吳　晨

發(fā)展農(nóng)民合作組織一直是眾多學(xué)者和農(nóng)村發(fā)展工作者們認(rèn)同解決三農(nóng)問題的途徑。中國目前農(nóng)民合作組織也呈現(xiàn)出飛速發(fā)展的局面，但是由于地域差異，發(fā)展條件的限制等原因，其發(fā)展?fàn)顩r也是良莠不齊。本文通過不同的劃分角度來介紹不同類型的國外農(nóng)民合作組織的狀況以及發(fā)展趨勢，以此來為中國農(nóng)民合作組織的發(fā)展提供參考和借鑒。

隨著全球化進(jìn)程的加快，市場一體化的局面已經(jīng)逐步向世界打開，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化、世界化的趨勢也是顯而易見的，在這樣的背景下，以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就呈現(xiàn)出了一定的局限性，農(nóng)民的合作也就成為了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的一條可選途徑。

國外農(nóng)合組織的類型

農(nóng)民合作組織的發(fā)展在國外已有100多年的歷史，在農(nóng)民合作組織的發(fā)展歷程中，由于不同國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會文化背景以及資源稟賦各不相同，所以農(nóng)民合作組織的發(fā)展也呈現(xiàn)出多樣性。目前，關(guān)于這些農(nóng)民合作組織的劃分也存在著不同的標(biāo)準(zhǔn)，總的來說．主要包括以下幾個方面：

首先，從農(nóng)民合作組織的性質(zhì)進(jìn)行劃分，主要分為兩大類：一類是專業(yè)性的合作組織，這類農(nóng)民合作組織主要在歐美發(fā)達(dá)國家存在。在那里，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模普遍較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的趨勢帶動農(nóng)民對合作的需求；另外，發(fā)達(dá)的工業(yè)將大量的勞動力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)就業(yè)，隨著農(nóng)場規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)民數(shù)量的減少，就為農(nóng)民合作組織的產(chǎn)生提供了條件并且也為農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)提供了保障。這類農(nóng)民合作組織以德國和法國為主要代表。它的主要特點就是專業(yè)性強(qiáng)，即以某項農(nóng)產(chǎn)品或者某個功能為內(nèi)容而組成聯(lián)合體。如水稻合作社、農(nóng)機(jī)合作社、養(yǎng)牛合作社等；另一類是社區(qū)型合作組織，它是一種集多功能于一體的綜合性服務(wù)組織，這類組織主要存在于東亞和發(fā)展中國家或地區(qū)，比較成功的是日本的農(nóng)協(xié)和以色列的莫沙夫。另外，韓國、印度、泰國所組建的合作社都屬于這種類型。如在日本，農(nóng)協(xié)主要從事信用、販賣、購買和共濟(jì)這四種基本事業(yè)以及農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、食品加工技術(shù)、病蟲害防治、住宅改建、道路修建等與其生產(chǎn)生活服務(wù)相關(guān)的活動。它相當(dāng)于一個綜合性的平臺，承載著與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)的多項內(nèi)容。

其次，從農(nóng)民合作組織所涉及到的范圍來劃分，還可以分為兩種類型：一種是區(qū)域內(nèi)的合作組織，主要是指在同一個區(qū)域內(nèi)，形成的農(nóng)民之間的合作性組織；另外一種是跨區(qū)域合作組織。這類合作社主要是跨地區(qū)的合作和聯(lián)合，以共同銷售為主，以美國和加拿大為主要代表。前面劃分類型中所提到的農(nóng)民專業(yè)合作社也可能會出現(xiàn)這種跨區(qū)域的合作，如美國的農(nóng)場主合作社中，銷售合作社的歷史最長，數(shù)量多且規(guī)模大，在牛奶、水果和蔬菜等領(lǐng)域都占有較大的市場份額，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用顯著。這種劃分方式主要是針對合作所涉及的范圍來界定的，至于合作的性質(zhì)方面還是存在著交叉的。

