要將文藝路這樣的文藝人才聚集區(qū)，構(gòu)建、打造、整合、提升成完整的、具有良好市場效應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)板塊，輻射和帶動全省文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，同時實(shí)現(xiàn)文藝人價值、實(shí)現(xiàn)資源整合、健全院團(tuán)機(jī)制、形成整體效應(yīng)。

——陜西省省長 袁純清

西安市文藝路一帶集中了陜西省雜技藝術(shù)團(tuán)、陜西省歌舞劇院、陜西省樂團(tuán)、陜西省京劇團(tuán)、陜西省戲曲研究院、陜西省人民藝術(shù)劇院、陜西省電影公司、陜西省電影電視學(xué)校、陜西省藝術(shù)學(xué)校、西安市群眾藝術(shù)館等文藝團(tuán)體和大專院校，另有陽光麗都大劇院等民營單位。這些演藝單位基本還屬于財政供養(yǎng)單位，加之文藝路從建國初期命名至今已有50多年歷史，在省內(nèi)外、國內(nèi)外有著較高的知名度。因此，該地區(qū)不僅具有極佳的人才優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，而且具備較好的財政優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢。

新時期的發(fā)展機(jī)遇

近年來，陜西省群眾文化消費(fèi)需求快速上升，2001年～2006年，城鎮(zhèn)居民家庭人均文化娛樂支出從176.62元上升到280.33元，增長58.72%。與此同時，西安市的城市規(guī)模在迅猛擴(kuò)張，城市功能和現(xiàn)代化水平不斷提升，常住人口已經(jīng)達(dá)到870萬，再過若干年，將會成為常住人口逾千萬的國際化大都市，這意味著西安旅游演出市場前景廣闊。

陜西旅游市場越來越大，為演出市場的開拓奠定了基礎(chǔ)。2007年接待國內(nèi)旅游人數(shù)8015萬人次，比上年增長15.3%；國內(nèi)旅游收入458億元，增長21.2%。全年接待境外旅游者人數(shù)達(dá)123.13萬人次，增長16.0%；旅游收入6.12億美元，增長20.0%。境外游客平均留住三天兩夜，國內(nèi)游客留住時間更長，而且主要旅游目的地和留住地均為西安；有觀賞旅游地高水平、有特色文藝演出意愿的游客在30%以上，特別是來自海外的游客對具有歷史和文化含量的文藝表演非常喜愛，很樂意埋單。

各種有利條件和優(yōu)勢資源成為政府推進(jìn)文藝路演藝基地建設(shè)的動因。2008年2月份，袁純清省長親自到文藝路調(diào)研，提出了大力發(fā)展我省文化產(chǎn)業(yè)、搞活演藝市場的要求，這無疑為進(jìn)一步深化文化體制改革，挖掘、整合陜西文化資源，吸引社會資本投入，做大做強(qiáng)陜西文化產(chǎn)業(yè)提供了機(jī)遇和條件，為打造“文藝路文化演藝一條街”提供了強(qiáng)大的政策優(yōu)勢。

競爭環(huán)境不容忽視

從國內(nèi)看，演藝業(yè)已經(jīng)形成了京津冀、長三角、大珠三角三大演出市場鼎足而立，上海、浙江、北京、廣東、江蘇、山東、湖北、云南、福建、河南十大強(qiáng)省激烈競爭的發(fā)展格局。我省演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體落后，形勢并不樂觀。

從省內(nèi)看，曲江新區(qū)快速崛起，該區(qū)實(shí)施“文化立區(qū)，旅游興區(qū)”戰(zhàn)略，通過大項目、大文化、大旅游、大產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營，形成了旅游、演出等為一體的經(jīng)營模式，也摸索出了一套可持續(xù)、可復(fù)制的高效運(yùn)營機(jī)制，包括投融資機(jī)制、用人機(jī)制、激勵機(jī)制等，在文化產(chǎn)業(yè)項目立項、可行性評估、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營、服務(wù)、品牌打造、營銷推廣等方面積累了豐富的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)。另外，隨著近幾年國家放寬民營文藝表演團(tuán)體的市場準(zhǔn)入，民營演藝企業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)生了陽光麗都、金翅鳥、滾石等一批有影響的文化演藝旗艦式企業(yè)，這些民營演藝娛樂企業(yè)具有豐富的市場經(jīng)驗(yàn)、穩(wěn)定的贏利模式，也占有相當(dāng)?shù)氖袌龇蓊~。

