劉秀杰 霍文娟 尹 川 王 云 張金來

摘要:分析了天津市科技特派員制度實(shí)施的現(xiàn)狀及存在的問題,并針對(duì)存在的問題提出健全科技特派員政策體系和管理機(jī)制、加大技術(shù)資金支持力度、構(gòu)建推行科技特派員制度的高層組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和機(jī)制、提高科技特派員的綜合素質(zhì)等建立天津市科技特派員長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策。

關(guān)鍵詞:科技特派員;長(zhǎng)效機(jī)制;天津

中圖分類號(hào):S-01文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI編碼:10.3969/j.issn.1006-6500.2009.05.017

Primary Exploration on Long-term Mechanism of the Special Commissioners System in Science and Technology in Tianjin

LIU Xiu-jie1,HUO Wen-juan2,YIN Chuan1,WANG Yun3,ZHANG Jin-lai1

(1.Tianjin Development Center of Spark Science and Technology, Tianjin 300041,China; 2.Tianjin Academy of Agricultural Sciences, Tianjin 300192, China;3.Tianjin Information Institute of Science and Technology, Tianjin 300074,China)

Abstract:The situation and existed problems of the special commissioners system in science and technology in Tianjin were analyzed. And the countermeasures for solving the problems including the perfecting of policy system and management mechanism, increasing the support of technology and fund, establishing the senior coordination organization and mechanism to push the special commissioners system in science and technology and improving the integrated qualities of special commissioners and so on were set up.

Key words:science and technology special;long-term mechanism;Tianjin

科技特派員制度是以農(nóng)民和科技特派員為主體,以滿足農(nóng)村科技需求為根本出發(fā)點(diǎn),是利益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合的機(jī)制;是促進(jìn)科技人才到農(nóng)村基層開展科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)的制度;是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系;是有效解決“三農(nóng)”問題的生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式、管理方式、組織方式的創(chuàng)新型變革?？萍继嘏蓡T制度已經(jīng)在全國(guó)普遍開展,并成為新時(shí)期農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要方式[1]。

天津市科技特派員試點(diǎn)工作始于2004年,在科技特派員制度的運(yùn)行模式與機(jī)制方面進(jìn)行了積極探索,經(jīng)過多年的試點(diǎn),目前已經(jīng)在全市12個(gè)區(qū)縣實(shí)施科技特派員制度,逐步實(shí)現(xiàn)了“實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目,推廣一項(xiàng)技術(shù),帶動(dòng)一批農(nóng)戶,致富一方農(nóng)民”的目標(biāo)。

1天津市科技特派員制度的現(xiàn)狀

截至2009年6月底,全市已選派科技特派員1 023人,共建立科技特派員示范基地158個(gè),示范面積2.73萬hm2,創(chuàng)建專業(yè)協(xié)會(huì)及合作社27個(gè),吸納會(huì)員5 947人,形成利益共同體23個(gè),領(lǐng)辦龍頭示范企業(yè)3個(gè),建立科技特派員工作站9個(gè),培訓(xùn)農(nóng)民43 800人,推廣新技術(shù)156項(xiàng),引進(jìn)新品種173個(gè)。建立起“天津市科技特派員網(wǎng)站”和“天津市科技特派員信息管理系統(tǒng)”。

天津市科技特派員工作經(jīng)過幾年的實(shí)踐,形成了區(qū)域培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)、供需雙向選擇定點(diǎn)服務(wù)、自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)服務(wù)等科技特派員工作局面;形成了以領(lǐng)辦實(shí)體、技術(shù)入股、返租倒包、中介服務(wù)、技物結(jié)合、興辦協(xié)會(huì)等科技特派員創(chuàng)業(yè)模式的科技特派員工作運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制;實(shí)現(xiàn)了科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高了農(nóng)民科技素質(zhì),充實(shí)了農(nóng)村科技服務(wù)體系,提升了區(qū)縣科技能力,培育了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)了科技人員和農(nóng)民的“雙贏”,有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,充分發(fā)揮了科技的支撐作用[2]。

2天津市科技特派員制度存在的問題

經(jīng)過幾年的試點(diǎn),天津市科技特派員工作取得了較好的進(jìn)展,展示了科技特派員制度的良好前景,科技特派員成為各地農(nóng)村科技工作的有力助手,架起了科技人員與農(nóng)民群眾溝通合作的橋梁,促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的興起。但從全市試點(diǎn)情況看,科技特派員工作中還存在一些亟待解決的問題。

2.1科技特派員制度的政策機(jī)制尚不健全,影響發(fā)展后勁

由于科技特派員工作在本市起步較晚,還屬于新生事物,相應(yīng)的政策、管理制度及運(yùn)行機(jī)制還處在規(guī)范階段。

2.2科技特派員知識(shí)面單一,不能適應(yīng)農(nóng)村技術(shù)需求多樣性的要求

隨著農(nóng)村種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整和多種經(jīng)營(yíng)范圍的不斷擴(kuò)大,對(duì)科學(xué)技術(shù)的需求呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性,同時(shí)也呈現(xiàn)易變的趨勢(shì)。科技特派員多是某一領(lǐng)域的專家、學(xué)者,僅對(duì)某一領(lǐng)域進(jìn)行指導(dǎo),不適應(yīng)農(nóng)村綜合服務(wù)的要求。

