崔 焰

摘 要:當前,隨著項目建設的不斷深入,項目規(guī)模越來越大,復雜度越來越高,項目選擇往往陷入了一個博弈困局:如果實施項目會伴隨著高風險,如果不實施項目又會錯過發(fā)展機遇,尤其是涉及舊城改造、老市場改造項目,決策難度陡增。如何平衡項目投資風險與項目投資收益,做好科學決策,已成為投資方、政府方共同探索和追求的核心目標。本文試從硚口區(qū)項目建設實踐中存在的某些問題出發(fā),略作對策分析。

關鍵詞:項目決策 帳目 博弈 困局

中圖分類號:F269 文獻標識碼:A

一、硚口算經(jīng)濟帳的現(xiàn)狀分析

算好經(jīng)濟帳就是要從經(jīng)濟學角度分析項目的各種“投入”與“產(chǎn)出”的優(yōu)化過程及優(yōu)化結果和項目自身帶來的各種收益。政府算經(jīng)濟帳就是對社會總需求和總供給進行總量調控,并促進經(jīng)濟結構調整和優(yōu)化,保持經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展。經(jīng)過近兩年的運作和籌劃,全區(qū)項目建設已有明顯起色,從今年開始,全區(qū)將有望迎來一個項目集中上馬的“井噴期”,項目大開發(fā)、大建設的時代已經(jīng)來臨。應該來說,在引進項目、做好項目決策時我們在算好經(jīng)濟帳方面取了一定的成績,比如大武漢家裝廣場項目成功上馬以來,不僅產(chǎn)生了1.5億元的稅收,還產(chǎn)生萬余就業(yè)崗位帶動了硚口就業(yè)率的提高,該項目的成功實施盤活了周邊地塊能級的提升,帶動了周邊居民消費層次的提高和居住環(huán)境、功能的改善。又如香江集團落戶硚口后,市政府投資1.5個億打通漢西二路,帶動了周邊地塊的環(huán)境面貌的改善和古田地區(qū)地價的增值,而在香江項目落戶前,漢西二路停了6年,一直制約著漢西建材市場的發(fā)展。應該來說,象這樣在項目決策中我們算好算對了經(jīng)濟帳的例子數(shù)不勝數(shù),無論是對促進硚口地區(qū)面貌的改善還是對推進硚口經(jīng)濟的快速發(fā)展都起到了相當大的作用和影響,取得了一定的成績。

二、硚口在算經(jīng)濟帳中存在的問題

1、經(jīng)濟帳算得不精。算好“經(jīng)濟帳”的首要任務是先打足成本。政府成本包括直接成本、機會成本和社會成本。直接成本即行政成本,是指政府向社會提供一定的公共服務所需要的行政投入或耗費的資源,是政府行使其職能必須付出的代價,也是政府行使職能的必要支出。而這種成本恰恰是最容易忽略的,比如漢正街市場的改造就很典型,漢正街市場改造經(jīng)過了十幾年的時間,其間就如何改造有過若干次決策過程,由于認知水平和發(fā)展水平所限,漢正街市場改造從總體上看在一定程度上改善了市場面貌,但政府管理成本依然居高不下,政府直接經(jīng)濟收益還滿足不了這種剛性支出。

2、經(jīng)濟帳算得不細。除直接成本外,我們還必須考慮項目推進中隱藏的機會成本。機會成本主要應用在投資過程中,是指在投資決策中,放棄次優(yōu)方案而損失的“潛在利益”,是選取最優(yōu)方案的機會成本,機會成本對項目決策具有現(xiàn)實的意義,且機會成本小的具有比較優(yōu)勢。比如西漢正街市場的改造,區(qū)委區(qū)政府提出打造中央采購區(qū),每一次決策都推動了市場的升級換代,以時間換空間,大大節(jié)約了機會成本。