綜上，文藝路演藝基地建設(shè)，應(yīng)充分認(rèn)識自身擁有的優(yōu)勢、存在的問題、面臨的機(jī)遇和競爭環(huán)境，取長補(bǔ)短，通過大手筆、大策劃，快速形成規(guī)模，創(chuàng)出品牌。

文藝路演藝基地建設(shè)設(shè)想

縱觀國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，首先要求有一定的區(qū)域，可以在空間上形成產(chǎn)業(yè)聚集地，但更重要的是要求各參與建設(shè)方，能夠形成良性的市場運(yùn)作機(jī)制，核心是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)運(yùn)營模式。據(jù)此，提出以下建設(shè)思路：

按照“市場化、大眾化、特色化、創(chuàng)新化”原則，以區(qū)域規(guī)劃、整合推進(jìn)為基礎(chǔ)，以文藝體制改革為突破點(diǎn)，以市場運(yùn)營體制和機(jī)制為核心，以品牌化發(fā)展為戰(zhàn)略，面向群眾和游客，建立既具現(xiàn)代意識、國際理念、時尚元素，又具地域特色、歷史內(nèi)涵、文化品位的新型文化演藝基地。

具體設(shè)想：一是要以文藝創(chuàng)作、演出為主業(yè)，發(fā)展成為專業(yè)的有影響的演藝基地，包括旅游演出、商業(yè)娛樂演出、地方特色藝術(shù)演出、精品力作演出、國外精品藝術(shù)演出等，滿足多層次、不同需求的游客和觀眾的審美需要；二是發(fā)展成為演藝營銷基地、推廣宣傳培訓(xùn)平臺，立志將陜西的文化資源、文化產(chǎn)品推向全國，走向世界；三是發(fā)展成為新的人文景觀、旅游目的地，以及具備互動性、體驗(yàn)性、開放性文化娛樂休閑中心。四是發(fā)展成為西安大學(xué)生動漫創(chuàng)意中心。

基地建設(shè)指導(dǎo)思想：規(guī)模適度，布局合理；功能齊全，結(jié)構(gòu)優(yōu)化；風(fēng)格多樣，特色突出；階段發(fā)展，分步實(shí)施。

產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)規(guī)劃

長遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃形成文藝路全段、環(huán)城南路東起和平門西至南門段的旅游演藝聚集區(qū)。具體分為核心區(qū)、基本區(qū)和輻射區(qū)三個區(qū)域。其中：

——核心區(qū)位于文藝路北段。該區(qū)有省雜技團(tuán)（包括陽光麗都）、省歌舞劇院、省樂團(tuán)、省京劇團(tuán)、省戲曲研究院、省人民藝術(shù)劇院等6個省級文藝團(tuán)體和西安市群眾藝術(shù)館，占地11萬平方米，約170畝土地。

——基本區(qū)為文藝路全段（全長2000米）和環(huán)城南路東起和平門西至南門段（全長1600米）。除核心區(qū)7個單位外，還有省電影公司、省電影電視學(xué)校、省藝術(shù)學(xué)校，環(huán)城南路段還有建設(shè)中的陜西音樂廳。

——輻射區(qū)，指核心區(qū)、基本區(qū)可輻射的周邊文化區(qū)域。北可至?xí)洪T古文化一條街、碑林博物館、東大街商業(yè)圈、德福巷文化休閑區(qū)；東可至雁塔路的萬達(dá)影視城、西安話劇院、省民間藝術(shù)劇院；西可至長安路的唐樂宮、省圖書館、省美術(shù)博物館、西安音樂學(xué)院、市歌舞劇院、市兒童藝術(shù)劇院，南可至陜西歷史博物館等。

文藝路演藝基地建成后，可與城東南的曲江文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、城西南的高新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，城北的印刷包裝產(chǎn)業(yè)園和大明宮遺址公園等遙相呼應(yīng)，形成西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域大格局。