再次，根據(jù)農(nóng)民合作組織產(chǎn)生的動因，還可以將其分為3種類型：第一種類型是以市場為導(dǎo)向的農(nóng)民合作組織。這種類型的產(chǎn)生，主要是農(nóng)民在共同的市場需求下，為了增強(qiáng)他們在市場上的競爭力而組織起來，以降低市場交易成本獲取利益。這種類型的主要的特點是農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上自由聯(lián)合，在市場的驅(qū)動下，為了獲取利益而走向聯(lián)合，比較典型的有美國、法國、德國、丹麥等國家；第二種類型是以政府推動為導(dǎo)向的農(nóng)民合作組織。這種類型主要指的是政府為了貫徹農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，利用政府行為號召農(nóng)民聯(lián)合起來，并且具體指導(dǎo)和幫助農(nóng)民組成具有合作性質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的一種發(fā)展模式。這種類型的合作社相關(guān)的功能和組織體系都是在政府的推動下形成的，政府的推動在這類組織的發(fā)展過程中起到主導(dǎo)作用，這就使得這類農(nóng)民合作組織或多或少地帶有官辦的色彩。典型的例子有日本、印度、泰國和韓國等亞洲國家；第三種類型是以解決問題為導(dǎo)向的農(nóng)民合作組織。它主要指的是，農(nóng)民合作組織的出現(xiàn)是基于社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的某些與生產(chǎn)生活相關(guān)的問題，這個問題的解決并不是能夠依賴個人能夠完成的，這就需要農(nóng)民通過聯(lián)合來尋求解決問題的途徑，在這種情況下，就形成了這類以解決問題為導(dǎo)向的農(nóng)民合作性組織。一般這類組織可能是由于生產(chǎn)中出現(xiàn)的技術(shù)問題而產(chǎn)生的合作，也可能是由于社區(qū)生活中遇到的一些問題而產(chǎn)生的合作。目前一些發(fā)展中國家為了促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展所開展的活動中有關(guān)于這方面組織的一些嘗試，如拉美地區(qū)的洪都拉斯，那里的農(nóng)民為了解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)中遇到的一些問題，而自我組織起來進(jìn)行田間試驗和評估活動，通過大家的合作來尋找解決他們生產(chǎn)中遇到難題的方法。

國外農(nóng)合組織發(fā)展的趨勢

雖然國外農(nóng)民合作組織的形式多樣，但是基本特征是一致的，那就是不以營利為目的，采取一人一票的民主管理制度，成員享有自愿參與和退出的權(quán)利，采取分紅制。主要目的是幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)、生活中的困難，即遵守羅奇代爾原則。在保持著這個基本特征的基礎(chǔ)上，農(nóng)民合作組織不同類型的出現(xiàn)說明農(nóng)民的需求在發(fā)生變化，而這種變化也是隨著時代的發(fā)展而發(fā)生改變的。不同的時代下，農(nóng)民合作組織的發(fā)展也呈現(xiàn)出不同的特點和發(fā)展趨勢。

第一功能多元化

為了滿足農(nóng)民需求的多樣化，國外農(nóng)民合作組織的功能也趨于多元化發(fā)展，服務(wù)的內(nèi)容和范圍也在不斷地擴(kuò)大。這就使得農(nóng)民的合作不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也開始向其他領(lǐng)域擴(kuò)展開來，如有些國家的合作組織也開始從政治方面為農(nóng)民提供服務(wù)，并且以立法的方式來保護(hù)農(nóng)民的利益，如稅法、環(huán)境法等相關(guān)的立法，市場規(guī)則等，有些農(nóng)民合作組織的工作包括分析立法、為農(nóng)民提供信息、明確農(nóng)民在立法中的需求，并通過與國家政府或者國會的官員進(jìn)行溝通，借以為國家的立法來提供參考。有些農(nóng)民合作組織的功能是提供技術(shù)支持，對農(nóng)民生產(chǎn)中遇到的問題給予幫助和指導(dǎo)。如丹麥的農(nóng)民聯(lián)合會和小農(nóng)場主協(xié)會，這些協(xié)會在技術(shù)上和職業(yè)技能等多方面為協(xié)會中的成員提供幫助和支持。

第二形式多樣化

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)民合作組織的形式也異彩紛呈，這也是國際農(nóng)民合作組織發(fā)展的另一個新趨勢。目前，國外農(nóng)民合作組織已經(jīng)不僅僅局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，還將其范圍和內(nèi)涵延伸到其他的領(lǐng)域，如消費(fèi)、住宅、金融等領(lǐng)域。如在意大利的特倫蒂諾省，合作社的類型有5種，包括農(nóng)村信用合作社，農(nóng)業(yè)合作社，消費(fèi)合作社，生產(chǎn)、勞務(wù)、服務(wù)類合作社，住房合作社等。這些不同形式合作社的存在表明了農(nóng)民的需求也趨于多樣化，也因此依靠豐富合作的形式才能夠滿足他們多樣化的需求。

第三政府關(guān)注和支持力度的增加

農(nóng)民合作組織的發(fā)展也離不開其外部環(huán)境的影響因素，而政府就是這個外部環(huán)境中的一個非常重要的部分。目前，許多國家的政府對于農(nóng)民合作組織持支持和鼓勵的態(tài)度，并且從不同方面給予支持和幫助。政府的這些努力為農(nóng)民合作組織的發(fā)展?fàn)I造了一個良好的發(fā)展環(huán)境。國家政府對于農(nóng)民合作組織的幫助體現(xiàn)在稅收的減免、信貸提供的優(yōu)惠政策、成立農(nóng)民合作組織空間的擴(kuò)大，以及立法對農(nóng)民合作組織的保護(hù)等。