3、經(jīng)濟帳算得不全。社會成本顧明思義則是指采取某種投資項目給社會帶來的成本。這種成本也是容易忽略的,尤其是在舊城改造項目中容易出現(xiàn),比如一個房地產(chǎn)項目中住宅比例過大,必須帶來居住人口的上升,而人口的上升又意味著政府管理的社會成本上升,教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、城市管理、計劃生育等。

三、硚口算好經(jīng)濟帳的對策分析

當前,硚口區(qū)正處在又一輪大發(fā)展的關鍵時期,“四大改造”進入了快車道,如何快速科學決策,降低決策的成政成本,減少機會成本,提高邊際收益是當務之急。

第一,必須算好經(jīng)濟帳。從古田地區(qū)化工企業(yè)搬遷改造項目推進中來分析,區(qū)委、區(qū)政府審時度勢,下決心搬遷古田地區(qū)化工企業(yè)這一決策對硚口來講無疑具有劃時代的意義。相對其它任何時期來說,目前積極推動化工企業(yè)搬遷工作,我們?yōu)橹匠龅闹苯映杀?、機會成本和社會成本要低得多,并且越早謀劃、越及時運作,所耗費的人力、物力、財力會因時間越短而消耗越少,即機會成本越小,邊際收益和效用越高。自市委市政府作出“用三年時間搬遷三環(huán)線內化工企業(yè)”的重大戰(zhàn)略決策以來,區(qū)委區(qū)政府組成政策支持、搬遷推進、綜合治理、改造開發(fā)、穩(wěn)定安置5個工作專班扎實推進化工企業(yè)搬遷工作,極大提高了工作效率。從行政成本上分析,當前同一機構在同一時間上做同一件事情時間越短,成本就越低。受國際金融危機影響,目前部分古田地區(qū)化工企業(yè)定單減少,大多企業(yè)面臨著重新選擇和調整企業(yè)生機的局面,在這種情況下,我們的機會成本最低,并且金融危機也是建設成本最低時期。反之,若此時段稍縱既逝,古田地區(qū)化工企業(yè)重新接回定單開始生產(chǎn),搬遷工作又無法提上議事日程,不僅拖延了我們的基本成本,也加大了機會成本,更影響了社會成本。并且,除了可以用數(shù)據(jù)統(tǒng)計出來的管理成本、交易成本之外,還有時間成本和隱形成本。若辦事效率低下、拖沓冗長、層層審批等,這也往往會成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的阻礙。

第二,必須算好民生帳。決策層決策的項目能否順利實施,不僅關系到經(jīng)濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展,還對解決民生問題具有非常重要的意義。一直以來,古田化工企業(yè)每年排放的大量廢氣、廢水、廢渣,不僅成為制約我們可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸,同時也危害了幾十萬人的生活。并且擬搬遷的企業(yè)廠區(qū)大多數(shù)歷史悠久,生產(chǎn)的產(chǎn)品及倉儲情況復雜,化工產(chǎn)品對地塊的能級傷害程度較大。作為一個中心城區(qū),隨著城市化步伐的加快,這些化工企業(yè)的存在已經(jīng)嚴重威脅區(qū)域環(huán)境質量和群眾生活,整治搬遷勢在必行。我們實施古田地區(qū)化工企業(yè)搬遷改造,對搬遷后的地塊進行嚴格的土壤監(jiān)測,并且進行適當?shù)纳鷳B(tài)修復,等確定土壤無殘留污染物后進行地產(chǎn)開發(fā),引進戰(zhàn)略投資商,做好整體規(guī)劃、成片開發(fā),致力打造古田現(xiàn)代化新城。屆時,若干城市綜合體項目建設不僅會極大的促進該地塊城市面貌的改觀、環(huán)境等級的提高、居住環(huán)境的優(yōu)化、城市功能的完善、產(chǎn)業(yè)能級的提升。我們高效的工作效率、低廉的工作成本、扎實的工作作風還會使我們在對外招商引資工作的成本大大降低。若將此項工作做成做好,我們收獲的不僅是項目本身帶來的近期、遠期收益,更多的是干部和民眾信心指數(shù)的提升,以及企業(yè)對政府的信任感和認知感加強。此外,我們建設古田商圈的規(guī)劃也且將成為現(xiàn)實,硚口又將增添若干可持續(xù)發(fā)展新的空間載體,古田新城也將成為武漢西大門一顆耀眼的明珠。

