唐 帥

摘要決策分為戰(zhàn)略決策,管理決策和業(yè)務(wù)決策。分析宏觀調(diào)控決策的性質(zhì)也可以從以上三個(gè)方面入手,目的在于分析宏觀決策權(quán)的特征符合戰(zhàn)略決策的特征,所以,宏觀調(diào)控決策是一項(xiàng)戰(zhàn)略決決策。

關(guān)鍵詞宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué) 宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控 決策

中圖分類號(hào):F81文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和進(jìn)一步完善, 宏觀調(diào)控成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特征。宏觀調(diào)控決策內(nèi)部由些什么權(quán)利構(gòu)成?先打個(gè)比方,在企業(yè)中,有三個(gè)系統(tǒng)決定企業(yè)正常運(yùn)行:一是決策系統(tǒng),由股東會(huì)組成。二是執(zhí)行系統(tǒng),由董事會(huì)組成。三是監(jiān)督系統(tǒng),由監(jiān)視會(huì)組成。在一個(gè)國(guó)家中,也有三個(gè)系統(tǒng)。如決策系統(tǒng)由人大組成,執(zhí)行系統(tǒng)由國(guó)務(wù)院組成,監(jiān)督系統(tǒng)由法院組成。由此可以類推到國(guó)家的宏觀調(diào)控,我認(rèn)為宏觀調(diào)控也可以由決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成。

那么宏觀調(diào)控權(quán)由誰(shuí)來(lái)決策?誰(shuí)是決策的主體?本文僅分析宏觀調(diào)控決策的性質(zhì)。通過(guò)文獻(xiàn)總結(jié),把中國(guó)近幾十年來(lái)的宏觀調(diào)控決策做了一個(gè)概括:從國(guó)際形式來(lái)講,目前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下, 為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)平衡有序地發(fā)展, 我們必須加強(qiáng)國(guó)際合作, 實(shí)施宏觀調(diào)控。從國(guó)內(nèi)形式來(lái)講:不僅要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng), 還要充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、促進(jìn)收入均等化等等。十六大以來(lái), 胡錦濤提出了適合新形勢(shì)的宏觀調(diào)控思路。強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控應(yīng)始終遵循積極穩(wěn)妥的原則。把加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控, 保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù),提出要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律, 不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。

1 決策的概述

決策是決定采取某種行動(dòng)。在管理學(xué)原理中,通過(guò)分析企業(yè)的決策可以知道,管理學(xué)所講的決策,是指管理者為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)和在處理管理中的實(shí)際問(wèn)題時(shí),從各種備選方案中作出選擇的活動(dòng)。決策是指向未來(lái)的,而未來(lái)對(duì)于任何人來(lái)說(shuō)都是一個(gè)未知的領(lǐng)域。但是對(duì)于什么是決策,不同的人卻理解不一。凡是根據(jù)預(yù)定目標(biāo)做出行動(dòng)的決定,都可稱為決策,企業(yè)決策分為三類:戰(zhàn)略決策,管理決策,業(yè)務(wù)決策。那么,決策可以分為哪些層次?

第一,戰(zhàn)略決策。戰(zhàn)略決策,是解決全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性的重大決策問(wèn)題的決策。一般多由高層次決策者作出。戰(zhàn)略決策是企業(yè)經(jīng)營(yíng)成敗的關(guān)鍵,它關(guān)系到企業(yè)生存和發(fā)展。識(shí)別環(huán)境的變化,進(jìn)入市場(chǎng)是企業(yè)存續(xù)的原動(dòng)力,通過(guò)戰(zhàn)略決策企業(yè)可以改變生存的市場(chǎng)環(huán)境,把握發(fā)展機(jī)遇,以獲取先發(fā)優(yōu)勢(shì)。戰(zhàn)略決策是戰(zhàn)略管理中極為重要的環(huán)節(jié),其起著承前啟后的樞紐作用。戰(zhàn)略決策有三要素,即戰(zhàn)略背景、戰(zhàn)略內(nèi)容、戰(zhàn)略過(guò)程。戰(zhàn)略背景是指戰(zhàn)略執(zhí)行和發(fā)展的環(huán)境;戰(zhàn)略內(nèi)容是指戰(zhàn)略決策包括的主要活動(dòng);戰(zhàn)略過(guò)程是指當(dāng)戰(zhàn)略面對(duì)富于變化的環(huán)境時(shí),各項(xiàng)活動(dòng)之間是如何聯(lián)系的;戰(zhàn)略背景、戰(zhàn)略內(nèi)容和戰(zhàn)略過(guò)程三個(gè)要素共同決定了一個(gè)戰(zhàn)略決策。

