梁麗芝 韋朝毅 盧丹鳳

[摘要]當(dāng)前我國(guó)政府機(jī)關(guān)的奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象比比皆是，且呈愈演愈烈之趨勢(shì)。這種現(xiàn)象的背后是一種可怕的“亞文化”即奢侈型行政文化。它不僅違背了社會(huì)公認(rèn)的道德準(zhǔn)則，誘使眾多人去奉行和踐行其價(jià)值觀，而且還對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生巨大的侵蝕性。究其原因，是由于認(rèn)知錯(cuò)位和態(tài)度偏位、管理體制不完善和政策執(zhí)行不力等方面所導(dǎo)致。因此，只有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，深化體制改革，加強(qiáng)多元化監(jiān)督和提高政策執(zhí)行力，方可摒棄此文化的侵蝕腐化。

[關(guān)鍵詞]奢侈型行政文化；奢侈浪費(fèi)；亞文化

[中圖分類號(hào)]D60[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2426(2009)12-0050-03

豪華辦公樓、高檔轎車、高檔辦公用品、高配置電腦，公款旅游，辦公樓內(nèi)水電“盡情享用”。單位組織活動(dòng)的紀(jì)念品極盡精美，甚至有些地方政府為提高本地知名度和美譽(yù)度而以數(shù)百萬(wàn)元換取幾首流行歌曲或一位明星的演出……雖然中央三令五申，但是這種講排場(chǎng)、比闊氣、揮霍公款等奢侈浪費(fèi)行為已成為相當(dāng)一部分地方政府所追逐的“時(shí)尚”，并迅速在我們周圍蔓延，呈頻發(fā)、高發(fā)態(tài)勢(shì)。在這些奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象的背后是一種可怕的“亞文化”即奢侈型行政文化的泛濫，能否正確認(rèn)識(shí)這種文化的危害性并尋找相應(yīng)的解決辦法，將直接影響到我國(guó)節(jié)約型、和諧型社會(huì)的構(gòu)建、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及政府公信度、權(quán)威性的確立。

一、奢侈型行政文化的內(nèi)涵

在我國(guó)，奢侈、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象有著深遠(yuǎn)的社會(huì)淵源?！蹲髠鳌る[公三年》記載“驕奢淫逸，所自邪也”。秦始皇因驕奢淫逸而導(dǎo)致農(nóng)民起義；慈禧太后成為歷代皇朝中的驕奢淫逸之最等等。因此。在這種人文環(huán)境中逐漸形成的與“勤儉節(jié)約文化”相違背的奢侈型行政文化必然有著獨(dú)特的內(nèi)涵。

“奢侈型行政文化”是指國(guó)家機(jī)關(guān)中的奢侈群體利用權(quán)力揮霍公共資源，來(lái)滿足個(gè)人享受及其虛榮心、炫耀攀比心理等自身利益的需求，以及在對(duì)待奢侈浪費(fèi)行為和奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)所產(chǎn)生的一系列持久影響行政主體行為模式、活動(dòng)方式、行政傾向和行政心理的畸形的、扭曲的、反主流的判斷認(rèn)知、態(tài)度、信念以及價(jià)值觀，等等。奢侈型行政文化從性質(zhì)上講屬于一種反主流文化，即它以奢侈、鋪張浪費(fèi)為核心，以滿足自身利益需求為目的，以手中掌握的權(quán)力為載體，以炫耀攀比、享樂(lè)主義為表現(xiàn)；其外在行為是認(rèn)同和支持奢侈浪費(fèi)行為和奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象。奢侈型行政文化最基本的特征就是利用權(quán)力揮霍公共資源，滿足自身利益的需求。在這種文化氛圍里所表現(xiàn)出來(lái)的奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象與經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“公地悲劇”原理十分暗合：“牧場(chǎng)是公家的，羊是自己的，多放養(yǎng)一只便多一份收入”。由此延伸，因?yàn)椤叭ψ觾?nèi)”許多人都擁有使用公共資源的權(quán)力，所以最終直接導(dǎo)致的結(jié)果是對(duì)資源的無(wú)限度“掠奪”和透支性支出。政府公務(wù)消費(fèi)的埋單者永遠(yuǎn)是“國(guó)家”，個(gè)人成為理所當(dāng)然的使用者和享受者。幾乎所有的政府奢侈浪費(fèi)，都源于與牧羊人相類似的利益驅(qū)動(dòng)，即以浪費(fèi)國(guó)家資源、損害國(guó)家、他人和社會(huì)的利益來(lái)滿足個(gè)人、單位的私欲。也正是這種無(wú)視國(guó)家公共財(cái)源和納稅人疾苦的私欲導(dǎo)致了“公共草原”上瘋狂的“啃吃效應(yīng)”，最終使得政府公務(wù)消費(fèi)成了難以駕馭的“瘋馬”。因此，這種奢侈型行政文化不是經(jīng)濟(jì)社會(huì)中正常的奢侈性消費(fèi)文化，而是“權(quán)力異化”的質(zhì)的流變和傳統(tǒng)文化背景下“亞文化”的衍生。

