2008年12月21日，陜西省人民政府副省長、西北大學(xué)博導(dǎo)景俊海，參加了西北大學(xué)2009經(jīng)濟(jì)管理新年論壇，并針對當(dāng)前金融危機(jī)和未來西部發(fā)展發(fā)表了獨(dú)到的見解。本刊根據(jù)其主題演講內(nèi)容整理成文，以饗讀者。

中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展階段

世界金融危機(jī)，使得以美國等發(fā)達(dá)國家以借a貸超前消費(fèi)的模式走不通了，過去這樣一種消費(fèi)方式，在很大程度上，也拉動了全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國也是借助龐大的全球市場需求，在一種較高的出口或者是外向型經(jīng)濟(jì)依存度比較大的情況下得到了快速的發(fā)展。

而目前的金融危機(jī)使得全球的消費(fèi)市場在一段時間內(nèi)，規(guī)模小了很多，消費(fèi)變低迷了。所以，金融危機(jī)使得整個全球經(jīng)濟(jì)在發(fā)生轉(zhuǎn)型，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在迅速轉(zhuǎn)型。

實(shí)際上，黨的“十七大”，黨中央就提出了要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提到了由過去出口——投資——消費(fèi)，向消費(fèi)——投資——出口這樣一個方式轉(zhuǎn)變。世界金融危機(jī)的發(fā)生，加速了這個轉(zhuǎn)變。

在最近召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，中央明確提出要擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)、調(diào)結(jié)構(gòu)，以此保持經(jīng)濟(jì)較快平穩(wěn)增長，所以這就告訴我們，無論從國家形勢來看，還是從中國經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展來看，我們的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到了一個轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段，所以這是我們要關(guān)注的。

另外，我們國家過去30年改革很成功；未來30年，我們在深化改革的同時會更加開放，所面臨的和剛剛開啟改革開放有不同，我們的人均GDP已接近3000美金，這是一個很大的變化。

同時，在轉(zhuǎn)型期乃至未來30年已經(jīng)清晰地告訴我們，中國經(jīng)濟(jì)社會的特點(diǎn)和過去也將有很大的改變。在這樣的背景下，在未來30年，哪一些事情，對于我們各級政府是最重要的，我以為，千方百計創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、千方百計增加全社會收入、千方百計維護(hù)社會和諧，這三件事對于我們來講始終都是最重要的。

創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會比其他事情更重要

金融危機(jī)發(fā)生之后，雖然股市、房市發(fā)生了比較大的縮水，或者說處在一個低迷的狀態(tài)。我認(rèn)為，這并不可怕，因?yàn)椤岸ゴ簛怼睍r，這些在很大程度上就恢復(fù)了。當(dāng)然也不見得可以恢復(fù)到原來的水平，如果原來泡沫大，不可能恢復(fù)到原來的水平，泡沫小，還是有可能恢復(fù)到那個水平的。

最可怕的是大量的失業(yè)，如果老百姓沒有事情做，沒有收入，這對于老百姓來講，尤其依靠工資吃飯的人來講，包括對政府來講都是極其嚴(yán)重的事情，所以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會比其他事情更重要。

我們要千方百計地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，就要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。最近陜西省工商局出臺了30條支持全民創(chuàng)業(yè)的措施，在很多方面有突破。我們已經(jīng)報國家工商總局進(jìn)行備案，他們也同意和支持。我們要支持企業(yè)健康發(fā)展，或者說要救企業(yè)，不能讓更多的企業(yè)倒閉、關(guān)門。因?yàn)槠髽I(yè)是社會的細(xì)胞、經(jīng)濟(jì)的支柱，如果它們倒閉、關(guān)門，就意味著大量的失業(yè)。

不僅要保就業(yè)，還要創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會。2008年，我們有100萬大學(xué)生沒有就業(yè)，2009年還有600萬大學(xué)生要畢業(yè)，還有高中、中專、技校畢業(yè)生就業(yè)，以及下崗再就業(yè)，這對國家是很大的壓力。

所以，我們必須在這樣一個時期，要更加關(guān)注企業(yè)的存亡和發(fā)展。我們要圍繞著就業(yè)，出臺一系列新的政策，圍繞著企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。

千方百計增加全社會收入

另外，收入及其分配對于我們這個社會來講，也是很重要的。

我們做一些事情要不要做，關(guān)鍵看它是不是有利于增加全社會的收入，而且還要按照合理的比例分配，簡單的說，全社會的收入包括老百姓的收入、企事業(yè)單位的收入和政府的財政收入。

