四川是“5·12”汶川特大地震主災(zāi)區(qū)。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)重大變化，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有利時(shí)機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園，加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，服務(wù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)大局。

深入把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，堅(jiān)定做好四川經(jīng)濟(jì)工作的信心

去年以來，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變、極不尋常，四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨極其嚴(yán)峻的形勢(shì)和極為特殊的困難。我們要科學(xué)判斷宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，把握主要矛盾，明確工作定位，堅(jiān)定必勝信心，重振震前發(fā)展勢(shì)頭，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下滑是最主要的矛盾。這次國(guó)際金融危機(jī)影響面廣，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響正進(jìn)一步加深，其嚴(yán)重后果還會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。我省在遭受千年一遇特大地震災(zāi)害之后，又受到國(guó)際金融危機(jī)沖擊，可謂“雪上加霜”，直接和間接影響疊加起來是很嚴(yán)重的。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下滑成為我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最主要的矛盾。形勢(shì)逼人，必須采取更直接、更有力、更有效的措施，加大擴(kuò)大投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能。

樹立抓重建就是抓發(fā)展的觀念，把加快災(zāi)后重建作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大引擎。國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需規(guī)劃拉動(dòng)投資4萬億元，其中災(zāi)后重建投資超過1萬億元，占到1/4。用好災(zāi)后重建的特殊政策支持，特別是用好重建資金，放大乘數(shù)效應(yīng)，發(fā)揮好財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資本的帶動(dòng)作用，對(duì)于擴(kuò)大投資、拉動(dòng)增長(zhǎng)是直接有效的手段。同時(shí)，中央支持災(zāi)后重建出臺(tái)了財(cái)稅、土地、信貸等特殊政策，有利于我省吸納生產(chǎn)要素，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)候，我們不能按部就班，要以非常時(shí)刻非常之舉、關(guān)鍵時(shí)期超常努力來安排工作，加快災(zāi)后恢復(fù)重建步伐，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、服務(wù)全國(guó)經(jīng)濟(jì)大局作出貢獻(xiàn)。

抓住擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)擴(kuò)大投資，既拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又增強(qiáng)發(fā)展后勁。擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。在國(guó)外需求明顯減弱的情況下，保增長(zhǎng)的關(guān)鍵是要解決內(nèi)需不足的問題。要把擴(kuò)大內(nèi)需作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要著力點(diǎn)，努力增強(qiáng)投資、消費(fèi)、出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)同拉動(dòng)力。從我省實(shí)際出發(fā)，應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，擴(kuò)大內(nèi)需主要靠擴(kuò)大投資。我們要搶抓機(jī)遇，加快建設(shè)一批涉及民生、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和災(zāi)后重建的重大項(xiàng)目，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

全面推動(dòng)災(zāi)后恢復(fù)重建，加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園

中央明確提出，“災(zāi)后重建是擴(kuò)大內(nèi)需的重要內(nèi)容”，“要把恢復(fù)重建作為加快災(zāi)區(qū)發(fā)展的重要契機(jī)、作為促進(jìn)全國(guó)發(fā)展的強(qiáng)大引擎”，強(qiáng)調(diào)“加快災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)度，提前完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)”。我們要充分認(rèn)識(shí)災(zāi)后重建在進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的全局性意義，義不容辭地肩負(fù)起“加快”和“提前”的重任，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)大局服務(wù)。

目前，我省災(zāi)后恢復(fù)重建全面展開，災(zāi)區(qū)人民正全力以赴建設(shè)災(zāi)后美好新家園。我們要抓住國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的重大機(jī)遇，按照中央“加快”和“提前”的新要求，認(rèn)真落實(shí)重建規(guī)劃，及時(shí)調(diào)整重建工作，著力完善重建措施，力爭(zhēng)提前完成三年恢復(fù)重建主要任務(wù)?？偟目紤]是，用兩年時(shí)間，完成全省災(zāi)后恢復(fù)重建主要任務(wù)的80%，比原計(jì)劃加快10個(gè)百分點(diǎn)。

按照《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，區(qū)別對(duì)待，抓住重點(diǎn)，突出“四個(gè)優(yōu)先”，即城鄉(xiāng)住房重建優(yōu)先，公共設(shè)施重建優(yōu)先，基礎(chǔ)設(shè)施重建優(yōu)先，重大產(chǎn)業(yè)重建優(yōu)先。同時(shí)，對(duì)市場(chǎng)服務(wù)體系、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)恢復(fù)、土地利用等重建項(xiàng)目，也要相應(yīng)加快進(jìn)度。堅(jiān)持以規(guī)劃為指導(dǎo)，以項(xiàng)目為核心，加大工作力度，突出抓項(xiàng)目開工、抓建設(shè)進(jìn)度、抓資金籌措、抓責(zé)任落實(shí)，又好又快地推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。