值得一提的是，奢侈型行政文化不等同于“腐敗亞文化”?！案瘮單幕笔怯缮鐣?huì)學(xué)中“亞文化”概念衍生而來(lái)，是政府機(jī)關(guān)部門中所產(chǎn)生的一種反主流文化，它的價(jià)值判斷與社會(huì)應(yīng)允的正確的價(jià)值判斷完全是背道而馳的。兩者，貌似一樣，但卻有一定差別。奢侈型行政文化只是“腐敗亞文化”中的一種表現(xiàn)形式。奢侈浪費(fèi)是屬“消極腐敗”中的一種隱性占有的腐敗形式。它一般沒(méi)有達(dá)到觸犯法律的程度，而且更多的是一種群體性的行政行為。而貪污腐敗則要受到法律的制裁，屬違法行為，所以把兩者區(qū)別開(kāi)來(lái)更具有研究?jī)r(jià)值和研究意義。

二、透視奢侈型行政文化的本質(zhì)危害

當(dāng)前我國(guó)政府的奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是水電能源的浪費(fèi)。長(zhǎng)期以來(lái)，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)自財(cái)政撥款，買多少電。用多少水，花多少錢，沒(méi)有定額限制，作個(gè)計(jì)劃就能列支；厲行節(jié)約，嚴(yán)防跑冒滴漏，不但沒(méi)有得到獎(jiǎng)勵(lì)，反而落個(gè)小家子氣的名聲。久而久之，便形成了不花白不花的奢侈習(xí)慣。而政府機(jī)關(guān)也隨之成為與大型公共建筑、高耗能企業(yè)并列的資源消耗大戶。其年均“能源費(fèi)用超過(guò)800億元，電力消耗總量占全國(guó)總消耗量的5％，接近全國(guó)8億農(nóng)民生活用電水平?！?/p>

二是辦公用品、辦公樓、住宅樓等方面的奢侈浪費(fèi)。各地在大修樓堂館所、辦公用房和領(lǐng)導(dǎo)住宅方面，追求高標(biāo)準(zhǔn)、大面積已“蔚然成風(fēng)”，豪衙奢侈觸目驚心。辦公用品“兩年一小換、三年一大換”，尤其是辦公電腦的更新有追求“時(shí)尚”的趨勢(shì)。資料顯示，“民航總局、信息產(chǎn)業(yè)部等4個(gè)部門所屬的5個(gè)單位存在未經(jīng)批準(zhǔn)和超標(biāo)準(zhǔn)、超概算建辦公樓、培訓(xùn)中心等問(wèn)題，涉及金額17.39億元”。

三是文山會(huì)海及各種評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)、慶典祭祀活動(dòng)的奢侈浪費(fèi)。長(zhǎng)期以來(lái)，文山會(huì)海幾乎已成一些地方政府機(jī)關(guān)經(jīng)久難治的頑疾，以“上級(jí)主辦，下級(jí)承辦”為形式的“三高”會(huì)議(食宿標(biāo)準(zhǔn)高、接待規(guī)格高和禮品檔次高)更是奢侈浪費(fèi)驚人。此外，近年來(lái)各種評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)名目繁多，慶典活動(dòng)、公祭活動(dòng)形式多樣，不僅規(guī)模不斷擴(kuò)大，級(jí)別日漸提高，而且數(shù)額日漸增大，檢查評(píng)比盛行隆重、節(jié)慶祭祀鋪張成風(fēng)已漸成“時(shí)尚”。四是公款吃喝、公車私用及公費(fèi)出國(guó)的浪費(fèi)。有人粗略統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年公款吃喝的費(fèi)用達(dá)幾千億元，換句話說(shuō)，這相當(dāng)于吞掉一個(gè)三峽工程。另?yè)?jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前有公車數(shù)百萬(wàn)輛，每年消耗超過(guò)2000多億元，其中真正用于公務(wù)的約占1／3，黨政機(jī)關(guān)部門公車每萬(wàn)公里運(yùn)輸成本，成倍高出社會(huì)轎車的運(yùn)輸成本。