第三,必須算好政治帳。決策層在決策項目的管理方式和效果往往是社會的熱點、焦點,對社會具有主導作用和乘數(shù)效應。就化工企業(yè)搬遷工作而言,引入經(jīng)營理念,利用企業(yè)的行為,商業(yè)的目的去把該地塊增值、擴展,使整個區(qū)域得到快速發(fā)展。增值的內涵顯然不只是指所轄區(qū)域本身具有的價值的增加,而是其廣義概念——古田地塊的實力、功能、知名度、人們的素質、對周邊的影響度,他的投資軟硬環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、環(huán)保環(huán)境、社會治安、文化教育和氛圍等等,簡而言之是使其綜合面貌、綜合能力、綜合素質、綜合經(jīng)濟實力諸方面的提高,也使我們的公信力在與企業(yè)與群眾接觸的過程中不斷提升和提高。更深層次的影響是使我們干成事的業(yè)績、形象、政府的信譽,以及為未來經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展打下了堅實的基礎。古田地區(qū)化工企業(yè)通過“騰籠換鳥”、“脫胎換骨”、“梯度轉移”、“向外擴展”等多種搬遷模式,實現(xiàn)企業(yè)搬遷與布局調整、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級相結合,為高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供空間載體,為老城區(qū)人口疏散提供集聚拓展空間,將搬出三個“新天地”:一是化工企業(yè)通過搬遷脫胎換骨,煥發(fā)了新的生機,搬出企業(yè)新天地;二是都市工業(yè)區(qū)通過搬遷調整改造、優(yōu)化升級,搬出園區(qū)新天地;三是硚口區(qū)通過搬遷重新規(guī)劃布局商貿(mào)、旅游、總部經(jīng)濟、高新技術等特色板塊,加大環(huán)保力度,完善配套環(huán)境,改善居民居住生活條件,搬出城市新天地。在不久的未來,大型的商業(yè)建筑、高檔住宅以及科技研發(fā)中心將取代工業(yè)化的廠房和煙囪,對硚口地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展來講,不僅是提升了古田地塊的檔次,更多的是改變了硚口“東強西弱”的經(jīng)濟格局,我們賺取更多的將是未來產(chǎn)業(yè)布局和未來產(chǎn)業(yè)布局后引入新型業(yè)態(tài)產(chǎn)生更大收益的推動城市經(jīng)濟可持續(xù)快速發(fā)展的總帳。

四、在算好經(jīng)濟帳的同時必須及時化解三種博弈

政府投資的項目能否順利實施,在算好上述三筆帳的同時,還必須積極利用政府這只“看得見的手”對社會經(jīng)濟生活發(fā)揮了積極的干預和控制作用,必須及時化解我們在推進項目和決策項目過程中產(chǎn)生的三種搏弈。