第二,管理決策。為保證企業(yè)總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而解決局部問(wèn)題的重要決策,由中層管理人員作出。相當(dāng)于比戰(zhàn)略決策低等一級(jí)。是為了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略決策而對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理進(jìn)行有效的組織、協(xié)調(diào),使企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的一種決策。管理決策有多種方式,對(duì)于不同的管理者來(lái)說(shuō)往往會(huì)采取不同的管理決策,所以導(dǎo)致不同的管理者有不同的管理績(jī)效。

第三,業(yè)務(wù)決策。是指基層管理人員為解決日常工作和作業(yè)任務(wù)中的問(wèn)題所作的決策,相當(dāng)于比管理決策更低的一個(gè)等級(jí),是企業(yè)內(nèi)部在執(zhí)行計(jì)劃過(guò)程中,為提高生產(chǎn)效率和日常工作效率的決策。

2 宏觀調(diào)控決策的涵義

首先,認(rèn)識(shí)什么是宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控, 一般意義而言, 是指政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段, 對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制, 引導(dǎo)其沿著政府的目標(biāo)發(fā)展, 實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源配置和運(yùn)用最富效率, 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、民生改善。它是保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量基本平衡,推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)措施, 是政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)的主要手段。

宏觀調(diào)控的目的就是要充分利用社會(huì)生產(chǎn)資源,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的充分就業(yè),以使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到可能高的速度,同時(shí)又不使社會(huì)總需求超過(guò)總供給,從而產(chǎn)生通貨膨脹的問(wèn)題,也就是說(shuō),要解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速、持續(xù)、健康發(fā)展的問(wèn)題。

其次,宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控執(zhí)行權(quán),是一國(guó)最高政權(quán)機(jī)構(gòu)中的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控執(zhí)行機(jī)關(guān),通過(guò)抽象行政行為和具體行政行為,執(zhí)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控決策的一種戰(zhàn)略執(zhí)行權(quán)。該權(quán)力之所以是一種戰(zhàn)略執(zhí)行權(quán),其原因在于:一個(gè)組織決策的執(zhí)行通常也可以分為戰(zhàn)略執(zhí)行、管理執(zhí)行、業(yè)務(wù)執(zhí)行三個(gè)層次。如上所述,宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控決策屬于一種戰(zhàn)略決策,而對(duì)這一決策的執(zhí)行——宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控執(zhí)行,顯然屬于戰(zhàn)略執(zhí)行層次的執(zhí)行,并且這種執(zhí)行的權(quán)力——宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控執(zhí)行權(quán),當(dāng)然也就應(yīng)屬于戰(zhàn)略執(zhí)行權(quán)的范疇。應(yīng)當(dāng)指出的是,如果再進(jìn)一步劃分,宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控執(zhí)行權(quán)這一戰(zhàn)略執(zhí)行權(quán)本身也由管理決策權(quán)、管理執(zhí)行權(quán)、管理監(jiān)督權(quán)三種相互依存、相互制約的具體權(quán)力所構(gòu)成;并且,其中的管理執(zhí)行權(quán),又是由業(yè)務(wù)決策權(quán)、業(yè)務(wù)執(zhí)行權(quán)、業(yè)務(wù)監(jiān)督權(quán)三種相互依存、相互制約的具體權(quán)力所構(gòu)成的。

3 宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控決策的性質(zhì)

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看,宏觀調(diào)控決策主要是針對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期運(yùn)行,解決經(jīng)濟(jì)的周期波動(dòng)問(wèn)題。宏觀調(diào)控決策的實(shí)施主要是通過(guò)貨幣,財(cái)政,稅收等宏觀政策手段,(下轉(zhuǎn)第188頁(yè))(上接第185頁(yè))間接影響微觀主體的行為選擇。

因此,宏觀調(diào)空決策屬于戰(zhàn)略決策的特征,原因主要有以下幾點(diǎn):

