李武龍　吳　麗　周建輝

［摘 要］ 道德因素在社會(huì)治理過(guò)程中具有不可替代的作用。公民道德、公務(wù)員道德、領(lǐng)導(dǎo)干部道德是和諧政治中的三種重要的道德因素。如何正確認(rèn)識(shí)這三種道德因素，發(fā)揮它們?cè)诤椭C政治建設(shè)過(guò)程中的重要作用，是和諧社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

［關(guān)鍵詞］ 公民道德 公務(wù)員道德 官德道德 和諧政治

和諧政治是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容與政治保障。在和諧政治建設(shè)過(guò)程中，我們不僅要重視政治因素的重要作用，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注道德因素在和諧政治建設(shè)中的獨(dú)特作用。因此，正確認(rèn)識(shí)道德因素的作用，對(duì)推動(dòng)和諧政治建設(shè)具有積極意義。

一、和諧政治的內(nèi)涵

社會(huì)主義和諧政治應(yīng)該是以民主法治為重要特征，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義為目標(biāo)，以依法治國(guó)與以德治國(guó)為途徑的社會(huì)主義政治文明。

1、民主法治是和諧政治的重要特征。民主法治是和諧政治的重要特征，這是由我國(guó)社會(huì)性質(zhì)決定的。黨的十六大報(bào)告明確把發(fā)展社會(huì)主義民主政治確定為全面建設(shè)小康社會(huì)的政治目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)最大多數(shù)人的利益和全社會(huì)全民族的積極性，對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展是最具有決定性的因素。新的歷史條件下，能否發(fā)展高度的社會(huì)主義民主，直接關(guān)系到最廣大人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性能否充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)能否順利進(jìn)行，人民群眾的權(quán)益能否得到根本保障，社會(huì)能否穩(wěn)定，人民能否安居樂業(yè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)能否有效實(shí)現(xiàn)。因此，最大程度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主是和諧政治的重要內(nèi)容。依法治國(guó)是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的基本方略，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的有效途徑和有力保障。堅(jiān)持依法治國(guó)、依法行政是新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民更好把治國(guó)理政提出的基本要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要方面。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中，就是要充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，切實(shí)落實(shí)依法治國(guó)方略，廣泛調(diào)動(dòng)各方面的積極因素。

2、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是和諧政治的目標(biāo)。公平和正義是社會(huì)文明和進(jìn)步的重要標(biāo)志，是保持社會(huì)穩(wěn)定的深層次基礎(chǔ)。在實(shí)踐過(guò)程中，最大程度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、正義是人類孜孜不倦的追求，是和諧社會(huì)的重要目標(biāo)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，構(gòu)建和諧政治不僅要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主法治，還應(yīng)該維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好社會(huì)的公平正義。就當(dāng)前形勢(shì)著眼，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平不僅涉及收入分配、利益調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)問題，而且涉及公民權(quán)利保障、政府施政、司法公正等政治和社會(huì)問題。我們建設(shè)和諧政治，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就是要不斷地?cái)U(kuò)大社會(huì)主義民主，使社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)。

3、依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合是構(gòu)建和諧政治的途徑。構(gòu)建社會(huì)主義和諧政治，要堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合。依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合具有深刻的哲學(xué)內(nèi)含。首先，法治與德治相結(jié)合有著深刻的理論基礎(chǔ)。正如黑格爾所說(shuō)，道德和法律具有統(tǒng)一性，道德是自律的，法律是他律的，自律和他律的統(tǒng)一就是他律內(nèi)化為自律的過(guò)程。道德是人們“內(nèi)心的法”，良心、德性在人們的行為選擇機(jī)制中占有重要地位，左右著人們的行為選擇。法律等外在的規(guī)定性也必須內(nèi)化為人的道德而起作用，即在人們的日常行為之中，公平、正義等道德觀念就是法律的化身。法律是具有強(qiáng)制性的外在規(guī)定，從法律的起源來(lái)看，法律是從人類早期的風(fēng)俗習(xí)慣發(fā)展而來(lái)的，這些風(fēng)俗習(xí)慣一方面內(nèi)化在人的思維中就演變?yōu)榈赖?，另一方面，?jīng)過(guò)人類長(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐，它們就逐步向法律轉(zhuǎn)變。所以，法律總是包含著道德的成分。其次，法治與德治相結(jié)合有著堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。如果說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治社會(huì)的基礎(chǔ)，那么市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也就是實(shí)現(xiàn)法治與德治相結(jié)合的載體。在人治社會(huì)的權(quán)力體系下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展使得城市成為傳統(tǒng)權(quán)力的真空地帶，市民階層利益的多元化促使人們放棄權(quán)力崇拜，轉(zhuǎn)而訴諸法律。法治的公平、公正源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等性。法律是近代社會(huì)反抗傳統(tǒng)權(quán)力的工具，體現(xiàn)公平、公正的法律一旦被確定下來(lái)，便成為社會(huì)的主導(dǎo)力量，安排整個(gè)社會(huì)的新秩序。與此同時(shí)，我們必須強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生成，起初是依靠道德習(xí)俗的力量來(lái)維護(hù)的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)即是法治經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也是道德經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德性在法制的形成過(guò)程中，被人們不斷外化為法律、法規(guī)，成為約束人們行為的外在規(guī)定。帶有一定道德特性的法制，是法治的前提和基礎(chǔ)，也是當(dāng)代法治與德治相結(jié)合的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

