魏豪玥

中圖分類號(hào)：D4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-7597（2009）0110200-01

農(nóng)村人口的增長(zhǎng)，農(nóng)村耕地的減少，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，是造成農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩的三大主要原因。而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移又是關(guān)乎農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康的重要途徑。因此，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就成為各級(jí)政府思考的重要問(wèn)題，并伴隨著改革開(kāi)放三十年。但隨著新的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的到來(lái)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力如何轉(zhuǎn)移成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)并眾說(shuō)紛紜。這里僅以漢中市農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為例，足可以一斑見(jiàn)全豹。

一、漢中農(nóng)村富余勞動(dòng)力的形成和現(xiàn)狀

漢中市轄11個(gè)縣，區(qū)234個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2902個(gè)村和居委會(huì)。市域面積2.7萬(wàn)平方公里，其中盆地占6%、淺山丘陵占36%、中高山區(qū)占58%。擁有耕地358.32萬(wàn)畝。2006年底全市人口378.17萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口303.63萬(wàn)人，勞動(dòng)力141萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口占全市人口的80%以上。是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大市。

漢中農(nóng)村富余勞動(dòng)力的真正出現(xiàn)，是在農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的政策實(shí)行之后，由于農(nóng)民的積極性得到極大的調(diào)動(dòng)，土地的使用率才得到充分利用，也才把人多地少的固有矛盾真正凸顯出來(lái)。按有關(guān)科研機(jī)構(gòu)的理論數(shù)據(jù)，每個(gè)勞動(dòng)力可耕作7.5畝土地的標(biāo)準(zhǔn)匡算，全市141萬(wàn)勞動(dòng)力耕作358萬(wàn)畝耕地，農(nóng)村尚有95萬(wàn)剩余勞動(dòng)力。事實(shí)上隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷進(jìn)步和機(jī)械化程度不斷提升、農(nóng)村公益事業(yè)用地的增多，耕地的絕對(duì)減少，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷從農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)已超出了理論數(shù)據(jù)。

人多地少既是我國(guó)的國(guó)情也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，漢中市毫不例外的出現(xiàn)了剩余勞動(dòng)力到哪兒去的問(wèn)題。外出打工無(wú)疑是一種選擇的捷徑。漢中的剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工走過(guò)了從上世紀(jì)八十年代末到九十年代初的自發(fā)性，和九十年代中后期及新千年的組織性過(guò)程。從九十年代中期，漢中市各級(jí)政府為了有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從提高農(nóng)民素質(zhì)入手，開(kāi)展了大規(guī)模的農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村勞務(wù)輸出工作。漢中的鎮(zhèn)巴縣率先提出“走出深山出外賺錢”的口號(hào)，各縣區(qū)積極效仿，漢中市則提出組織外出打工人數(shù)要達(dá)到50萬(wàn)的計(jì)劃。據(jù)漢中市統(tǒng)計(jì)局資料顯示：2006年漢中市外出打工是55.6萬(wàn)人，2007年外出打工是63.9萬(wàn)人。

據(jù)了解，漢中農(nóng)民外出打工獲得的收入已占到農(nóng)民年純收入的三分之一強(qiáng)，成為農(nóng)民就業(yè)、增收的主渠道。在農(nóng)村青壯年外出打工、老幼在家留守已成為普遍現(xiàn)象。使農(nóng)村出現(xiàn)了全新的變化：一是解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，擴(kuò)大了對(duì)外開(kāi)放；二是開(kāi)闊了農(nóng)民的視野，學(xué)會(huì)了從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的本領(lǐng)，提高了農(nóng)民的整體素質(zhì)，增強(qiáng)了創(chuàng)業(yè)的意識(shí)，并不乏有人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)當(dāng)了老板，涌現(xiàn)了一批企業(yè)家，成為農(nóng)村勞動(dòng)致富的帶頭人；三是促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)，思發(fā)展、思進(jìn)步、思致富替代了鄰里糾紛，維護(hù)了農(nóng)村的安定團(tuán)結(jié)。因此，理所當(dāng)然的成為各級(jí)政府解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要手段，并形成經(jīng)驗(yàn)，不斷得到總結(jié)、完善和推廣。

二、現(xiàn)階段外出務(wù)工的路越走越窄的成因和弊端

進(jìn)入新千年，當(dāng)人均GDP達(dá)到2000美元時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的轉(zhuǎn)型期。隨著發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移，高、新、尖產(chǎn)業(yè)代替了粗、大、苯和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的步伐的加快。勞動(dòng)用工出現(xiàn)了全新的變化：勞動(dòng)力不再廉價(jià)給農(nóng)民工打工帶來(lái)了機(jī)遇，普通工人使用率逐漸下降又給農(nóng)民工打工帶來(lái)了挑戰(zhàn)，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的弊端也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，亟待解決兩大問(wèn)題：（1）農(nóng)民的承包土地誰(shuí)來(lái)耕種，地方經(jīng)濟(jì)怎樣發(fā)展。（2）外出打工的空間還有多大，農(nóng)民工還能不能賺到錢，以及大規(guī)模組織農(nóng)民外出打工的戰(zhàn)略是否需要調(diào)整等問(wèn)題。

