郭清芬

摘要學(xué)區(qū)教育督導(dǎo)是美國教育督導(dǎo)系統(tǒng)中的關(guān)鍵人物。美國學(xué)區(qū)教育督導(dǎo)在發(fā)展過程中歷經(jīng)了教學(xué)專家型督導(dǎo)、科學(xué)管理型督導(dǎo)、民主領(lǐng)導(dǎo)型督導(dǎo)、社會科學(xué)家型督導(dǎo)、溝通型督導(dǎo)與發(fā)展型督導(dǎo)幾種角色的演變。美國學(xué)區(qū)教育督導(dǎo)所具有的突出的輔導(dǎo)功能、科學(xué)與民主的督導(dǎo)方式、專業(yè)自主等特征，值得我們關(guān)注和借鑒。

關(guān)鍵詞美國；學(xué)區(qū)管理；學(xué)區(qū)教育督導(dǎo)；角色演變

中圖分類號G63文獻(xiàn)標(biāo)識碼B文章編號1002－2384(2009)06－0048－03

美國的教育督導(dǎo)機(jī)制是典型的地方分權(quán)管理體制。學(xué)區(qū)教育督導(dǎo)是美國教育督導(dǎo)系統(tǒng)中的關(guān)鍵人物，相對州級和縣市級教育督導(dǎo)而言，美國學(xué)區(qū)教育督導(dǎo)與地方學(xué)校的關(guān)系更為密切。學(xué)區(qū)教育督導(dǎo)的職責(zé)主要是對學(xué)校的課程、教學(xué)、教育科研等工作進(jìn)行督導(dǎo)，提供咨詢和合理化建議，以促進(jìn)學(xué)校的教學(xué)管理?！麄儗W(xué)校可以起到協(xié)調(diào)、顧問、評估等方面的作用。他們既是地方教育委員會充分信賴的專家和聯(lián)絡(luò)員，又充當(dāng)了地方教育委員會代言人的角色。

一、美國學(xué)區(qū)教育督導(dǎo)角色的演變歷程

美國學(xué)區(qū)教育督導(dǎo)的歷史悠久，它應(yīng)普通學(xué)校改革運(yùn)動的需要而產(chǎn)生，隨著美國教育事業(yè)的發(fā)展而發(fā)展。19世紀(jì)中期，美國地方學(xué)區(qū)建立了學(xué)監(jiān)制，確立了專業(yè)人員在教育中的領(lǐng)導(dǎo)地位。學(xué)區(qū)教育督導(dǎo)角色大致經(jīng)歷了以下幾個階段的變化：教學(xué)專家型督導(dǎo)、科學(xué)管理型督導(dǎo)、民主領(lǐng)導(dǎo)型督導(dǎo)、社會科學(xué)家型督導(dǎo)、溝通型督導(dǎo)及發(fā)展型督導(dǎo)。這幾種角色觀念之間是相互聯(lián)系、相互影響的，只是在某個時期，某種職責(zé)或特征更明晰一些。督導(dǎo)在學(xué)校中扮演的角色，與當(dāng)時社會、教育的環(huán)境及公眾對這種角色的期望是高度相關(guān)的。

(一)教學(xué)專家型督導(dǎo)——輔導(dǎo)性的凸顯

教學(xué)專家型的學(xué)區(qū)教育督導(dǎo)角色觀是伴隨著美國社會的轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國從農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國，公立學(xué)校的發(fā)展相當(dāng)迅速。隨著較大規(guī)模的綜合中學(xué)數(shù)量的增多，學(xué)校課程日益豐富，對專業(yè)教師的需求量不斷加大，教育督導(dǎo)工作日趨復(fù)雜，因此出現(xiàn)了教學(xué)專家從事教育督導(dǎo)工作的情況。

斯皮雷恩和路易斯曾說過：“如果督導(dǎo)不了解教師如何很好地教學(xué)，那么他們將不能有效地改進(jìn)教學(xué)并促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展?！笨梢?，學(xué)區(qū)教育督導(dǎo)應(yīng)該成為“熟練的教師”，他們的工作重心在于督導(dǎo)教師、改進(jìn)教學(xué)。這一時期，學(xué)區(qū)教育督導(dǎo)的工作和教學(xué)密不可分，其興趣點(diǎn)主要在課程與教學(xué)方面，旨在提升辦學(xué)效益。美國教育督導(dǎo)的輔導(dǎo)性大致是從這一時期開始凸顯的，并一直延續(xù)至今。