災(zāi)后恢復(fù)重建是百年大計(jì)。越是加快進(jìn)度，越要重視建設(shè)質(zhì)量，不能因?yàn)榕禄ㄥX就降低標(biāo)準(zhǔn)，不能因?yàn)橼s進(jìn)度就忽視質(zhì)量。在恢復(fù)重建中，搞任何形式主義，搞任何形象工程，都是對(duì)人民的犯罪，都是對(duì)歷史的犯罪。既要盡力而為，又要量力而行，防止超越財(cái)力物力的許可，盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，使災(zāi)后重建每個(gè)項(xiàng)目都經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

全面推動(dòng)“一三四”發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地

貫徹黨的十七大精神，在新的起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)四川跨越發(fā)展，我們確立了建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的戰(zhàn)略定位。我們要抓住擴(kuò)大內(nèi)需的重大機(jī)遇，著力實(shí)施“一樞紐、三中心、四基地”的發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)西部綜合交通樞紐，建設(shè)西部物流中心、商貿(mào)中心和金融中心，建設(shè)重要戰(zhàn)略資源開發(fā)基地、現(xiàn)代加工制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。要通過這一輪恢復(fù)重建、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)，達(dá)到提高基礎(chǔ)設(shè)施水平、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、提高城鄉(xiāng)居民收入水平的階段性目標(biāo)。

抓緊重大交通項(xiàng)目建設(shè)，著力打造西部綜合交通樞紐。加快交通建設(shè)，既為災(zāi)區(qū)重建振興創(chuàng)造條件，又直接拉動(dòng)內(nèi)需。要按照“打開通道、構(gòu)建樞紐、完善路網(wǎng)”的思路，加快鐵路、高速公路、航空、港口等交通重大項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)成都至蘭州、成都至貴陽(yáng)、成綿樂城際等鐵路項(xiàng)目的開工和建設(shè)，積極推動(dòng)川藏、川青等鐵路的項(xiàng)目前期工作。力爭(zhēng)到2012年，鐵路建設(shè)里程達(dá)到3760公里，鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到3700公里；建成高速公路進(jìn)出川通道12條，高速公路通車?yán)锍坛^3500公里。加快建設(shè)雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)二跑道，擴(kuò)建瀘州和宜賓兩個(gè)港口大噸位、集裝箱碼頭，積極構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系和現(xiàn)代物流體系。

抓緊重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，著力培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是四川轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要切入點(diǎn)，也是這一輪國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重點(diǎn)。我們要大力實(shí)施“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品和現(xiàn)代中藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育航空航天、汽車制造、生物工程等有潛力的產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，尤其是加大水電、天然氣、釩鈦等戰(zhàn)略資源項(xiàng)目推進(jìn)力度。發(fā)展和提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，強(qiáng)化節(jié)能減排，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

抓緊農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。四川是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)既有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，又有巨大潛力。我們要認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，深化農(nóng)村改革發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)投入。通過幾年的努力，重點(diǎn)辦成五件事，即新增100億斤糧食生產(chǎn)能力，培育10大特色優(yōu)勢(shì)種植業(yè)，新增1000萬頭出欄生豬生產(chǎn)能力，新增有效灌溉面積1000萬畝，新增高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積1000萬畝，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展上臺(tái)階。

抓緊開展投資促進(jìn)活動(dòng)，著力承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。充分利用四川綜合成本優(yōu)勢(shì)和災(zāi)后重建支持政策，組織開展災(zāi)后重建大招商，加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作力度。以對(duì)口支援為契機(jī)，與對(duì)口支援省市共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。深入實(shí)施西部大開發(fā)，主動(dòng)推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，規(guī)劃和建設(shè)一批重大項(xiàng)目，真正把成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為西部大開發(fā)戰(zhàn)略優(yōu)先開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)。深入推進(jìn)省際合作，積極參與泛珠三角區(qū)域合作，密切與對(duì)口援建省市和港澳特區(qū)的合作，更廣泛地融入國(guó)際合作。進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)。

全面推動(dòng)“八項(xiàng)民生工程”，著力增強(qiáng)消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用

實(shí)施民生工程是擴(kuò)大消費(fèi)需求的重要途徑。我們堅(jiān)持以人為本，從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。

