn)往往是，現(xiàn)行政治體制既是改革的對象，又是推行改革所依賴的組織手段；政治改革者既是改革的動力，又是改革的對象。因此，改革者既要適應(yīng)政治發(fā)展的需求不斷變革自身，又要謹(jǐn)防急速或徹底的變革，否則就會使自己失去推動和駕馭改革的資格與能力，導(dǎo)致改革走向失敗。

中國的執(zhí)政黨和政府堅定地選擇了一條漸進(jìn)式的改革之路，被形象地描述為“摸著石頭過河”。這種改革主要是以現(xiàn)有的條件為基礎(chǔ)，以現(xiàn)實的問題為導(dǎo)向，在現(xiàn)實的可能中不斷試錯和探索，在改革存量積累的基礎(chǔ)上進(jìn)行政治體制的增量改革。

漸進(jìn)性邏輯蘊(yùn)涵了政治生活的深層智慧，反映了中國政治改革的基本特征和規(guī)律。鄧小平曾多次對此進(jìn)行過闡釋，如1986年他就指出：“這個問題太困難，每一項改革涉及的人和事都很廣泛，很深刻，觸及許多人的利益，會遇到很多的障礙，需要審慎從事。我們首先要確定政治體制改革的范圍，弄清從哪里著手。要先從一兩件事上著手，不能一下子大干，那樣就亂了。國家這么大，情況太復(fù)雜，改革不容易，因此決策一定要慎重，看到成功的可能性較大以后再下決心?！?sup>[4］(pp．176．177）1987年他又指出：“政治體制改革很復(fù)雜，每一個措施都涉及千千萬萬人的利益。所以，政治體制改革要分步驟、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進(jìn)行?！?sup>[4］(p．252）“所謂有秩序，就是既大膽又慎重，要及時總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)步前進(jìn)?！?sup>[4］(p．199）這些都是對中國政治發(fā)展基本規(guī)律的深刻體認(rèn)，明確地注解了政治領(lǐng)域變革的漸進(jìn)性邏輯。

而且，中國超大規(guī)模的社會要走向現(xiàn)代化，對穩(wěn)定的政治環(huán)境提出了現(xiàn)實訴求?！爸袊膯栴}，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉?！?sup>[4］(p．284）甚至有學(xué)者指出：“對于正在從事大規(guī)模現(xiàn)代化建設(shè)的當(dāng)代中國來說，政治穩(wěn)定與政治民主同樣重要，從某種意義上說，政治穩(wěn)定往往被置于優(yōu)先地位。”^{[11］(p．204）}因此，中國政治體制改革應(yīng)該選擇能夠建構(gòu)政治秩序的漸進(jìn)式路徑。

漸進(jìn)式的政治改革彰顯了新時期中國政治發(fā)展模式的基本特色，政治領(lǐng)域的變革也因此取得了有目共睹的成績，并初步成就了一種新的政治生活模式。但在當(dāng)前需要關(guān)注漸進(jìn)性改革的限度與條件問題，也就是說，這種在現(xiàn)有政治制度框架下對具體政治體制和體制內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行適度調(diào)整的改革路徑，其生命力的持久性問題。在我們看來，這種改革要持續(xù)推進(jìn)中國的政治發(fā)展，必須滿足以下條件：

其一，現(xiàn)有政治制度框架必須具有一定的容納性，能夠包容因社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻變革而產(chǎn)生的政治需求與挑戰(zhàn)。其二，執(zhí)政黨必須具備自我調(diào)整能力和在實踐中的學(xué)習(xí)能力，能夠不斷地吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，駕御和調(diào)控改革。

其三，政治改革必須能夠解決現(xiàn)實的社會政治危機(jī)，有利于維持和鞏固執(zhí)政黨的政治地位，增強(qiáng)其政治資源與合法性。

這些條件中，政治制度的容納性可以為政治變革提供廣闊的空間；執(zhí)政黨的能力可以為政治變革造就強(qiáng)有力的主體；政治改革化解危機(jī)的實效性可以為政治變革提供持續(xù)的動力。三個條件互為因果，在很大程度上規(guī)定著中國政治模式的未來樣態(tài)。