(二)科學(xué)管理型督導(dǎo)——科學(xué)的管理

20世紀(jì)初期，美國從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的成功轉(zhuǎn)型、工業(yè)革命的興起以及學(xué)區(qū)規(guī)模的變化都提升了公眾對學(xué)區(qū)教育督導(dǎo)管理能力的期待?？茖W(xué)管理是這一時期學(xué)區(qū)教育督導(dǎo)的主要角色特征。與之前的教學(xué)專家型督導(dǎo)相比，他們遠(yuǎn)離了教學(xué)工作，在督導(dǎo)學(xué)校時，更多地用到了時間和效率的概念。學(xué)區(qū)教育督導(dǎo)承擔(dān)的主要工作包括：學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校的預(yù)算操作、行政管理、實(shí)踐操作的標(biāo)準(zhǔn)、對人員和設(shè)施的管理等。有些督導(dǎo)人員對學(xué)校和教師指導(dǎo)時，更多地運(yùn)用了當(dāng)時社會較流行的科學(xué)管理的思想、原則及方法，他們對學(xué)校及教師的管理過于“技術(shù)化”，學(xué)校只能按照他們的指導(dǎo)和建議行事，這些行政性的指令直接導(dǎo)致了督導(dǎo)者與學(xué)校及教師之間的矛盾?？梢哉f，這一時期的學(xué)區(qū)教育督導(dǎo)更像是一位商業(yè)管理者。

(三)民主領(lǐng)導(dǎo)型督導(dǎo)——以人際關(guān)系為中心

20世紀(jì)30年代，美國學(xué)區(qū)教育督導(dǎo)的角色觀受到了經(jīng)濟(jì)大蕭條的社會背景的沖擊。經(jīng)濟(jì)的衰退，公立學(xué)校資金的匱乏與競爭，公眾對學(xué)區(qū)教育督導(dǎo)作為學(xué)區(qū)教育民主領(lǐng)導(dǎo)人的期望，都使得學(xué)區(qū)教育督導(dǎo)的角色開始有了政治色彩。而此前，過于政治化的督導(dǎo)行為被看做是非專業(yè)性的。嘲

這一時期，學(xué)區(qū)教育督導(dǎo)與公眾的聯(lián)系日漸增多，他們尊重教師的人格，與學(xué)校教師建立了良好的人際關(guān)系；他們鼓勵教師改進(jìn)教學(xué)，協(xié)助學(xué)校辦好教育。民主領(lǐng)導(dǎo)型督導(dǎo)的角色觀由此建立起來。民主領(lǐng)導(dǎo)型學(xué)區(qū)督導(dǎo)的角色觀到50年代中期以后不再受寵，但是公眾對督導(dǎo)的這種角色期待并沒有消失，它經(jīng)過多年的發(fā)展變化，仍延續(xù)至今。

(四)社會科學(xué)家型督導(dǎo)——以社會科學(xué)為導(dǎo)向

二戰(zhàn)后，社會主義國家的興起、生育高峰的出現(xiàn)、冷戰(zhàn)的打響與升級等，都要求美國教育作出變革。

教育改革對教育督導(dǎo)提出了新要求：要具備促進(jìn)學(xué)校積極變革的能力，還要具備處理社會及教育制度問題的專業(yè)能力。這需要教育督導(dǎo)在開展工作時以社會科學(xué)的知識和技能為基礎(chǔ)。20世紀(jì)40年代末至50年代初，社會科學(xué)的迅速發(fā)展影響到學(xué)區(qū)教育督導(dǎo)的角色觀。社會科學(xué)準(zhǔn)則成為學(xué)區(qū)和學(xué)校管理工作的核心。學(xué)區(qū)教育督導(dǎo)開始把社會學(xué)、管理學(xué)等作為督導(dǎo)工作的理論基礎(chǔ)。他們重視實(shí)踐活動中的經(jīng)驗(yàn)、可預(yù)測的實(shí)踐行為及科學(xué)論證，用于制訂規(guī)范的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。他們還把科學(xué)調(diào)查的方法應(yīng)用到督導(dǎo)工作中。社會科學(xué)家型督導(dǎo)的角色觀由此形成。從20世紀(jì)80年代開始，隨著社會對行為科學(xué)重視程度的下降，公眾開始對學(xué)區(qū)教育督導(dǎo)的工作表示不滿，他們期待學(xué)區(qū)教育督導(dǎo)能用一種更為民主的方式開展工作。