近期規(guī)劃——核心區(qū)建設(shè)設(shè)想以文藝路以東環(huán)城路向南至建西街的文藝團(tuán)體聚集區(qū)為基礎(chǔ)（約170畝），建設(shè)以下內(nèi)容：

1.陜西文化中心。包括6個主體劇場、4個小型演藝廳。

2.一個中心廣場。一是可做景觀休閑廣場；二是可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)穆短煅莩?，營造文化氛圍；三是可建大型地下停車場；四是可以作為應(yīng)急人員集散地。

3.一條景觀大道。一是陜西文藝界的星光大道，展示陜西文藝的人才；二是宣傳廣告大道，可對演出劇目等進(jìn)行宣傳；三是游客車輛（如重大活動嘉賓車輛）的通道。

在上述規(guī)劃建設(shè)的框架內(nèi)，可以開發(fā)建設(shè)不同商業(yè)特色街巷，形成產(chǎn)業(yè)鏈條和商業(yè)聚集效應(yīng)。如：地方飲食一條街、特色購物一條街、咖啡茶座一條街、民間工藝操作展示一條街、藝術(shù)培訓(xùn)一條街、音樂器樂、演藝服裝道具集散一條街等。

此規(guī)劃區(qū)域基本不涉及其他社會單位及民居，可統(tǒng)一規(guī)劃、整體開發(fā)。

體制機(jī)制改革建議

文藝路演藝基地要能夠成為我省新的文化產(chǎn)業(yè)中心和各文藝團(tuán)體發(fā)展的依托和載體，核心還在于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體制和機(jī)制的構(gòu)建。

實(shí)行事、企改革建議將體現(xiàn)陜西特色文化的院團(tuán)，如陜西省戲曲研究院等和陜西藝術(shù)研究所合并，成立陜西藝術(shù)研究院。其他院團(tuán)，采取股份制形式，按照評估后的凈資產(chǎn)入股，整合組建成立陜西演藝產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。演藝集團(tuán)按照現(xiàn)代化企業(yè)制度進(jìn)行管理，在人事上實(shí)行全員競聘，在業(yè)務(wù)上按照產(chǎn)業(yè)化的方式進(jìn)行運(yùn)作，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。同時，演藝集團(tuán)可考慮作為子公司，參與陜西文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)的組建，從而獲得投資公司的穩(wěn)定支持。

整合資源、統(tǒng)一運(yùn)營各專業(yè)院團(tuán)可不再保留后備團(tuán)，可將藝術(shù)學(xué)校和電影學(xué)校合并，成立藝術(shù)職業(yè)學(xué)院，學(xué)院可發(fā)展為各院團(tuán)后備人才、二線演員培訓(xùn)基地，以及青年人才的展示平臺，為演藝集團(tuán)提供高素質(zhì)后備力量。同時，也可為各院團(tuán)提供劇目排練、試演出服務(wù)，為廣大群眾提供低票價演出等。另外，要積極整合劇場、排練場及演出設(shè)備資源，提高各類設(shè)備利用效率。

建立健全支持院團(tuán)改革的配套政策體系以財政投入機(jī)制改革為中心，建立健全財政對文藝單位的投入機(jī)制，引導(dǎo)文藝單位走向市場、發(fā)展壯大。

一是對新組建的公益性事業(yè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行全額預(yù)算管理，通過政府購買服務(wù)的方式，推進(jìn)其內(nèi)容創(chuàng)新。同時，設(shè)立藝術(shù)創(chuàng)作及推廣資金，對其中藝術(shù)水平高并取得良好市場反映的作品，給予獎勵支持。

二是引導(dǎo)文藝單位走向市場。對改革的演藝集團(tuán)，“扶上馬送一程”，對參與組建演藝集團(tuán)的省直各演藝團(tuán)體，保留事業(yè)費(fèi)基數(shù)，5年內(nèi)逐步減撥到位；經(jīng)費(fèi)減撥到位后，設(shè)立公益性演藝補(bǔ)貼專項，對其承擔(dān)的政治性演出和公益性演出實(shí)行財政補(bǔ)貼，幫助其培育成為新的文化市場主體。

三是支付相應(yīng)改革成本。對離退休人員按原體制納入社會保障范圍；對所需要安置的人員，支付相應(yīng)的資金。

（陜西省財政廳教科文處供稿）