從總體看，隨著大批農(nóng)村靑壯年勞動(dòng)力的外出，農(nóng)村生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)推廣不開(kāi)，公益事業(yè)建設(shè)難以進(jìn)行，甚至出現(xiàn)老人無(wú)人瞻仰、學(xué)生無(wú)人撫養(yǎng)的現(xiàn)象，導(dǎo)致了新的不安定因素；以寧強(qiáng)縣代家壩白猿溝村最為例，該村是一個(gè)貧困村。全村有耕地1747畝，人口1345人，勞動(dòng)力520個(gè)。2007年就有280人外出打工，一些村民組只剩下老、幼、婦、弱看門(mén)和種地，2006年人均收入只達(dá)到了1050元。這個(gè)村由于地域偏僻、信息不暢、教育滯后、勞動(dòng)力素質(zhì)不高，轉(zhuǎn)移并沒(méi)有給農(nóng)民帶來(lái)豐厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，同時(shí)還影響到農(nóng)業(yè)科技的推廣，甚至還影響到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，嚴(yán)重滯后了該村脫貧致富奔小康的進(jìn)程。

從個(gè)體看，據(jù)調(diào)查，如一個(gè)普通農(nóng)民工在上海打工，一般每月工資是2200元，除去個(gè)人消費(fèi)、除去家庭耕種土地勞動(dòng)雇工費(fèi)、除去子女的教育費(fèi)，所得工資已是所剩無(wú)幾。普通勞動(dòng)者要靠外出打工致富，或?yàn)閯?chuàng)業(yè)創(chuàng)造原始積累的可能性受到嚴(yán)重質(zhì)疑。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)的區(qū)域發(fā)展看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)幾個(gè)不容忽視的問(wèn)題：（1）大部分農(nóng)村有限的土地不能充分利用，有農(nóng)業(yè)不穩(wěn)的趨勢(shì)；（2）大量青壯年流動(dòng)到發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，人力資本主要貢獻(xiàn)給了發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，自己得到的是低工資，流出地農(nóng)民收入不能隨外出非農(nóng)就業(yè)比例的上升獲得應(yīng)有的增長(zhǎng)。（3）勞動(dòng)力流出地既承擔(dān)了外出農(nóng)民工從出生到上學(xué)的撫育及養(yǎng)老的成本，又失去他們建設(shè)家鄉(xiāng)的最佳勞動(dòng)年齡段，對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展造成不利影響。使發(fā)達(dá)地區(qū)更發(fā)達(dá)，貧窮地區(qū)更貧窮，出現(xiàn)了新時(shí)期的馬太福音效應(yīng)。因此，當(dāng)前研究農(nóng)村富余勞動(dòng)力如何轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，實(shí)際上就是研究富余勞動(dòng)力是外出打工還是就地創(chuàng)業(yè)的問(wèn)題。

三、實(shí)施打工與創(chuàng)業(yè)并舉的可能性和建議

農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)質(zhì)，就是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域游離出來(lái)的勞動(dòng)力向工商業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而并非僅限于外出打工。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移應(yīng)從主要外出打工轉(zhuǎn)變到主要在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)上來(lái)。就漢中而言，就地創(chuàng)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了前所未有的三大機(jī)遇：1.東部沿海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移已經(jīng)開(kāi)始，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是抓住機(jī)遇的關(guān)鍵所在；2.隨著勞動(dòng)力不再廉價(jià)，投資商把投資的主渠道轉(zhuǎn)向勞動(dòng)力廉價(jià)的地域，漢中人多地少的現(xiàn)象短期內(nèi)不會(huì)緩解，勞動(dòng)力相對(duì)廉價(jià)，已經(jīng)成為投資商投資關(guān)注的重點(diǎn)區(qū)域；3.漢中的資源豐富，漢中素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”之稱，農(nóng)業(yè)資源十分豐富；漢中也有和“烏拉爾”相提并論的“金三角”，已探明的就有65種礦藏，礦產(chǎn)資源豐富；漢中還是漢文化的發(fā)祥地以及大熊貓、朱鹮、金絲猴、羚牛等的棲息地，旅游資源獨(dú)特?？梢?jiàn)漢中的資源優(yōu)勢(shì)十分明顯，具有很強(qiáng)的接納外商、引進(jìn)外資的承載能力。

同時(shí)還應(yīng)該看到漢中的資源開(kāi)采率并不高，開(kāi)發(fā)的空間還很大。據(jù)漢中市統(tǒng)計(jì)局2006年統(tǒng)計(jì)，漢中市的一、二、三產(chǎn)比是27.5:35.5:37，二、三產(chǎn)比重偏小。