四是因缺乏科學(xué)合理規(guī)劃導(dǎo)致決策失誤及各種“形象工程”造成的浪費(fèi)。在我國(guó)，政府決策失誤行為時(shí)常出現(xiàn)，而且造成的經(jīng)濟(jì)損失令人觸目驚心。當(dāng)前一些地方政府帶頭講奢華、講面子，熱衷于“形象工程”、標(biāo)志性建筑，如城市建設(shè)超規(guī)模、超速度、超標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)了城市競(jìng)相建設(shè)大廣場(chǎng)、大草坪、大馬路等現(xiàn)象。如2005年12月斥資千萬(wàn)元重金打造的?？凇岸粫?huì)”辦了3天，投資約500萬(wàn)元的布展材料轉(zhuǎn)眼間變成“垃圾”被處理了。

在這樣一個(gè)以闊氣開(kāi)道、奉行享用主義和利己主義為原則的奢侈浪費(fèi)環(huán)境中，所形成的奢侈型行政文化其產(chǎn)生的惡果是不言而喻的。首先，風(fēng)氣盛行，奉行者眾多。近些年來(lái)，政府機(jī)關(guān)奢侈浪費(fèi)的風(fēng)氣愈來(lái)愈濃。官場(chǎng)里面逐漸形成了擺闊氣、講面子、享豪華的不良風(fēng)氣。漸漸地，

越來(lái)越多的政府官員開(kāi)始信奉“有權(quán)不用、過(guò)期作廢”、“機(jī)不可失，時(shí)不再來(lái)”的信念，不斷地利用手中權(quán)力去滿足自身虛榮心、行樂(lè)心理的需要。在這種奢侈型行政文化的影響下，人們普遍地將“權(quán)力”等同于“特權(quán)”，并且默認(rèn)了掌權(quán)者擁有享受特殊待遇的權(quán)力，這樣的社會(huì)認(rèn)知難免會(huì)助長(zhǎng)越來(lái)越多官員的奢侈意識(shí)。

其次，奢侈型行政文化的價(jià)值觀與社會(huì)公認(rèn)的道德準(zhǔn)則相逆反。奢侈型行政文化的內(nèi)在核心是自私自利前提下的奢侈浪費(fèi)，因此，它與我們倡導(dǎo)的勤儉節(jié)約、適度消費(fèi)等價(jià)值觀和道德觀絕然相反。一些奢侈分子還認(rèn)為貪污腐敗是犯法的，但奢侈浪費(fèi)卻是無(wú)罪的，所以花起公家錢來(lái)一點(diǎn)也不心疼。接受與認(rèn)同奢侈型行政文化的人認(rèn)為，奢侈是一種正常的社會(huì)現(xiàn)象，是一種合乎常理的奢侈性消費(fèi)，個(gè)人沒(méi)有能力也沒(méi)有必要去改變它，握有權(quán)力的政府機(jī)關(guān)建豪華辦公樓理所當(dāng)然，沒(méi)有必要大驚小怪。