二、和諧政治的三種道德因素

在權(quán)力、法律、道德這三種社會(huì)治理因素中，權(quán)力、法律是外在約束，道德是內(nèi)在的規(guī)范，權(quán)力、法律也只有在不斷內(nèi)化為道德觀念的過(guò)程中才能發(fā)揮社會(huì)治理的功能，因此，道德在社會(huì)治理中具有不可替代的功能。因此，我們要高度重視道德因素在構(gòu)建社會(huì)主義和諧政治過(guò)程中的作用，著重建設(shè)好以公民道德、公務(wù)員道德、領(lǐng)導(dǎo)干部道德為主要內(nèi)容的社會(huì)主義道德。

1、公民道德建設(shè)。公民道德是指公民個(gè)體在社會(huì)生活中所應(yīng)該遵守的道德規(guī)范的總和，是調(diào)節(jié)不同社會(huì)成員之間的倫理關(guān)系與行為準(zhǔn)則。它包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是基本的道德規(guī)范。這些道德規(guī)范是由社會(huì)、國(guó)家所確立的基本道德規(guī)范，可以通過(guò)法律形式確立，也可以通過(guò)其它具有強(qiáng)制性意義的規(guī)定所體現(xiàn)，這一部分的道德規(guī)范是每個(gè)公民必須遵守的，是維護(hù)社會(huì)正常秩序的基本規(guī)范；二是經(jīng)過(guò)歷史長(zhǎng)期的演變形成的道德規(guī)范。這些道德規(guī)范就是我們通常所講的風(fēng)俗習(xí)慣，這些風(fēng)俗習(xí)慣所體現(xiàn)的道德規(guī)范既有基本的道德規(guī)范，也包含了道德理想等較高層次的道德內(nèi)容。江澤民同志在建黨八十周年講話中指出，加強(qiáng)包括公民道德建在內(nèi)的社會(huì)主義道德建設(shè)是發(fā)展先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要組成部分。胡錦濤同志也強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)以公民道德建設(shè)為重要內(nèi)容的思想道德建設(shè)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧具有重要意義。改革開放以來(lái)，尤其是黨的十四大以來(lái)，社會(huì)主義精神文明建設(shè)呈現(xiàn)出積極健康向上的良好態(tài)勢(shì)，公民道德建設(shè)邁出了新的步伐。但是，我國(guó)公民道德建設(shè)仍然存在不少問題。部分領(lǐng)域、一些地方的道德失范現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。加強(qiáng)公民道德建設(shè)成為一項(xiàng)長(zhǎng)期而緊迫的任務(wù)。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧政治過(guò)程中，加強(qiáng)公民道德建設(shè)要從我國(guó)歷史和現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛祖國(guó)、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義為基本要求，著重加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德的建設(shè)，努力創(chuàng)造一個(gè)良好的道德環(huán)境，促進(jìn)和諧政治建設(shè)。

