孟兆春　于忠慶

摘要：針對(duì)當(dāng)前工程造價(jià)控制存在的問(wèn)題，通過(guò)分析建設(shè)工程項(xiàng)目周期各階段對(duì)工程造價(jià)影響的客觀規(guī)律和特點(diǎn)，提出一些加強(qiáng)公路工程造價(jià)控制與管理的建議和方法。

關(guān)鍵詞：公路工程；造價(jià)；控制；管理

1 前言

國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)交通基礎(chǔ)建設(shè)不斷提出新的需求，特別是我省提出公路建設(shè)“三年決戰(zhàn)”的要求，2008年至2010年規(guī)劃投資1000億元，建設(shè)高速公路總里程2840公里，這就要求必須加大公路建設(shè)的資金投入，在公路建設(shè)資金并不充足的今天，如何加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制和科學(xué)的管理，就顯得格外重要。

2 工程造價(jià)控制與管理的含義

工程造價(jià)的控制與管理，就是在工程項(xiàng)目投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、終結(jié)階段，把建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制在批準(zhǔn)的限額范圍之內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力取得較好的投資效益和社會(huì)效益。

3 重視項(xiàng)目決策階段的工程投資控制

3.1 項(xiàng)目決策階段對(duì)工程投資的影響

項(xiàng)目決策階段，就是通過(guò)產(chǎn)生投資意向、市場(chǎng)研究與投資機(jī)會(huì)分析、項(xiàng)目建議書(shū)、初步可行性研究、可行性研究和決策立項(xiàng)等分析論證工作，對(duì)投資活動(dòng)的成果目標(biāo)（使用功能）、基本實(shí)施方案和主要投入要素（品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、取得的形式）做出總體策劃。據(jù)統(tǒng)計(jì)決策階段對(duì)總投資的影響一般為60%～70%，這表明項(xiàng)目決策階段對(duì)項(xiàng)目投資具有決定性影響。

3.2 項(xiàng)目決策階段工程造價(jià)控制的措施

項(xiàng)目決策階段的基本特征是智力化或稱知識(shí)密集性。是對(duì)一個(gè)投資方案的具體確立和構(gòu)造，對(duì)可行性研究的精確性、可靠性、全面性進(jìn)行評(píng)估，為建設(shè)工程項(xiàng)目的最后決策提供依據(jù)，為此應(yīng)做好以下幾方面工作：

委托專業(yè)咨詢公司或工程設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策咨詢，以更廣泛地獲取各行業(yè)專家的指導(dǎo)意見(jiàn)，并保證充分廣泛地聽(tīng)取各方意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化。

做好建設(shè)項(xiàng)目的投資估算的編制與審查工作，作為建設(shè)項(xiàng)目總投資的計(jì)劃控制額，作為后續(xù)各階段的造價(jià)總控制依據(jù)。

嚴(yán)格按照程序進(jìn)行操作，對(duì)項(xiàng)目可行性研究的精確性、可靠性、全面性進(jìn)行評(píng)估，提高工程項(xiàng)目最后決策的科學(xué)準(zhǔn)確性，避免決策重大失誤現(xiàn)象的發(fā)生。

4 加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制

4.1 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段對(duì)工程投資的影響

設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，是整個(gè)工程建設(shè)的靈魂。項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段一般又可分為三個(gè)階段：初步設(shè)計(jì)階段，根據(jù)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，具體地構(gòu)造工程投資方案，并做出工程的初步概算；技術(shù)設(shè)計(jì)階段，是對(duì)重大項(xiàng)目或特殊項(xiàng)目，為解決具體的技術(shù)問(wèn)題所進(jìn)行的設(shè)計(jì)；施工圖設(shè)計(jì)階段，根據(jù)初步設(shè)計(jì)和技術(shù)設(shè)計(jì)所進(jìn)行的詳圖設(shè)計(jì)，并編制工程預(yù)算。在設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目成果的功能、基本實(shí)施方案和主要投入要素就基本確定了，設(shè)計(jì)階段對(duì)總投資的影響一般為20%～30%，這表明項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目投資具有重要影響。

4.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的措施

項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的基本特征是智力和科技的雙重性。在這一階段里主要是確定項(xiàng)目具體方案，實(shí)際上是選擇和設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資構(gòu)想的優(yōu)化實(shí)施方案的過(guò)程，在滿足項(xiàng)目使用功能的前提下，合理設(shè)計(jì)將使工程造價(jià)大幅降低。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制措施主要包括以下幾方面：

進(jìn)行設(shè)計(jì)多方案的比選?？赏ㄟ^(guò)推薦、比較、補(bǔ)充設(shè)計(jì)等多套不同設(shè)計(jì)方案進(jìn)行充分的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)合理性比較，多方案比較是衡量其經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性、可行性、確定最佳設(shè)計(jì)方案的有效手段，不但要對(duì)重點(diǎn)工程的重點(diǎn)部位進(jìn)行方案比較，對(duì)其它細(xì)小部位也要進(jìn)行比較，從而達(dá)到節(jié)約工程成本，控制工程造價(jià)的目的。