再次，被奢侈型行政文化逐漸侵蝕。隨著奢侈型行政文化的不斷“熏陶”，人們對(duì)奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象的容忍力越來(lái)越高，很多人對(duì)“三公現(xiàn)象”不以為然?？吹胶妥约和挲g或同級(jí)別的人出入豪華酒店，穿光鮮名牌，坐豪華汽車，住高檔別墅，攀比虛榮的心會(huì)驅(qū)使自己去利用手中權(quán)力來(lái)滿足。而一些年輕干部也受此奢侈之風(fēng)、拜金主義、享樂(lè)主義影響，逐漸向往奢侈糜爛的生活方式，覺(jué)得不及時(shí)行樂(lè)，一輩子算白活了。在體制和文化的雙重作用下，一些能力強(qiáng)且真心為民謀利的官員也不得不向奢風(fēng)折腰，這是構(gòu)建節(jié)約型、和諧型社會(huì)進(jìn)程中可悲而又可怕的“現(xiàn)實(shí)”。造成此種結(jié)果，根源在于這些亞文化所具有的侵蝕性。奢侈型行政文化最可怕的危害就是它可以潛移默化、一點(diǎn)一滴地改變?nèi)藗兊氖澜缬^、價(jià)值觀以及生活方式。奢侈型行政文化所引出的行為必然是以損害國(guó)家公共資源及社會(huì)、他人的利益來(lái)滿足少數(shù)人炫耀攀比、揮霍享樂(lè)的個(gè)人私利。它的存在尤如傳染病一樣在不斷地傳播，逐漸地使人們對(duì)政府機(jī)關(guān)及其干部的奢侈浪費(fèi)行為和奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象形成一種共識(shí)，即容忍力在提高，甚至還使得不少受感染的干部在進(jìn)奢侈消費(fèi)時(shí)將其合理化并稱之為“潛規(guī)則”，如果任由這種奢侈型行政文化滋長(zhǎng)侵蝕，就會(huì)損害我們的主流文化所確定的勤儉節(jié)約、適度消費(fèi)、文明消費(fèi)、健康消費(fèi)的正面的價(jià)值觀和社會(huì)情感，使“道德信條成為漂亮的典籍，法律、法規(guī)、規(guī)章、條例成為令不行、禁不止的擺設(shè)，正式的制度在人情大軍的‘蟻穴工程下變得千瘡百孔、強(qiáng)為支撐，朝向進(jìn)步方向的制度改革和建設(shè)的成本高得難以應(yīng)付”，最終導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)出現(xiàn)無(wú)序、動(dòng)蕩的局面。

三、奢侈型行政文化產(chǎn)生的原因

奢侈型行政文化潛移默化的危害尤如毒瘤侵蝕著政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員。其形成的原因主要有心理、制度和政策執(zhí)行力等幾方面。

第一，心態(tài)決定行動(dòng)，認(rèn)知錯(cuò)位和態(tài)度偏位是造成“奢侈型行政文化”蔓延的主觀原因。綜觀目前奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象的盛行，主要原因是個(gè)別的領(lǐng)導(dǎo)干部心態(tài)不正，導(dǎo)致了對(duì)奢侈浪費(fèi)行為的認(rèn)知錯(cuò)位和態(tài)度偏位，尤其是榮辱觀念的嚴(yán)重錯(cuò)位，最終改變自己的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，放棄勤儉節(jié)約、健康文明消費(fèi)的美德。說(shuō)到底，這是奢侈型官員缺少正義感，缺少為人民服務(wù)的使命感所使然。在政府機(jī)關(guān)及其干部心理中存在的“炫耀攀比”、“怕吃虧”、“及時(shí)行樂(lè)”等心態(tài)，讓不少人認(rèn)為只有貪污受賄才屬于腐敗行為，而“吃點(diǎn)、喝點(diǎn)、玩點(diǎn)、用點(diǎn)”根本算不上什么腐敗的嚴(yán)重認(rèn)知錯(cuò)位，直接導(dǎo)致了奢侈型行政文化的盛行。