2.3科技特派員激勵(lì)與約束機(jī)制不完善,影響其積極性的發(fā)揮

天津市科技特派員制度實(shí)施時(shí)間較短,雖然在項(xiàng)目申報(bào)上給予了一定的優(yōu)惠政策,但在職稱評(píng)聘、工資待遇、原單位工作崗位職務(wù)以及績(jī)效考核等方面沒有全市統(tǒng)一的激勵(lì)和約束機(jī)制,影響了科技特派員服務(wù)“三農(nóng)”的積極性。

3建立科技特派員工作長(zhǎng)效機(jī)制的若干建議

3.1健全科技特派員政策體系和管理機(jī)制

通過制定相應(yīng)政策,為科技特派員工作和生活提供有力的支持和保障,為其解除后顧之憂。一是落實(shí)科技特派員待遇,做到下派期間保留職務(wù)、工資福利和編制;二是科技特派員在晉升職稱時(shí)給予政策傾斜,在工作經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目資金上給予財(cái)政和信貸扶持;三是建立融資擔(dān)保機(jī)制和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制,通過立法的形式設(shè)立農(nóng)業(yè)科技投資風(fēng)險(xiǎn)金,科技項(xiàng)目開發(fā)初期的風(fēng)險(xiǎn)金由政府“埋單”,以降低科技特派員實(shí)施項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn),為其提供放開手腳施展才華的機(jī)會(huì);四是探索并完善技術(shù)要素參與利益分配的方法和途徑,使科技人員的收入與其工作績(jī)效掛鉤;五是鼓勵(lì)下派期滿的科技人員兼職科技特派員工作,繼續(xù)發(fā)揮專長(zhǎng),以保持服務(wù)的連續(xù)性[3]。

3.2加大技術(shù)資金支持力度

科技特派員緊緊圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等工作,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、資源利用率等都得到有效提高,推動(dòng)了區(qū)域特色農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,政府應(yīng)加大資金投入力度。首先,政府應(yīng)設(shè)立用于農(nóng)村科技特派員工作的專項(xiàng)資金,鼓勵(lì)科技特派員開展優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目開發(fā);其次是給予科技特派員派出單位一定的科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),保證派出單位對(duì)派出人員提供有針對(duì)性的技術(shù)支撐;三是發(fā)揮政府資金的引領(lǐng)作用,引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各方資金投入到農(nóng)村科技項(xiàng)目開發(fā),逐步形成以政府投資為主體,社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化投融資體系;四是把科技特派員工作內(nèi)容納入新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中,與星火計(jì)劃、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、農(nóng)業(yè)推廣等項(xiàng)目結(jié)合起來。

3.3構(gòu)建推行科技特派員制度的高層組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制

科技特派員試點(diǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及很多部門。首先成立以科技、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、人事、組織等有關(guān)部門組成的高層協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,協(xié)調(diào)全市科技特派員工作,促進(jìn)科技成果向區(qū)縣滲透轉(zhuǎn)化,全方位為“三農(nóng)”服務(wù),為特色支柱產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)和服務(wù)支撐。其次整合科技力量,按照精干、高效、集成、聯(lián)合的原則,建立行業(yè)科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)。在此基礎(chǔ)上,成立由資深的技術(shù)、管理專家組成的市級(jí)科技特派員專家技術(shù)顧問小組,通過遠(yuǎn)程咨詢、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等手段為基層科技特派員提供技術(shù)支撐,讓廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)并接受科技特派員的新機(jī)制。

3.4提高科技特派員的綜合素質(zhì)

隨著科技特派員制度在本市的全面實(shí)施以及各項(xiàng)工作的深入開展,農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的新概念與管理手段也在進(jìn)入廣大農(nóng)村,這就要求科技特派員不斷充實(shí)與完善自己,提高綜合素質(zhì),以適應(yīng)形勢(shì)的需要。首先,要切實(shí)提高科技特派員的思想政治素質(zhì),培養(yǎng)他們的事業(yè)心、責(zé)任感與奉獻(xiàn)精神,滿腔熱情地投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線去。其次,要加強(qiáng)對(duì)科技特派員的培訓(xùn)深造,使之加快知識(shí)更新,形成一專多能、多專多能,搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)[4],把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。第三,要不斷增強(qiáng)科技特派員的管理能力,增強(qiáng)其計(jì)劃、協(xié)調(diào)、組織、管理等方面的能力,以提高工作效率,充分體現(xiàn)科技在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大作用。

參考文獻(xiàn):

[1] 張雨,高峰,劉智敏,等.科技特派員制度創(chuàng)新模式與機(jī)制研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2008(S1):59-63.

[2] 張雨,高峰.新疆科技特派員制度長(zhǎng)效機(jī)制的探索[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2007(S1):144-147.

[3] 李建華,劉用場(chǎng),鄭百龍,等.科技特派員制度的特點(diǎn)與長(zhǎng)效機(jī)制研究[J].臺(tái)灣農(nóng)業(yè)探索,2007(3):52-54.

[4] 吳燕.陜西農(nóng)村科技推廣體系與模式研究[J].西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào),2009(1):41-43.