我認(rèn)為，老百姓的收入是用來消費(fèi)的，企業(yè)的收入是用來投資的，政府的財政收入是用來調(diào)控經(jīng)濟(jì)和社會的。

雖然現(xiàn)在為了應(yīng)對金融危機(jī)，在這樣一個時期，我們要采取積極的財政政策，當(dāng)然還有很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的確需要政府投入。在這樣一個階段，政府投入可能大一些，但從長期來看，投資主體主要是企業(yè)。所以只有政府的財政收入、企事業(yè)單位的收入、老百姓的收入，按照合理的比例分配，我們老百姓才會有更多的消費(fèi)，企業(yè)才有更多的投資。

中央提出擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)、調(diào)結(jié)構(gòu)，無非就是要培育消費(fèi)市場、拉動社會消費(fèi)，引導(dǎo)和擴(kuò)大投資。所以從長期來看，國家會不斷地減少在國民收入當(dāng)中的分配比例，會讓利于企業(yè)，讓利于老百姓，因?yàn)槔习傩帐杖敫吡瞬艜M(fèi)，企業(yè)收入高了才會投資、擴(kuò)大再生產(chǎn)，這才符合新時期經(jīng)濟(jì)增長的特點(diǎn)。

而且對我們這樣一個十幾億的人口大國來講，消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長是最重要的，另外企業(yè)投資它才會減少盲目性，才會減少風(fēng)險，才會適應(yīng)市場的需求來決策社會投資。

千方百計維護(hù)社會和諧

要千方百計維護(hù)社會和諧，包括人與社會的和諧，人與自然的和諧，應(yīng)該說包括了和諧的方方面面。

要維護(hù)和諧，我們務(wù)必要建立社會保障制度，要靠制度說話，制度使老百姓沒有后顧之憂，而不是靠大量的協(xié)調(diào)；當(dāng)然社會保障制度的建設(shè)和發(fā)展水平，又取決于我們社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。這有一個過程，但是我們要建設(shè)更高水平的小康社會、全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，沒有一個完善的社會保障制度的建設(shè)是不可想象的。

我們要建立環(huán)境保護(hù)制度。應(yīng)該說，最近幾年全國上下對于環(huán)境保護(hù)越來越重視，我們老百姓也在從中受益。如西安2004年開始的“創(chuàng)衛(wèi)”，這里包括了很大程度的環(huán)境保護(hù)工作，如今西安在創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城，2008年的良好天氣天數(shù)已經(jīng)超過了300天，使我們西安人更加熱愛西安了。所以環(huán)境保護(hù)制度的建設(shè)，對于老百姓來講，對于社會和諧來講，是至關(guān)重要的。

同時，還要建立資源節(jié)約型制度，因?yàn)橘Y源開發(fā)的程度既與環(huán)境保護(hù)有關(guān)系，也與我們可持續(xù)發(fā)展的問題息息相關(guān)。

我們說GDP的增長速度不是高了好，也不是低了好，它增長的下限，應(yīng)該是根據(jù)當(dāng)年需要創(chuàng)造多少就業(yè)崗位來確定。我們?yōu)槭裁匆κ笹DP增長加快呢？是因?yàn)榫蜆I(yè)的需要，增長一個百分點(diǎn)會創(chuàng)造多少就業(yè)機(jī)會，這是有準(zhǔn)確數(shù)據(jù)的。但是不是越高越好，它有時高不了，發(fā)展的上限又受到社會和諧程度的制約；所以我說滿足就業(yè)和社會和諧，這樣的GDP增長速度就是合理的。

未來的30年給西部加快發(fā)展帶來機(jī)遇

所以在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，應(yīng)該說有很多的機(jī)遇要我們?nèi)リP(guān)注，因?yàn)槲覀冊谧亩际歉憬?jīng)濟(jì)工作的，有的是企業(yè)家。尤其在當(dāng)前，與擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，將可能得到較快的發(fā)展。擴(kuò)大內(nèi)需就是進(jìn)一步采取積極的財政政策，就是增加投資，尤其是固定資產(chǎn)投資。

自從中央提出4萬億投資規(guī)模之后，很多省、很多部門都拋出了本系統(tǒng)、本區(qū)域的投資規(guī)劃，非常大，所以，這個對陜西來講可能就是一個機(jī)遇。國外應(yīng)對金融危機(jī)最快捷、最有效的辦法，也是擴(kuò)大他們的內(nèi)需，尤其是新興市場經(jīng)濟(jì)的國家。