資源利用率和轉(zhuǎn)化率也不高表現(xiàn)在多個(gè)方面：以農(nóng)業(yè)資源為例，其中以水稻為主的糧食產(chǎn)量116.89萬(wàn)噸，加工70余萬(wàn)噸，轉(zhuǎn)化率僅60%左右；漢中是全國(guó)的茶葉基地之一，茶葉面積達(dá)55萬(wàn)畝，茶葉企業(yè)380戶，有定軍茗眉、寧強(qiáng)雀舌、午子仙毫等20多個(gè)品牌，但目前尚未形成品牌效應(yīng)；漢中的蔬菜也頗具優(yōu)勢(shì)，全國(guó)蔬菜品種27科，110種，漢中就有21科、63種，目前蔬菜面積達(dá)到90萬(wàn)畝，總產(chǎn)量達(dá)132多萬(wàn)噸，但仍存在自然成分嚴(yán)重，市場(chǎng)化程度不足問(wèn)題；漢中又是“天然藥庫(kù)”，西洋參、山茱萸、茯苓、豬苓、天麻、杜仲等名貴藥材已初具規(guī)模，品種品位均居全國(guó)前列，但目前尚沒(méi)有一戶企業(yè)能承載起把資源進(jìn)行深度加工的能力，品位優(yōu)勢(shì)不能變成品牌優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

從企業(yè)發(fā)展看，還處在初級(jí)階段的低形態(tài)，主要表現(xiàn)是：1.少，全市從事農(nóng)副產(chǎn)品加工的企業(yè)有1498戶，僅占全市企業(yè)總數(shù)12.1萬(wàn)戶的1%，沒(méi)有反應(yīng)出農(nóng)產(chǎn)品極其豐富的市情；2.小，全市規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)有27戶，但營(yíng)業(yè)收入在5000萬(wàn)元以上的卻寥寥無(wú)幾；3.低，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是對(duì)原料的初加工，只有18%左右的企業(yè)的產(chǎn)品有一定的技術(shù)含量；4.散，農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)大多數(shù)是以家庭多余用房，或租用被淘汰的校舍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、營(yíng)房為生產(chǎn)基地的，氺、電、路不便，既難提升企業(yè)的檔次，更難形成外部規(guī)模效應(yīng)；5.發(fā)展不平衡，縣區(qū)之間在發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)方面，無(wú)論是發(fā)展總量、還是企業(yè)規(guī)模、科技含量相差懸殊，有的縣農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)還是空白。這既是漢中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成緩慢，資源無(wú)法充分利用和轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的主要原因，也是一、二、三產(chǎn)比率無(wú)法迅速改變的根本原因。

漢中的就業(yè)空間之大是無(wú)需置疑的。漢中把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的過(guò)程，也就是造就千百萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位的過(guò)程。誠(chéng)然，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的外流或內(nèi)存不是政府的一紙紅頭文件能奏效的，必須在政策上和發(fā)展環(huán)境上創(chuàng)造條件，在鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)乃至全民創(chuàng)業(yè)上做文章。因此建議首先抓好四件事：（1）進(jìn)一步確立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)為主體的振興縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，推進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。工業(yè)薄弱的縣區(qū)可從發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)起步，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通作為主攻方向，挖掘大農(nóng)業(yè)的容人之量。形成農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)的發(fā)展特色，達(dá)到農(nóng)工兩不誤的目的；（2）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)為載體，把企業(yè)所需要的“三通一平”[水、電、路，場(chǎng)地]作為公益事業(yè)去實(shí)施，為非公經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)搭建良好的發(fā)展平臺(tái)。支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成一村一品，一鎮(zhèn)一品的發(fā)展格局；（3）總體布局，從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展入手，與專業(yè)市場(chǎng)、小城鎮(zhèn)發(fā)展相結(jié)合，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，由低到高把地方特色產(chǎn)品打造成精品，占領(lǐng)市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的空間；（4）加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力的培訓(xùn)投入。整合培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮職業(yè)教育和勞動(dòng)技能教育的作用。形成公辦、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，提高培訓(xùn)效率。同時(shí)要建立企業(yè)培訓(xùn)員工的監(jiān)督機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民工接受再教育的權(quán)利。完善激勵(lì)政策，保證培訓(xùn)效果。

總之，只有把農(nóng)村富余勞動(dòng)力當(dāng)作一種資本，一種力量，才能合理利用農(nóng)村人力資源；只有加大培訓(xùn)教育投入，才能使農(nóng)村富余勞動(dòng)者變成新型的技術(shù)性勞動(dòng)大軍：只有發(fā)現(xiàn)和利用自己的優(yōu)勢(shì)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，農(nóng)民致富才有望，農(nóng)村奔小康才能變成現(xiàn)實(shí)。

作為實(shí)習(xí)也是一種生活體驗(yàn)，我利用寒假時(shí)間做了一些調(diào)查，形成了這份報(bào)告，在此感謝：1.漢中市統(tǒng)計(jì)局、中小企業(yè)促進(jìn)局提供資料；2.寧強(qiáng)縣代家壩鎮(zhèn)及白猿溝村領(lǐng)導(dǎo)的幫助；3.我中學(xué)時(shí)代的老師對(duì)報(bào)告文字上的修改。