杜學(xué)慶　李學(xué)全

1 制度生成中的“剛?cè)嵯酀?jì)”

1.1 生成過(guò)程中的“剛?cè)嵯酀?jì)”在各項(xiàng)規(guī)章制度的提出、研討、確定、發(fā)布的相關(guān)環(huán)節(jié)中,要體現(xiàn)國(guó)家、學(xué)校意志的強(qiáng)制性,使學(xué)校的規(guī)章制度符合國(guó)家法律法規(guī)和教育方針,符合社會(huì)公德意識(shí),符合當(dāng)前教育發(fā)展的大勢(shì),符合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。這些都是不可變通、不必討論的。在學(xué)校規(guī)章的形成過(guò)程中,要充分考慮和吸收全體成員的意見和建議。特別是某些事關(guān)師生切身利益的問題,必須在全體成員共同參與、充分討論的基礎(chǔ)上達(dá)成一致,最后再形成文本文件組織落實(shí);在制度執(zhí)行的過(guò)程中,還要不斷聽取大家的反饋意見,使之得以補(bǔ)充完善。

1.2 生成的內(nèi)容要“剛?cè)嵯酀?jì)”制度是要通過(guò)教師、職工、學(xué)生共同遵守執(zhí)行的,能不能執(zhí)行得好,關(guān)鍵看制度本身的可執(zhí)行性有多大,是不是符合大局,是不是能被絕大多數(shù)人認(rèn)同。認(rèn)同率的高低是決定制度執(zhí)行成敗的關(guān)鍵。因此在制度的內(nèi)容確定上要充分注意“剛”與“柔”的結(jié)合。所謂剛,就是事關(guān)國(guó)家政策、法律法規(guī)、學(xué)校發(fā)展目標(biāo)等的內(nèi)容,要體現(xiàn)其強(qiáng)制性、規(guī)范性,體現(xiàn)其約束力,文字表述要清晰、明確,什么事可為,什么事不可為,應(yīng)該怎樣,禁止怎樣,這些都要準(zhǔn)確表達(dá),盡量不用容易產(chǎn)生歧義的詞語(yǔ),比如“嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于教育收費(fèi)的規(guī)定,不允許任何人以任何名義向?qū)W生亂收一分錢”。而所謂“柔”,則是指有些規(guī)定在考慮學(xué)校發(fā)展的同時(shí)還要兼顧師生員工的切身利益和學(xué)校實(shí)際,體現(xiàn)人文關(guān)懷,體現(xiàn)制度文化的溝通激勵(lì)功能。同時(shí),隨著社會(huì)和學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展,在制度文化的建設(shè)中,要逐漸增加約定類和指導(dǎo)性、倡導(dǎo)性制度的比重,更充分地體現(xiàn)師生的權(quán)利,激發(fā)其自覺性和主動(dòng)性。

制度生成中的這兩個(gè)“剛?cè)嵯酀?jì)”非常重要,只有做好了這兩點(diǎn),才能喚起師生的情感共鳴,將學(xué)校的制度規(guī)定變?yōu)閹熒膬?nèi)在需求,減少執(zhí)行中的阻力。比如《山東省普通中小學(xué)校管理基本規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》)的出臺(tái),給原來(lái)的很多教育行為亮起紅燈。這就要求學(xué)校及時(shí)出臺(tái)新的相關(guān)措施,以適應(yīng)教育發(fā)展的要求。在這個(gè)過(guò)程中,簡(jiǎn)單粗暴地照搬上級(jí)要求也可以,但效果肯定不好。因?yàn)閹熒鷮?duì)《規(guī)范》的精神內(nèi)涵不一定理解。為了在減少課時(shí)的情況下保住成績(jī),教師還是會(huì)想方設(shè)法給學(xué)生加班加點(diǎn),這會(huì)使素質(zhì)教育的真正意圖落空。這時(shí),學(xué)校就要組織教師學(xué)習(xí)討論新課程理論和《規(guī)范》,當(dāng)廣大教師真正理解了其促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、從根本上實(shí)現(xiàn)真正意義上的“人”的發(fā)展的主旨時(shí),就會(huì)以此為出發(fā)點(diǎn)總結(jié)反思過(guò)去的意識(shí)和實(shí)踐,在新的起點(diǎn)上謀劃下一步的教育策略。這樣的戰(zhàn)略和制度肯定是被絕大多數(shù)教師認(rèn)可的,它的執(zhí)行也會(huì)成為教師自覺自愿的行動(dòng)。這就是制度生成過(guò)程中《規(guī)范》的“剛”性規(guī)定與學(xué)校“柔”性工作過(guò)程的有機(jī)結(jié)合。