從我們掌握的數(shù)據(jù)看，2008年1到11月份，陜西的機(jī)電設(shè)備出口總額同比增長47.98%，比全國平均水平高出32個百分點(diǎn)。這是因?yàn)槲沂∷糜诨窘ㄔO(shè)的裝備制造業(yè)產(chǎn)品在大量出口，并且他們現(xiàn)在依然有不斷的訂單，國內(nèi)訂單也在迅速增加，所以這個行業(yè)是值得投資、值得關(guān)注和支持的。

另外，促進(jìn)消費(fèi)，國家也想了更多辦法。比方說，最近加大啟動“家電下鄉(xiāng)”活動，就是直接拉動農(nóng)村消費(fèi)市場；還有，增加企事業(yè)單位的工資性收入，放寬其他財產(chǎn)性收入的政策。這樣的話，今后消費(fèi)類的產(chǎn)品市場，也會有較大的增長，會給這類企業(yè)帶來發(fā)展機(jī)遇。

作為企業(yè)來講，你要研究、細(xì)分這個市場，每一類產(chǎn)品的機(jī)遇不同。老百姓有一個基本需求，需求在不斷的提升，你要看這個階段最大的需求是什么，這個產(chǎn)品的銷路就是最大的。

我們千方百計地維護(hù)社會和諧，那么，有利于社會和諧的各種服務(wù)項(xiàng)目，就會有較大的發(fā)展；環(huán)保類的產(chǎn)品，有利于節(jié)能、節(jié)約資源的產(chǎn)品、技術(shù)就會得到推廣和應(yīng)用，會帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

同時，我們還要看到，國民收入分配比例變化之后，老百姓收入高了，消費(fèi)市場就會活躍起來，企業(yè)的收入高了，企業(yè)的投資能力就會增強(qiáng)。企業(yè)投資和政府投資不一樣，政府投資是只修公路、修鐵路、建機(jī)場，搞生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)生、教育等等這樣一些社會公益事業(yè)的建設(shè)。企業(yè)的建設(shè)就是建新的工廠和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，這預(yù)示著相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)有新的變化和增長。要創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，因而相關(guān)的服務(wù)業(yè)也會得到發(fā)展。

我們要看到國家這樣一個新的導(dǎo)向，要看到在較長時期內(nèi)的變化。我想我們要調(diào)整思路，因?yàn)閲疫@一次下了很大的決心，雖然是應(yīng)對金融危機(jī)，但不完全是，是要加速中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)持續(xù)較快增長。

所以我們有充分的準(zhǔn)備，有得力的舉措，我們就會在轉(zhuǎn)型過程中獲得新的機(jī)會。除了關(guān)注一些行業(yè)、一些領(lǐng)域的變化以外，我們還要關(guān)注區(qū)域的變化。

過去30年，中國經(jīng)濟(jì)，可以說是東部沿海地區(qū)領(lǐng)銜主演的30年，因?yàn)檫^去30年中國經(jīng)濟(jì)的增長在很大程度上依賴于出口。而擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)、調(diào)結(jié)構(gòu)的結(jié)果，就會把國內(nèi)市場激發(fā)起來，而國內(nèi)市場是很大的蛋糕，所以它對中西部地區(qū)是有利的，尤其我們陜西。

對西部來講，因?yàn)樗Y源多、地域廣、空間大。這個空間大指的是成長空間大，我們陜西還加了一個科教強(qiáng)、區(qū)位好，對國內(nèi)來講我們物流條件最好。我們的高速公路通車?yán)锍桃呀?jīng)達(dá)到2500公里，全國第七，西部第一。我們規(guī)劃了8800公里縱橫交錯的高速公路交通網(wǎng)。今后陜西高速公路的密度，將達(dá)到全國第一名，真正起到一種承東啟西、連接南北的作用，它的吸納、輻射能力將大大增強(qiáng)。

所以，新一輪30年改革開放，西部地區(qū)將扮演重要的角色。我看了2008年1到9月份的數(shù)據(jù)，GDP增長速度排在前五名的全是中西部地區(qū)，排在前十名的只有福建一個東部省份，其他都是中西部地區(qū)的省市區(qū)，而且名列前五的，內(nèi)蒙古居第一、陜西第三、重慶第五。這些數(shù)據(jù)表明，西部這個板塊正在迅速地崛起。

由于西部有這樣一些優(yōu)勢，加上國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，未來30年，西部地區(qū)將在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期擔(dān)當(dāng)重要的角色。

陜西已經(jīng)處在快速發(fā)展的新時期，有這么好的條件，所以陜西要構(gòu)建快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)體系、管理體系。我相信大家只要認(rèn)清這樣一個轉(zhuǎn)型時期的基本特點(diǎn)，能夠采取有力的舉措，我們西部、我們陜西的明天，一定會更加美好。