（三）有效性的邏輯

對有效政治的追求是貫穿人類歷史的一個恒久主題。政治的有效性是指，現(xiàn)實政治能夠?qū)?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生有效作用，并創(chuàng)造完善的秩序與和諧的生活。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展失誤所帶來的危害相比，政治失效可能帶來更大的風(fēng)險。這是因為，政治發(fā)展對經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展所產(chǎn)生的負(fù)面影響有時具有致命性，政治發(fā)展一旦失敗，就可能會引發(fā)嚴(yán)重的政治危機(jī)。如果政治危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)與社會動蕩，輕則會使國家治理失效，導(dǎo)致大幅侵蝕經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展所取得的成就，使其停滯或倒退；重則會使國家解體，甚至摧毀現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展體系。因此，創(chuàng)造有效政治是任何執(zhí)政黨和政府都必須承擔(dān)的使命。

就政治發(fā)展模式而言，有效政治的作用同樣不可低估。因為，一種政治模式的現(xiàn)實運(yùn)行只有得到廣大民眾的認(rèn)可與支持，才具有合法性和穩(wěn)定性，而政治有效性可以充分地傳遞給廣大民眾以政治模式的經(jīng)驗性信息。這恰是政治模式穩(wěn)固成長的最佳條件。如果一種模式的政治發(fā)展能夠有效地作用于經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，那它就能夠獲得民眾的認(rèn)可而生存下來；相反，一種無效的政治，由于得不到民眾的認(rèn)同通常會被拋棄。另外，那些全盤照搬他國模式的政治生活，一樣會因有效性不足而喪失民眾基礎(chǔ)，也難于成長起來。

歷史地看，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后的一段時期內(nèi)，并沒有嚴(yán)格遵循有效政治建設(shè)的基本邏輯，而是將政治生活納入“革命化”的軌道，多次發(fā)動了政治運(yùn)動，特別是“文化大革命”對已經(jīng)建立起來的體制造成了全面沖擊，整個政治體系因此而失效，難于有效作用于經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)幾乎到了崩潰的邊緣，政治生活流弊叢生，社會主義政治建設(shè)陷入了嚴(yán)重危機(jī)。正因此，改革開放以來的中國政治發(fā)展就以變失效政治為有效政治為基本行動起點(diǎn)，而政治有效性在實踐中的提升又與社會的轉(zhuǎn)型密切地結(jié)合在一起。社會的急劇轉(zhuǎn)型造成了經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這些“轉(zhuǎn)型效應(yīng)”對政治生活的有效性提出了更高要求。

有學(xué)者認(rèn)為：“在現(xiàn)代化的過程中，任何社會所出現(xiàn)的任何形式的轉(zhuǎn)型發(fā)展都離不開權(quán)威、秩序和活力這三大基本要素。權(quán)威力量的存在是轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提，秩序是轉(zhuǎn)型發(fā)展的保障，社會與民眾的活力是轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在動力。沒有權(quán)威力量，轉(zhuǎn)型發(fā)展就無法展開；沒有秩序基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)型發(fā)展就必然陷入無序與危機(jī)；沒有社會活力，轉(zhuǎn)型發(fā)展就無法持續(xù)進(jìn)行?！?sup>[12]這種認(rèn)識很是精當(dāng)。新時期的中國社會轉(zhuǎn)型與有效政治創(chuàng)造都圍繞著權(quán)威、秩序和活力三大要素而展開。一方面，權(quán)威、秩序與活力的內(nèi)在統(tǒng)一推動了社會轉(zhuǎn)型，對政治發(fā)展產(chǎn)生了不可估量的作用；另一方面，政治發(fā)展又有效地作用于經(jīng)濟(jì)與社會，推動了社會的轉(zhuǎn)型。權(quán)威、秩序與活力的有機(jī)統(tǒng)一，在推動社會轉(zhuǎn)型的同時，也創(chuàng)造了有效政治和適合中國國情、富有中國特色的政治發(fā)展模式。

當(dāng)然，有效的政治并不一定是至善政治，理想和至善政治在實踐中也不一定是最有效的政治。應(yīng)該說，三十年的中國政治發(fā)展是富有成效的，社會生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展、人民生活極大改善和綜合國力大幅提升，社會總體的和諧、穩(wěn)定、開放、自由，人民團(tuán)結(jié)、國家統(tǒng)一、民族獨(dú)立和政治穩(wěn)定等都是明證。未來中國政治模式的建構(gòu)仍應(yīng)以有效政治為基本邏輯。

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［責(zé)任編輯：段志超］