第一,宏觀調(diào)控的理念發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變,符合戰(zhàn)略決策理念。企業(yè)戰(zhàn)略作為面向未來(lái)的決策,如何從環(huán)境變化中發(fā)現(xiàn)機(jī)遇,把握住發(fā)展的主動(dòng)權(quán),是戰(zhàn)略要回答的主要問(wèn)題。這就要求戰(zhàn)略的制定者具有深邃的洞察力,能夠認(rèn)清環(huán)境變化的基本趨勢(shì),并根據(jù)這些趨勢(shì)來(lái)構(gòu)想企業(yè)的未來(lái)形態(tài)。這樣,企業(yè)才能利用環(huán)境變化的力量,不斷發(fā)展壯大。從上述觀點(diǎn)可以看出戰(zhàn)略決策的性質(zhì)是有關(guān)企業(yè)的發(fā)展方向的重大全局決策,由高層管理人員作出。對(duì)關(guān)系戰(zhàn)爭(zhēng)全局的問(wèn)題作出的決定。

第二,宏觀調(diào)控的目標(biāo)更加全面, 調(diào)控手段更加多樣,并注重政策的有效搭配。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)總水平和保持國(guó)際收支平衡。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是宏觀調(diào)控的最重要目標(biāo)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用,控制和影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向確立戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性地位。同樣,企業(yè)戰(zhàn)略從整體上對(duì)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃,起著統(tǒng)率全部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的綱領(lǐng)的作用。企業(yè)的每個(gè)部門(mén)、每個(gè)成員都肩負(fù)著實(shí)施戰(zhàn)略的任務(wù),因此使每個(gè)成員都熟知企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo),認(rèn)清自己承擔(dān)的責(zé)任,協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作,是獲取成功的重要保證。

第三,國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境及外部因素, 對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及宏觀調(diào)控的影響日益明顯。伴隨著改革開(kāi)放的深化以及加入WTO, 中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)高度融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系。自2002以來(lái),國(guó)際經(jīng)濟(jì)整體的快速增長(zhǎng),為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了比較良好的外部環(huán)境。通常,戰(zhàn)略的穩(wěn)定性意味著戰(zhàn)略方案中的一些主要內(nèi)容應(yīng)該是不變的,而外部環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化又迫使企業(yè)必須適時(shí)地進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整,這就對(duì)戰(zhàn)略決策的水平提出了很高的要求。準(zhǔn)確判斷環(huán)境變化的長(zhǎng)期趨勢(shì),縝密地設(shè)計(jì)和選擇戰(zhàn)略,預(yù)先制定必要的應(yīng)變方案,這些都是成功的前提條件?？梢钥隙ǖ卣f(shuō),不能適應(yīng)環(huán)境變化的戰(zhàn)略稱不上是戰(zhàn)略,沒(méi)有穩(wěn)定的方針也稱不上是戰(zhàn)略。由此可知,宏觀經(jīng)濟(jì)決策是一種戰(zhàn)略決策。

4 結(jié)語(yǔ)

企業(yè)戰(zhàn)略管理是企業(yè)在宏觀層次通過(guò)分析、預(yù)測(cè)、規(guī)劃、控制等手段,實(shí)現(xiàn)充分利用本企業(yè)的人、財(cái)、物等資源,以達(dá)到優(yōu)化管理,提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。由于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控決策是對(duì)一國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控的一種決策,涉及一國(guó)的組織目標(biāo)——社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展,以及戰(zhàn)略規(guī)劃——社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行的重大事項(xiàng),具有長(zhǎng)期性和全局性的特點(diǎn),因此,這種決策應(yīng)當(dāng)屬于戰(zhàn)略決策的范疇,而這種決策的權(quán)力,即宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控決策權(quán),也應(yīng)當(dāng)屬于一種戰(zhàn)略決策權(quán)。可以看出,戰(zhàn)略決策的特征符合宏觀調(diào)控決策的特征,因?yàn)楹暧^調(diào)控是國(guó)家為了保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)能持續(xù)、穩(wěn)定、健康迅速的發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,引導(dǎo)推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步而采取的經(jīng)濟(jì)措施。國(guó)家能夠?qū)嵭袕?qiáng)有力的宏觀調(diào)控。

注釋

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