大力實(shí)施“八項(xiàng)民生工程”。按照十七大“五有”的目標(biāo)和要求，2008年投入資金432億元，啟動(dòng)實(shí)施就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、教育助學(xué)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路通暢、環(huán)境治理等“八項(xiàng)民生工程”。要加大實(shí)施力度，安排好2009年項(xiàng)目和資金，進(jìn)一步增加財(cái)政投入比重，爭(zhēng)取辦成一批群眾期盼、又有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的大事實(shí)事。

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。地震造成上百萬人失業(yè)，加之受金融危機(jī)影響，輸出勞動(dòng)力回流，我省就業(yè)壓力明顯增大。要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，抓好勞動(dòng)力培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，幫助特困群眾、“零就業(yè)”家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)。注重把解決就業(yè)與加快災(zāi)后恢復(fù)重建結(jié)合起來，通過開發(fā)公益性崗位、以工代賑、對(duì)口就業(yè)援助等措施，促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。

大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)。鞏固和提高九年義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育特別是農(nóng)村中等職業(yè)教育。深入實(shí)施職教攻堅(jiān)計(jì)劃，對(duì)農(nóng)村特困、城鎮(zhèn)低保、庫(kù)區(qū)移民、扶貧異地安置家庭的子女及退伍士兵、孤殘學(xué)生等六類人員免除中等職業(yè)教育學(xué)費(fèi)，逐步實(shí)行農(nóng)村免費(fèi)中等職業(yè)教育。健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

啟動(dòng)實(shí)施住房安居工程。目前，四川牧區(qū)有未定居或僅有簡(jiǎn)陋固定居所的群眾近10萬戶、50萬人。我們制定實(shí)施“牧民定居行動(dòng)計(jì)劃”和“帳篷新生活行動(dòng)”，計(jì)劃投入50億元，到2012年基本解決游牧群眾的定居問題。改造農(nóng)村危房。針對(duì)我省彝區(qū)有8萬戶、36萬多人居住在瓦板房、石板房、茅草房中的狀況，實(shí)施“三房改造行動(dòng)計(jì)劃”，改善彝區(qū)農(nóng)村群眾的生活條件。加大廉租住房建設(shè)力度，加快攀枝花、自貢等老工業(yè)城市棚戶區(qū)改造，解決城市低收入住房困難家庭的住房問題。

形勢(shì)嚴(yán)峻，不能有絲毫退縮；任務(wù)艱巨，不能有絲毫懈怠。我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，堅(jiān)決破除等靠要思想，堅(jiān)決破除管卡壓思想，堅(jiān)決破除怕風(fēng)險(xiǎn)求保險(xiǎn)思想，特別講大局，特別講付出，特別講實(shí)干，特別講紀(jì)律，為推進(jìn)四川“兩個(gè)加快”和服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)大局不懈努力。（作者為中共四川省委書記）

延伸閱讀

劉奇葆：《百日攻堅(jiān)我們從廢墟中站起》摘錄

汶川大地震發(fā)生百日之后，劉奇葆發(fā)表紀(jì)念文章《百日攻堅(jiān)我們從廢墟中站起》，文中寫到，災(zāi)后百日，妥善安置上千萬群眾，沒有發(fā)生饑荒，沒有出現(xiàn)流民，沒有爆發(fā)疫情，沒有引起社會(huì)動(dòng)蕩，有人說這是抗災(zāi)救災(zāi)史上的奇跡。

100個(gè)日日夜夜，我們面臨了少有的遭遇和處境，經(jīng)歷了少有的困難和考驗(yàn)，承擔(dān)了少有的壓力和責(zé)任，受到了少有的關(guān)注和關(guān)切，贏得了少有的堅(jiān)強(qiáng)和奮起。100個(gè)日日夜夜，我們守望感動(dòng)、銘記感謝、收獲感悟。

這一百日，是情動(dòng)天地、氣壯山河的百日；這一百日，是頑強(qiáng)攻堅(jiān)、艱苦卓絕的百日；這一百日，是面對(duì)災(zāi)難、堅(jiān)強(qiáng)奮起的百日；這一百日，是黨心可鑒、民心可追的百日。百日攻堅(jiān)之后，又是千日奮戰(zhàn)；百米沖刺之后，又是萬米長(zhǎng)跑。大災(zāi)之后的恢復(fù)重建，既是一個(gè)原地起立的過程，更是一個(gè)發(fā)展起跳的過程。難忘艱苦卓絕，銘記驚心動(dòng)魄，此刻的心愿——腳踏實(shí)地、爬坡破難，加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園。

我感謝所有關(guān)心支持災(zāi)區(qū)的人們，正是有了你們，才有我們今天、明天的站起、恢復(fù)、重建和振興。