第二，制度是根本，現(xiàn)行管理體制的弊端、漏洞是造成“奢侈型行政文化”盛行的客觀原因。一是在財(cái)政預(yù)算管理體制上，由于存在著預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外的劃分，預(yù)算外資金基本上是監(jiān)督失控的，加上財(cái)政支出基本上都是由“一支筆”來(lái)決定，這就很容易導(dǎo)致資金使用上的“軟約束”。二是在財(cái)政收入體制上，由于存在著普遍的創(chuàng)收制度，單位創(chuàng)收又和單位的預(yù)算掛鉤，從而將權(quán)力與利益牢固地捆綁在一起，客觀上刺激了各單位擴(kuò)大創(chuàng)收的沖動(dòng)，大部分創(chuàng)收甚至直接進(jìn)入到預(yù)算外，這就為滋生各種“消極腐敗”現(xiàn)象提供了肥沃的土壤。三是在政府采購(gòu)體制上，由于采購(gòu)計(jì)劃性不強(qiáng)，缺乏科學(xué)合理有效的規(guī)劃，直接導(dǎo)致了大量的浪費(fèi)。四是在決策體制上，由于權(quán)力過(guò)分集中，導(dǎo)致了行政權(quán)力運(yùn)行透明度低、產(chǎn)權(quán)主體和責(zé)任主體的虛位，進(jìn)而導(dǎo)致政府職能的錯(cuò)位，即公共財(cái)政在追求經(jīng)濟(jì)利益時(shí)往往勝于對(duì)民生的重視，而這直接關(guān)系到奢侈浪費(fèi)行為的發(fā)生。此外，權(quán)力過(guò)分集中的決策體制不僅會(huì)使權(quán)力異化，變“權(quán)力”為“特權(quán)”，為個(gè)人專斷決策打開(kāi)方便之門，而且在缺乏有效監(jiān)督和制約的前提下容易被奢侈浪費(fèi)風(fēng)氣所侵蝕。

第三，政策執(zhí)行不力與監(jiān)督乏力是導(dǎo)致“奢侈型行政文化”泛濫的重要原因。勤儉節(jié)約一直是我們國(guó)家的傳統(tǒng)美德，新中國(guó)成立后，黨和政府就奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象也已制定出了大量的規(guī)章制度，但由于政策執(zhí)行不力、對(duì)違規(guī)官員問(wèn)責(zé)不到位和監(jiān)督缺位，導(dǎo)致這些規(guī)章制度在制約奢侈型行政文化蔓延、擴(kuò)散上的作用大打折扣。就拿公款吃喝來(lái)說(shuō)，我們相繼出臺(tái)了多個(gè)文件，對(duì)接待的檔次、金額、陪同人數(shù)，甚至是菜的分量都進(jìn)行了規(guī)定，但結(jié)果卻是“幾十個(gè)文件管不住一張嘴”。在公款配車、公款旅游、公款出國(guó)、公務(wù)招待、辦公用房也都有相應(yīng)的規(guī)定，但往往得不到有效執(zhí)行，甚至形同虛設(shè)。此外，目前我國(guó)對(duì)奢侈浪費(fèi)行為的監(jiān)督除了相關(guān)法規(guī)禁令之外，基本上是體內(nèi)監(jiān)督乏力、體外監(jiān)督無(wú)力，監(jiān)督作用效果不明顯。

四、摒棄奢侈型行政文化的對(duì)策

“歷覽前賢國(guó)與家，成由勤儉敗由奢”。一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族，如果長(zhǎng)期被奢侈型行政文化氛圍所籠罩，缺乏理性的認(rèn)識(shí)和批判精神，必然會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)秩序混亂，國(guó)家發(fā)展進(jìn)步遲緩甚至倒退。當(dāng)前世界金融危機(jī)形勢(shì)嚴(yán)峻，我國(guó)社會(huì)問(wèn)題繁雜，各級(jí)政府理應(yīng)憂國(guó)憂民、為民解難，關(guān)心民眾疾苦，改善民生，而決不應(yīng)利用自己的特殊地位鋪張浪費(fèi)?；ハ嗯时褥乓?，這已成為全社會(huì)尤其是黨政部門必須正視的重要問(wèn)題。

首先，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，高度重視。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照黨的十七大有關(guān)精神，真正提高對(duì)奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí)，提高反對(duì)和制止奢侈浪費(fèi)行為的自覺(jué)性。加大倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的宣傳力度，使節(jié)約辦公意識(shí)深入人心。特別是掌權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視。時(shí)刻從思想上設(shè)個(gè)警報(bào)器，從行為上扎緊籬笆墻，以身作則，帶頭起表率、示范作用。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，因此，必須加強(qiáng)節(jié)約意識(shí)教育、弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，樹立正確的消費(fèi)理念。各單位應(yīng)相應(yīng)地建立節(jié)約型機(jī)關(guān)宣傳陣地，宣傳堅(jiān)持節(jié)約典型，并與年終考核評(píng)比掛鉤，堅(jiān)持典型引路、獎(jiǎng)懲并舉的雙效作用。