(五)溝通型督導(dǎo)——以溝通合作為根基

溝通型督導(dǎo)角色觀的出現(xiàn)與美國從工業(yè)社會向信息化社會的轉(zhuǎn)變相關(guān)。信息化社會重視溝通的公開化，公眾對公立學(xué)校低效能的不滿及隨之而來的教育改革都促進(jìn)了學(xué)區(qū)教育督導(dǎo)角色的轉(zhuǎn)變。

在這一時期，溝通、合作是學(xué)校管理的基本理念。組建教育督導(dǎo)工作團(tuán)隊(duì)是較受歡迎的一種形式，即由專家會同學(xué)校組成一個團(tuán)體，共同研究學(xué)區(qū)內(nèi)各學(xué)校的教育問題，激發(fā)教師的事業(yè)心、自信心和創(chuàng)造精神，促進(jìn)教師自我改進(jìn)和自我完善。學(xué)區(qū)教育督導(dǎo)在開展工作時，強(qiáng)調(diào)溝通、合作等理念，重視與學(xué)區(qū)委員會、學(xué)校校長、教師及學(xué)區(qū)公眾等各方面的溝通。在他們看來，在一個信息化社會，要實(shí)現(xiàn)學(xué)校的重建，溝通是必不可少的一個環(huán)節(jié)。

(六)發(fā)展性督導(dǎo)——指導(dǎo)與服務(wù)并重

美國新一輪的教育改革強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量教師、核心課程和高學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，教育督導(dǎo)適應(yīng)教育改革的需要，開始實(shí)行發(fā)展性督導(dǎo)，突出了輔導(dǎo)性、科學(xué)性和民主性的角色特征。

當(dāng)前，教育督導(dǎo)工作強(qiáng)調(diào)輔導(dǎo)性和服務(wù)性，學(xué)區(qū)教育督導(dǎo)認(rèn)同教師具有自我管理、自我認(rèn)同的能力，強(qiáng)調(diào)教師參與教學(xué)的決策過程以及個人的創(chuàng)造性，以教師的需要為工作的出發(fā)點(diǎn)，幫助教師在自我設(shè)計(jì)和自我發(fā)展的基礎(chǔ)上發(fā)揮自身潛力。他們的工作是一個為提高教學(xué)質(zhì)量而進(jìn)行的有組織的活動。同時，他們重視與學(xué)校教師之間建立和諧、動態(tài)、民主的人際關(guān)系，以利于督導(dǎo)工作的開展。

二、美國學(xué)區(qū)教育督導(dǎo)的角色特征

美國學(xué)區(qū)教育督導(dǎo)的工作聚集點(diǎn)在學(xué)校的課堂、教師與教學(xué)，擁有直接管理學(xué)校、指導(dǎo)教師、改進(jìn)教學(xué)、提高教學(xué)質(zhì)量的職責(zé)和權(quán)力。學(xué)區(qū)教育督導(dǎo)的角色特征主要有以下幾個方面：

(一)輔導(dǎo)性功能突出

美國學(xué)區(qū)教育督導(dǎo)發(fā)揮的教育輔導(dǎo)作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于監(jiān)督作用。在美國，教育督導(dǎo)工作是一種由專家提供的技術(shù)性服務(wù)活動，是一個以輔導(dǎo)為主要功能的專業(yè)。學(xué)區(qū)教育督導(dǎo)組織教師講習(xí)班，深入學(xué)校和課堂，同教師一起討論課程和教法，指導(dǎo)教師改進(jìn)教學(xué)，通過輔導(dǎo)，提高學(xué)校的管理水平。

