王辛莉

三十年前，從農(nóng)村起步的中國改革取得歷史性突破，中國經(jīng)濟發(fā)展獲得“黃金增長”；三十年后，在當前中國全力應對此次國際金融危機之際，中國農(nóng)村能否再次擔當重任，農(nóng)村內(nèi)需能否撬得動？

中國有七億多農(nóng)村人口，投資和消費需求潛力引人注目，被認為是全球經(jīng)濟版圖上少有的一個亮點。這個潛力若釋放，對中國經(jīng)濟增長產(chǎn)生巨大推動作用不言而喻。

然而，三十年來，中國農(nóng)民的消費率從最高點1983年的32%，下降到最低點2007年的9%，下降了23個百分點。在居民消費總額中，農(nóng)民消費所占比重從三十年前的62%下降到去年的25%，下降近37個百分點。

農(nóng)民消費能力可從其收入一窺端倪。長期以來，農(nóng)民收入雖一直增長，但城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大。2007年，中國城鄉(xiāng)居民人均收入比達3.33:1，把教育、醫(yī)療等基本公共服務因素考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民人均實際收入差距高達5-6倍。

著名“三農(nóng)問題”專家溫鐵軍分析個中原因稱，上世紀八十年代，隨著“大包干”土地資源回到農(nóng)民手中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力突破性釋放，中國經(jīng)濟出現(xiàn)“黃金增長”，第一次出現(xiàn)內(nèi)需拉動型的快速增長。90年代，一系列的改革政策使得土地、勞動力和資金三要素離開農(nóng)村，農(nóng)民收入增長下降，而農(nóng)村基層政權“撤社設鄉(xiāng)”等改革，加重了農(nóng)民的負擔。

因此，擴大內(nèi)需刺激消費，首先要保障農(nóng)民收入。

因受世界金融危機的影響，中國大宗農(nóng)產(chǎn)品價格全面下跌，部分地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)民工下崗回鄉(xiāng)，農(nóng)民收入增長速度從今年第四季度開始明顯減緩的現(xiàn)狀。國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長韓俊坦言，目前首先要防止農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢出現(xiàn)“拐點”。

應對農(nóng)民返鄉(xiāng)潮，保障農(nóng)民收入，國家行政學院許正中教授提出實施三大工程，一是建創(chuàng)業(yè)園，支持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；二是安居工程，讓農(nóng)民安居樂業(yè)；三是培訓孵化，提高農(nóng)民就業(yè)水平。

在中國(海南)改革研究院遲福林院長看來，收入因素外，更主要的是農(nóng)村基本公共服務長期缺失所致，抑制了農(nóng)民消費欲望。他建議，通過投入農(nóng)村基本公共服務，增強農(nóng)民的經(jīng)濟安全感和消費預期，刺激消費、擴大內(nèi)需。

據(jù)測算，到2020年初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化目標，需要在未來十二年內(nèi)，投入財政資金逾六萬億。

這項投資對刺激、擴大農(nóng)村消費作用巨大，但需有相當時間方能彰顯效果。

短期內(nèi)如何解擴大內(nèi)需之渴？

投資農(nóng)村基本建設是短期內(nèi)拉動內(nèi)需的路徑之一。1997金融危機，中國投入36000億于基本建設，此輪金融危機，國家新增投資4萬億，其中用于農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎設施3700百億。而各地政府15萬億的投資中，農(nóng)村基本建設也將切得一塊蛋糕。

土地是稀缺資源，農(nóng)民穩(wěn)定的地權隱含巨大的消費潛力。一位銀行業(yè)界人士預測，下一步中國農(nóng)村內(nèi)需的拉動點有望在農(nóng)民1.85億畝“長期無償使用”宅基地物權，流通進入房地產(chǎn)市場，其潛在市場價值1萬多億美元。

此舉卻讓溫鐵軍等專家擔憂：在法治不完善的環(huán)境下，如何保障中國長期糧食生產(chǎn)安全？

如何撬動農(nóng)村內(nèi)需確是道難題。韓俊表示，從歷次經(jīng)濟周期看，經(jīng)濟下滑對農(nóng)村的影響要大于城市。擴大內(nèi)需短期之內(nèi)依靠農(nóng)民消費難以奏效。但長期來看，若沒有農(nóng)民消費，中國經(jīng)濟增長就缺乏支撐。

溫鐵軍強調(diào)，農(nóng)村承擔了金融危機的影響。作為一個超大型的大陸國家，因為存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構，當沿海城市出現(xiàn)經(jīng)濟危機，可向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁代價。農(nóng)民工返鄉(xiāng)重依土地，中國經(jīng)濟危機可望實現(xiàn)軟著陸。但只有讓三要素凈回流農(nóng)村，提高農(nóng)民的組織化程度，農(nóng)民真正成為市場經(jīng)濟主體，農(nóng)村經(jīng)濟才能再現(xiàn)80年代內(nèi)需拉動型的“黃金增長”。