使用價(jià)值工程進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化。價(jià)值工程是以提高產(chǎn)品價(jià)值和有效利用資源為目的，通過(guò)有組織的創(chuàng)造性工作，尋求用最低的壽命周期成本，可靠的實(shí)現(xiàn)使用者所需功能的一種管理技術(shù)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)主動(dòng)運(yùn)用價(jià)值工程降低工程造價(jià)，設(shè)計(jì)上即追求新的、更為合理的方案，同時(shí)力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，各專業(yè)設(shè)計(jì)人員應(yīng)強(qiáng)化控制工程造價(jià)意識(shí)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，把項(xiàng)目投資控制觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)之中去，并適當(dāng)考慮工程運(yùn)行、維修、管理等過(guò)程中的費(fèi)用，降低工程全壽命費(fèi)用。

推行設(shè)計(jì)索賠和設(shè)計(jì)監(jiān)理制度。設(shè)計(jì)索賠和設(shè)計(jì)監(jiān)理是工程設(shè)計(jì)所必須的制度和約束，只有建立詳盡的合理的管理機(jī)制，人們對(duì)設(shè)計(jì)的重視程度才會(huì)有整體性的提高，對(duì)工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)等也將有更好的保障。設(shè)計(jì)索賠制度的監(jiān)理和加大索賠力度是切實(shí)保障設(shè)計(jì)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)的必要約束。目前我國(guó)推行的咨詢工程師（投資、造價(jià)）在一定程度上為該問(wèn)題的解決提供了具體思路。

為使建設(shè)工程項(xiàng)目利于優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量和水平，以保證固定資產(chǎn)投資活動(dòng)能夠取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，建設(shè)部出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》，提出建設(shè)單位可委托具有設(shè)計(jì)咨詢能力的機(jī)構(gòu)，按階段對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行檢查，為業(yè)主提供咨詢報(bào)告和審查意見(jiàn)，對(duì)特定建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)成果提出優(yōu)化意見(jiàn)和建議，以及圍繞設(shè)計(jì)工作提供相關(guān)的智力服務(wù)的活動(dòng)，對(duì)于保證設(shè)計(jì)文件深度，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，縮短工期、節(jié)約投資、提高效益起著關(guān)鍵性的作用。

5 提高施工階段工程造價(jià)的控制

5.1 項(xiàng)目施工階段對(duì)工程投資的影響

施工階段產(chǎn)出的就是投資活動(dòng)的最終成果—投資產(chǎn)品。由于投資的主要因素在此之前已基本確定下來(lái)，所以這個(gè)階段對(duì)產(chǎn)出的影響較小，一般為總投資的10%～15%。

5.2 項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)控制的措施

項(xiàng)目施工階段的基本特征是資金和勞動(dòng)的雙重性。通過(guò)合理的施工組織設(shè)計(jì)和施工準(zhǔn)備，將合理配置的人員、機(jī)械設(shè)備、材料、資金等施工要素的投入到工程，生產(chǎn)出合格產(chǎn)品的過(guò)程。這一階段具有消耗的勞動(dòng)資源量大、時(shí)期長(zhǎng)、資金使用量大等特點(diǎn)，應(yīng)做好以下幾方面工作：

做好工程的招投標(biāo)工作。招標(biāo)階段產(chǎn)生的中標(biāo)價(jià)是合同價(jià)的基礎(chǔ)，因此發(fā)標(biāo)階段的工作對(duì)造價(jià)的影響很大，應(yīng)予以充分重視。發(fā)標(biāo)階段應(yīng)針對(duì)圖紙的設(shè)計(jì)深度和工程的性質(zhì)，確定便于造價(jià)控制的、適當(dāng)?shù)墓こ逃?jì)價(jià)和計(jì)量方法。評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)合理采用最低價(jià)中標(biāo)的單因素評(píng)標(biāo)法和最高分中標(biāo)的綜合因素評(píng)標(biāo)法，防止投標(biāo)人采用低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)中標(biāo)，而施工過(guò)程中再想方設(shè)法采取偷工減料，或者通過(guò)變更、簽證等辦法補(bǔ)回?fù)p失，給工程質(zhì)量和造價(jià)控制都帶來(lái)不良影響。

我省公路施工招標(biāo)首次采取提前公布投標(biāo)控制價(jià)上限的做法，就取得了很好的效果。為進(jìn)一步降低招標(biāo)過(guò)程中人為因素的影響，提高招標(biāo)工作的公正性和透明度，省高速公路建設(shè)局在總結(jié)近幾年招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索和完善了合理低價(jià)法。近日，在雙佳擴(kuò)建工程施工招標(biāo)中，不僅采用了《交通部公路工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)管理辦法》中規(guī)定的合理低價(jià)法，而且提前公布了投標(biāo)控制價(jià)上限，這種方式在我省公路施工招標(biāo)中尚屬首次。提前公布投標(biāo)控制價(jià)上限，降低了控制價(jià)上限與中標(biāo)標(biāo)價(jià)之間的關(guān)聯(lián)度，促使投標(biāo)人把主要精力放在工程量分析和施工組織設(shè)計(jì)上，依據(jù)自身的實(shí)力去投標(biāo)。 新的評(píng)標(biāo)辦法的實(shí)行，保證了招標(biāo)過(guò)程的“陽(yáng)光透明”，使招標(biāo)工作更加科學(xué)化、合理化、規(guī)范化，充分體現(xiàn)了“公開(kāi)、公平、公正”。