(二)督導(dǎo)方式科學(xué)民主

科學(xué)督導(dǎo)的理論從20世紀(jì)二三十年代興起以來，一直在影響著督導(dǎo)工作。美國學(xué)區(qū)教育督導(dǎo)重視研究教學(xué)過程，尋找教學(xué)規(guī)律和有效的教育方法。他們對學(xué)校的督導(dǎo)工作有一套嚴(yán)格的管理監(jiān)督措施，并且有科學(xué)的評估體系作保障。同時，學(xué)區(qū)教育督導(dǎo)重視發(fā)揮教師自我管理、自我提高的作用，采取民主的方式對學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)。

(三)有一定的專業(yè)自主權(quán)

美國有嚴(yán)格的教育督導(dǎo)人員證書制度，專職督導(dǎo)人員必須持有專業(yè)證書。學(xué)區(qū)督導(dǎo)必須獲得碩士以上學(xué)位，有一定的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，受過督導(dǎo)培訓(xùn)并考試合格。學(xué)區(qū)教育督導(dǎo)大都是從中學(xué)或地區(qū)學(xué)校的著名校長和教師中選聘的，他們對教學(xué)及學(xué)校的各項(xiàng)工作很熟悉。美國學(xué)區(qū)教育督導(dǎo)是課程與教學(xué)專家，是學(xué)校變革的倡導(dǎo)者和推動者，是著眼于教師專業(yè)發(fā)展與學(xué)生成長的專家，擁有對學(xué)校教育教學(xué)提供指導(dǎo)與評價(jià)的專業(yè)權(quán)力。

三、美國學(xué)區(qū)教育督導(dǎo)的角色演變對我們的啟示

當(dāng)前，我國教育督導(dǎo)人員在職責(zé)或權(quán)力方面存在以下問題：(1)存在權(quán)力弱化的傾向。督導(dǎo)人員對被督導(dǎo)的學(xué)校擁有的只是一種間接權(quán)力。(2)很少有涉及教育教學(xué)的指導(dǎo)與評價(jià)的權(quán)力。(3)督政內(nèi)容較多，督學(xué)內(nèi)容較少等。借鑒美國學(xué)區(qū)教育督導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)，我國可從以下幾個方面加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作：

(一)加強(qiáng)教育督導(dǎo)體制與制度的建設(shè)

我們應(yīng)堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合的中國督導(dǎo)制度特色，制訂相關(guān)的教育督導(dǎo)法，堅(jiān)持依法督導(dǎo)，構(gòu)建與完善教育督導(dǎo)工作體系，把有中國特色、全面、科學(xué)、有效作為督導(dǎo)制度的建設(shè)目標(biāo)。同時，建立和完善具體的工作制度，健全教育督導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，對教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)體制作出統(tǒng)一規(guī)定。

(二)合理定位教育督導(dǎo)人員的權(quán)力和職責(zé)

我國的教育督導(dǎo)應(yīng)該不斷向?qū)W術(shù)機(jī)構(gòu)靠攏，這是當(dāng)前教育督導(dǎo)工作的發(fā)展趨勢。教育督導(dǎo)部門應(yīng)逐漸弱化行政權(quán)力，提高學(xué)術(shù)權(quán)威；強(qiáng)化和維護(hù)督導(dǎo)人員的工作權(quán)力和職責(zé)。教育督導(dǎo)工作應(yīng)該從注重監(jiān)督、檢查向注重指導(dǎo)和服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，督導(dǎo)人員不僅應(yīng)是督政方面的專家，還應(yīng)該成為教學(xué)方面的專家，成為教師的良師益友。

(三)提高督導(dǎo)隊(duì)伍的專業(yè)化程度

應(yīng)重視加強(qiáng)教育督導(dǎo)隊(duì)伍的建設(shè)，重視督導(dǎo)人員素質(zhì)的提高；重視對督導(dǎo)理論和實(shí)踐的研究；完善督導(dǎo)的聘任制度，擴(kuò)大督導(dǎo)來源，改善督學(xué)的組成，逐步形成專家型的督導(dǎo)隊(duì)伍，提高督導(dǎo)人員的服務(wù)能力和權(quán)威性。

編輯許麗艷