其次，深化體制改革，提高政策執(zhí)行力，加大對(duì)奢侈浪費(fèi)行為的打擊力

度，這是摒棄奢侈型行政文化的治本之策。一要通過(guò)深化財(cái)政預(yù)算管理體制改革，使財(cái)政預(yù)算法治化。統(tǒng)一預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外，實(shí)行“一本賬”，推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理的統(tǒng)一化，并使全部預(yù)算都納入到人大監(jiān)督范圍，切實(shí)推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)透明，增強(qiáng)預(yù)算管理的約束力和嚴(yán)肅性，尤其是要將公款使用的數(shù)額與使用者個(gè)人收入按百分比的扣除聯(lián)系起來(lái)，將審計(jì)和巡視的范圍擴(kuò)大和深入到更寬領(lǐng)域，充分發(fā)揮財(cái)政預(yù)算管理的釜底抽薪、立竿見(jiàn)影功效。二要深化決策體制改革，克服權(quán)力過(guò)分集中。權(quán)力過(guò)分集中是產(chǎn)生奢侈浪費(fèi)行為的首要前提條件，通過(guò)權(quán)力的異化變?yōu)椤疤貦?quán)”，是奢侈之風(fēng)盛行的病根。必須深化決策體制改革，變權(quán)力“集中制”為“民主制”，克服權(quán)力的過(guò)分集中。推行“地方黨委討論決定重大問(wèn)題票決制”，是有效分解權(quán)力，克服權(quán)力過(guò)分集中的有效對(duì)策，應(yīng)該值得推廣。三要提高政策執(zhí)行力，加大對(duì)奢侈浪費(fèi)行為的打擊力度。這是確保體制改革順利進(jìn)行的根本保證。如果政策的執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)“上有政策、下有對(duì)策”、“對(duì)策”顛覆“政策”，或熟視無(wú)睹奢侈浪費(fèi)囂張氣焰的蔓延而無(wú)任何懲治措施等情況，那么，一切所謂的體制改革將變?yōu)椤凹埳险劚保莩扌托姓幕穆优c侵蝕將無(wú)法得到控制。因此，要大力營(yíng)造“不講任何借口”的文化環(huán)境和思想氛圍，不斷提高政策執(zhí)行人員的整體素質(zhì)；同時(shí)推行行政問(wèn)責(zé)制，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，實(shí)現(xiàn)提高政策執(zhí)行力與打擊奢侈浪費(fèi)行為力度的契合。

最后，加強(qiáng)多元化監(jiān)督，真正使“權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。監(jiān)督要依據(jù)分明，方可實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效果。然而，盡管我們已經(jīng)制定了為數(shù)不少的規(guī)章制度，包括查處“小金庫(kù)”，反對(duì)奢侈浪費(fèi)行為的規(guī)定，但存在規(guī)定重復(fù)、混亂，具體規(guī)定比較籠統(tǒng)、操作性差，執(zhí)行機(jī)關(guān)不明確等問(wèn)題，結(jié)果使很多規(guī)定的功效發(fā)揮失常，甚至完全成為擺設(shè)，從而也導(dǎo)致了監(jiān)督功能的失效。因此，必須建規(guī)立制，健全完善法律法規(guī)，特別是要明確實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任歸屬和懲治規(guī)定，建立相應(yīng)的決策失誤追究制和奢侈責(zé)任追究制，使監(jiān)督依據(jù)清晰明確。保障媒體、民眾、社會(huì)團(tuán)體對(duì)于公共權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督權(quán)。而且，在加大體內(nèi)監(jiān)督力度的同時(shí)，應(yīng)拓寬監(jiān)督范圍，堅(jiān)持組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合，建立體外監(jiān)督與體內(nèi)監(jiān)督為一體的全方位陽(yáng)光監(jiān)督機(jī)制。此外，政務(wù)信息要公開(kāi)，對(duì)決策信息、財(cái)政預(yù)算信息，尤其是“三公消費(fèi)”等信息及領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的必要信息進(jìn)行及時(shí)公開(kāi)，真正使“權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。