2、公務(wù)員道德建設(shè)。公務(wù)員道德是公務(wù)員在依法行使權(quán)利、履行公職的過(guò)程中應(yīng)遵守的行為規(guī)范的總稱，是公務(wù)員的職業(yè)道德。一般說(shuō)來(lái)，公務(wù)員道德包括以下兩個(gè)方面：第一，公務(wù)員在其行政和履行公務(wù)的活動(dòng)中形成且必須遵守的道德原則與規(guī)則；第二，公務(wù)員在其特定職業(yè)實(shí)踐中形成和表現(xiàn)出來(lái)的道德傳統(tǒng)、道德心理和道德品質(zhì)等。作為特殊的職業(yè)道德，公務(wù)員道德具有政治性、強(qiáng)制性和示范性的特點(diǎn)。加強(qiáng)公務(wù)員道德建設(shè)應(yīng)該從制度入手，要加強(qiáng)公務(wù)員的道德制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員的道德制度化。道德制度化就是把道德規(guī)范和道德要求與具體的社會(huì)制度相結(jié)合，把內(nèi)在的、自律性的道德約束力量轉(zhuǎn)化為具有強(qiáng)制性、普遍性的制度約束力量，這一方面要求加強(qiáng)道德法治建設(shè)與道德監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，同時(shí)重視公務(wù)員的責(zé)任機(jī)制建設(shè)。通過(guò)把公務(wù)員個(gè)體道德建設(shè)與道德制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，最終加強(qiáng)公務(wù)員道德建設(shè)。

3、領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部道德也稱官德，是從公務(wù)員道德中分化出來(lái)的一種特殊的職業(yè)道德。一般說(shuō)來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部與普通公務(wù)員不同，他們?cè)谏鐣?huì)中具有特殊身份，處于關(guān)鍵地位，承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的重要任務(wù)，人民群眾因此也通過(guò)合法程序賦予他們相應(yīng)的權(quán)力。因此無(wú)論從法律方面還是從道德方面來(lái)說(shuō)，社會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求都高于對(duì)普通公務(wù)員的要求。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部道德應(yīng)比一般公務(wù)員道德具有更高的要求。鄧小平同志曾多次深刻指出：“為了促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的進(jìn)步，首先必須搞好黨風(fēng)，特別是要求黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則。黨是整個(gè)社會(huì)的表率，黨的領(lǐng)導(dǎo)同志又是全黨的表率?！币虼?，在和諧政治的建設(shè)過(guò)程中，我們必須充分認(rèn)識(shí)、正確發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部道德的作用。實(shí)際上，我國(guó)古代就已有了一套較為成熟的官員道德體系，如孔子倡導(dǎo)“為政以德”，孟子推崇“惟仁者宜在高位”。這種重視官員個(gè)體的道德修養(yǎng)和教化的古代官德為當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)提供了借鑒。當(dāng)前，我國(guó)在領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)方面取得了巨大的成就，相繼頒布了一系列關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)的法律、法規(guī)，為我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)環(huán)境也逐步復(fù)雜，領(lǐng)導(dǎo)干部道德失范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，整個(gè)社會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的道德責(zé)任的監(jiān)督和追究還不到位。因此，構(gòu)建和諧政治，就必須把領(lǐng)導(dǎo)干部道德作為一項(xiàng)重要的任務(wù)來(lái)抓。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)必須從制度入手，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部道德的監(jiān)督與失范現(xiàn)象的追究力度，通過(guò)制度保障把領(lǐng)導(dǎo)干部道德置于政府、人民群眾與社會(huì)輿論的監(jiān)督之下，同時(shí)通過(guò)法律保障嚴(yán)格追究道德失范的領(lǐng)導(dǎo)干部的道德責(zé)任，大力推行行政問責(zé)制度。

三、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)主義和諧政治以民主法治為重要特征，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義為目標(biāo)，以依法治國(guó)與以德治國(guó)為途徑。和諧政治建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容與政治保障。我們要關(guān)注道德因素在和諧政治建設(shè)中的獨(dú)特作用。公民道德、公務(wù)員道德、領(lǐng)導(dǎo)干部道德是和諧政治建設(shè)中的三種重要的道德因素。當(dāng)前，加強(qiáng)以公民道德、公務(wù)員道德、領(lǐng)導(dǎo)干部道德為主要內(nèi)容的社會(huì)主義道德建設(shè)，對(duì)推動(dòng)和諧政治建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。○

參考文獻(xiàn)：

［1］張松業(yè).國(guó)家公務(wù)員道德概論［M］.北京：國(guó)家行政出版社，1998.

［2］構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)干部讀本［M］.北京：人民出版社，2005.

［3］鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1983.

責(zé)任編輯 張榮輝