第四發(fā)展系統(tǒng)化

農(nóng)民合作組織發(fā)展的系統(tǒng)化主要體現(xiàn)在組織發(fā)展的層次性上。有些國家現(xiàn)在已經(jīng)具有全國性的專業(yè)或綜合的農(nóng)民合作組織．并形成上下的體系。但是在體系中的各層次間經(jīng)濟(jì)上是相互獨(dú)立的，雖然上級有對下級具有指導(dǎo)和管理的職能，但相互間不存在行政指揮關(guān)系和隸屬關(guān)系。

對中國農(nóng)合組織發(fā)展的啟示

中國幅員遼闊，由于各個地區(qū)的自然地理條件、經(jīng)濟(jì)、社會文化等條件的不同，因此地域差異也比較大。正如不同國家所呈現(xiàn)出不同的特點一樣，所以農(nóng)民合作組織在中國的發(fā)展也應(yīng)考慮到不同的因素，根據(jù)各地區(qū)的具體情況來考慮農(nóng)民合作組織發(fā)展的問題。總的來說，通過對國外農(nóng)民合作組織狀況以及發(fā)展趨勢的了解，對于提高中國農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展具有如下幾點啟示：

第一農(nóng)村發(fā)展需要農(nóng)民的聯(lián)合

農(nóng)民合作組織的出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。在世界大市場的發(fā)展趨勢下，中國目前的小戶經(jīng)營模式已經(jīng)不能再適應(yīng)發(fā)展需求。各國農(nóng)民普遍建立合作組織，這主要是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性和家庭經(jīng)營的局限性決定的，合作組織是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要保障。

第二大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織

從國外農(nóng)民合作組織發(fā)展的實踐來看，專業(yè)合作組織是農(nóng)產(chǎn)品商品化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化的產(chǎn)物，盡管目前中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村從整體上來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，但在部分地區(qū)、部分品種上農(nóng)業(yè)的商品化、專業(yè)化、規(guī)?；潭纫延辛撕艽蟮奶岣?，具備了發(fā)展專業(yè)性合作組織的條件。那么就應(yīng)該在這樣有利的基礎(chǔ)上，在那些地區(qū)大力發(fā)展專業(yè)性合作組織，使之能夠為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展有所促進(jìn)，并且也能夠通過聯(lián)合加快中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。

第三發(fā)展多種不同模式的農(nóng)民合作組織

國外的經(jīng)驗告訴我們，不同的發(fā)展條件下會產(chǎn)生不同類型的農(nóng)民合作組織類型，中國的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡，各地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和條件也各不相同，因此不能搞“一刀切”的發(fā)展模式。應(yīng)該多注重本地的發(fā)展環(huán)境，注重農(nóng)民在農(nóng)民合作組織發(fā)展過程中的能動性和需求，才能夠使農(nóng)民合作組織的發(fā)展產(chǎn)生積極的效果和作用。

第四要以農(nóng)民為中心

其中包括兩層含義：首先，以農(nóng)民為中心，要本著農(nóng)民合作組織的成立以農(nóng)民的需求為中心的原則，保證農(nóng)民合作組織是農(nóng)民所需要的，能夠為農(nóng)民服務(wù)：其次，以農(nóng)民中心，要保證農(nóng)民在合作組織中的自主地位，合作組織的準(zhǔn)入制度對于社區(qū)內(nèi)的每一個農(nóng)民來說都是平等的，他們具有自愿加入和退出的權(quán)利，并且其成員能夠平等地參與到組織的決策中來，而外來者作為輔助者或者是推動者，而不是決策者和主導(dǎo)者。

第五農(nóng)民合作組織發(fā)展要各方的支持

從國際農(nóng)民合作組織發(fā)展的經(jīng)驗來看，不同動因發(fā)展起來的農(nóng)民合作組織都有其利弊。中國可以借鑒他們的經(jīng)驗，汲取他們的教訓(xùn)，揚(yáng)長避短。農(nóng)民合作組織的發(fā)展，農(nóng)民在這個過程中的主體地位固然不能動搖，但是一個組織的發(fā)展同樣離不開外部的環(huán)境，這其中包括政府的支持，社會中介機(jī)構(gòu)的幫助、外援項目的推動等重要因素。有了這些有利的條件，還需要明確各利益主體之間的關(guān)系，合理地利用它為農(nóng)民組織的發(fā)展服務(wù)，而不是使之成為農(nóng)民組織發(fā)展的制約因素。(吳 晨）