做好工程的變更管理工作。要嚴(yán)格控制工程變更程序，制定一套完善的計(jì)量、支付、變更管理辦法。深入現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)了解、收集相關(guān)工程變更資料信息。合理確定變更價(jià)款，合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格變更合同價(jià)款，如果工程量變化較大時(shí)，應(yīng)對(duì)原合同價(jià)格作相應(yīng)的調(diào)整；合同中只有類(lèi)似于變更工程的價(jià)格，可以參考類(lèi)似價(jià)格變更合同價(jià)款；合同中沒(méi)有適用或類(lèi)似于變更工程的價(jià)格，變更價(jià)款的確定可以定額或市場(chǎng)價(jià)為依據(jù)，由雙方協(xié)商確定。

加強(qiáng)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制。建設(shè)工程的施工周期一般較長(zhǎng)，而市場(chǎng)的變化（如在施工中所需的人工、材料、機(jī)械等價(jià)格的變動(dòng)）和工程本身的變更，對(duì)工程造價(jià)都將產(chǎn)生影響，為保證整個(gè)工程造價(jià)控制在合同范圍內(nèi)，造價(jià)工程師應(yīng)及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)的情況，綜合已發(fā)生和將發(fā)生的費(fèi)用現(xiàn)狀，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行跟蹤，及時(shí)調(diào)整合同價(jià)款，這樣使決策者在工程管理中在造價(jià)方面始終能處于主動(dòng)地位。

組織、技術(shù)措施。在工程建設(shè)過(guò)程將組織、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明確造價(jià)控制者及其責(zé)任人，加強(qiáng)廉政建設(shè)，防止職務(wù)犯罪給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的損失。通過(guò)經(jīng)濟(jì)分析、技術(shù)比較及效果評(píng)價(jià)，正確處理先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)。

6 做好竣工階段的造價(jià)控制

6.1 項(xiàng)目竣工階段對(duì)工程投資的影響

這一階段，從一般意義上講只是一種探索項(xiàng)目投資的事后控制和檢驗(yàn)評(píng)價(jià)的規(guī)律和方法，即總結(jié)評(píng)價(jià)階段。這是投資的資金回收過(guò)程和投資效果的實(shí)踐檢驗(yàn)過(guò)程，它應(yīng)與工程項(xiàng)目決策階段的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作相對(duì)應(yīng)進(jìn)行。工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是建設(shè)程序的最后一個(gè)階段，是全面檢查和考核合同執(zhí)行情況、檢驗(yàn)工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益的重要環(huán)節(jié)。工程項(xiàng)目經(jīng)過(guò)驗(yàn)收，交付使用，標(biāo)志著投入的建設(shè)資金轉(zhuǎn)化為使用價(jià)值，竣工決算就是對(duì)前期工程投資效果的總結(jié)和評(píng)價(jià)。

6.2 項(xiàng)目竣工階段工程造價(jià)控制的措施

嚴(yán)格審定工程決算，真正體現(xiàn)工程的實(shí)際造價(jià)。由于工程造價(jià)控制從施工階段開(kāi)始就介入，因此，決算階段的工作相對(duì)就顯得輕松。在這個(gè)環(huán)節(jié)上：一要核對(duì)竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗(yàn)收合格，決算是否符合合同中約定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠與承諾條件等。二要檢查核對(duì)隱蔽工程驗(yàn)收記錄，所有隱蔽工程均需進(jìn)行驗(yàn)收，工程要經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，隱蔽工程量要與竣工圖相一致。三要落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證，設(shè)計(jì)變更要有原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人簽字，并經(jīng)業(yè)主單位代表和監(jiān)理工程師簽字，重大設(shè)計(jì)變更要經(jīng)原設(shè)計(jì)審批部門(mén)審批，否則不應(yīng)列入竣工結(jié)算。四要現(xiàn)場(chǎng)按竣工圖、工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行工程量的核實(shí)。認(rèn)真審核工程決算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費(fèi)用、不切合實(shí)際的簽證、不合理的技術(shù)措施等增加的費(fèi)用，使決算真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價(jià)，這是控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。

綜上所述，公路工程造價(jià)控制與管理是一門(mén)綜合性的學(xué)科，只有加強(qiáng)對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制和審查，通過(guò)控制來(lái)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資管理上存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，促使管理的不斷完善，提高資金使用效率，使工程項(xiàng)目造價(jià)控制在國(guó)家批準(zhǔn)的概算范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量?jī)?yōu)良、合格工期、控制造價(jià)”的整體目標(biāo)。