2 制度的執(zhí)行要體現(xiàn)“剛?cè)嵯酀?jì)”

制度的執(zhí)行過(guò)程一般要通過(guò)3個(gè)層級(jí):決策層(校級(jí))——執(zhí)行層(中層)——操作層(師生員工)。在3個(gè)層級(jí)當(dāng)中,操作層人員最多,力量最大,他們的態(tài)度對(duì)制度的落實(shí)起著決定性的作用。要使學(xué)校規(guī)章制度得以全面高效落實(shí),首先要處理好3個(gè)層級(jí)的關(guān)系,通過(guò)剛?cè)?種手段,達(dá)到既實(shí)現(xiàn)制度的規(guī)范約束功能,又突出制度的激勵(lì)保障功能。

2.1 制度的落實(shí)要斬釘截鐵,扎實(shí)有效決策層要樹立有法必依的信念,不論何時(shí),不管何人,只要有規(guī)定,就要按規(guī)定來(lái),做到身正是范,為執(zhí)行層的執(zhí)行清除輿論障礙,為操作層樹立榜樣。執(zhí)行層要遵循執(zhí)法必嚴(yán)的原則,從自身做起,嚴(yán)格落實(shí)。操作層要以學(xué)校發(fā)展大局為重,積極參與規(guī)章制度的制定過(guò)程,自覺遵守各項(xiàng)規(guī)定,爭(zhēng)做遵章守紀(jì)模范。

2.2 對(duì)于不同性質(zhì)的規(guī)章制度要做不同的落實(shí)要求屬于指導(dǎo)類和倡導(dǎo)類的制度或約定,在執(zhí)行中就要允許教師有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程,要通過(guò)教育培訓(xùn)、宣傳造勢(shì)、營(yíng)造氛圍,讓師生更深切地感受到學(xué)校制度所要達(dá)到的愿景,明確自己的權(quán)利、責(zé)任和行為的邊界,由此達(dá)成共識(shí),使執(zhí)行的過(guò)程由指導(dǎo)倡導(dǎo)漸變?yōu)樽杂X自愿。對(duì)于執(zhí)行中出現(xiàn)的問題,要做出切合實(shí)際的分析研究,分清是屬于思想認(rèn)識(shí)方面的問題還是規(guī)定本身不合理的問題,再據(jù)此采取相應(yīng)的措施。同時(shí),決策層和執(zhí)行層要認(rèn)識(shí)到執(zhí)行制度的過(guò)程并不是2個(gè)對(duì)立團(tuán)體之間的執(zhí)行與被執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的過(guò)程,而是一個(gè)全體成員在相互平等、民主融洽的環(huán)境中通過(guò)制度約束共同促進(jìn)學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展和教師自身發(fā)展的過(guò)程。因此,要讓教職工切實(shí)體會(huì)到學(xué)校對(duì)他們的關(guān)心關(guān)懷,將冷冰冰的文字表述轉(zhuǎn)化為充滿人情味的相互諒解與支持,最大限度的取得教職工的認(rèn)同,減少執(zhí)行中的阻力。

(作者單位:山東省青州市邵莊初中)