第一,必須化解項目決策的政府與市場的博弈。雖然政府與市場都是以各自的行為方式參與和影響著經(jīng)濟的發(fā)展方向和進程。但其行為方式和目的卻是不同的。市場是以收益最大化為前提和目標的,而政府卻不能這樣。政府的經(jīng)濟活動一方面不能忽視收益與成本;另一方面又必須以全社會公正和公平為前提和目標。市場經(jīng)濟是有效能和活力的,但也不是在任何場合、任何時候都有效。市場也有其失敗之處,市場失靈的領域,正是政府發(fā)揮其職能的領域。一是有效的風險分析是科學決策的前提。政府投資項目從投資意向開始到投資終結,分為投資決策階段、設計準備階段、工程承發(fā)包階段、項目實施階段、項目竣工和總結五個階段。正是因為在這些階段項目建設的動態(tài)性、連續(xù)性,以及項目本身太多的不確定性會導致我們在項目投資決策階段搖擺不定。但是,在項目推進中,若是把所有風險都消除掉的話,自然也把所有潛在的機會都丟掉了。特別在當今充滿競爭的時代,作何一項經(jīng)營活動和決策無不存在風險,要想在競爭上中求得生存的發(fā)展,必須敢于正視險,敢于進行風險決策。這時,這要求我們在決策時需要實際一點,根據(jù)項目的發(fā)展,不斷的調整自己的目標,或降低標準,或提高標準。二是精準的風險化解是科學決策的重要保證。每一項決策,只要作好各種風險遇變時的對策,面臨項目各種時期不同變化時能應付和適應變化,從而可贏得決策的成功。針對項目不同階段的特征,我們要靈活應變的積極防范、控制、降低和化解規(guī)避風險。首先是防范風險,防范風險表示的是主觀意愿,明明知道有風險,卻通過采取措施防止風險繼續(xù)擴大;控制風險是指風險可以預計和看見,可通過手段控制風險擴大或抑止下行趨勢;降低風險有別于防范和控制風險,是指通過一些外因,綜合風險、降低等級。而化解風險則是通過若干方式將風險指數(shù)消解為零。政府投資項目具有一次性的特點,一旦失去控制就很難挽回。一般來講,防范、控制、降低和化解風險對項目經(jīng)濟性的影響高達95%～100%。

第二,必須化解項目決策的時間與效率的搏弈。在作出一項正確的決策之前,速度是關鍵,不管制定了怎樣美好的未來戰(zhàn)略規(guī)劃,如果不能堅定、果斷、有步驟地實施決策,也就無法達到戰(zhàn)略決策的目標。我們在推進項目建設中在這方面也有教訓,如四中91畝地,2004年在策劃推進該項目建設時,引進公司擬將該地塊與四中建設捆綁開發(fā),打造市場,可由于當時決策將該地塊走儲備之路,導致項目被迫流產(chǎn)、停滯不前。已經(jīng)6年了,該項目仍無投資商過問,我們也錯過了房地產(chǎn)開發(fā)和收益最大化的高峰時期。所以,失去時機,正確的決策也是錯誤的,快速決策是項目成功的關鍵。因為,我們對投資項目的決策力,往往決定了項目的建設周期以及成效,越是在直接成本、機會成本、社會成本相對最小的時候推行項目,項目的收益率將會是最大。如南國大武漢家裝廣場項目的快上馬快投資,就是因為當時政府的決策及時,項目推進行動迅速,迭今為止,該項目已產(chǎn)生稅收近1.5億元。因此,我們在化解項目決策效率與時間博弈時,必須養(yǎng)成“三快”的習慣。一是決策的形成要快。再好的決策也經(jīng)不起拖延,若遇事總是慢條斯理地研究研究,待到?jīng)Q策方案“研究”出來后,早已是時過境遷;二是決策的方案實施要快。在瞬息萬變的現(xiàn)實社會,項目存在著很多不確定的因素,稍有遲疑,就可能使原來非常杰出的構想,在片刻之間變得一文不值。因此,要使自己的決策達到預期的目的,只要條件成熟,就毫不猶豫予以實施,使頭腦中和紙上的東西變成現(xiàn)實;三是決策方案實施過程中的節(jié)奏要快。決策效率與時間缺一不可,沒有決策,行動必然慢半拍,沒有時間早行動,決策再快也沒有用,只有兩者緊密結合起來,才能在項目競爭中制勝千里,占盡先機。

第三,必須化解項目決策的成本與收益的博弈。當我們無法找到最優(yōu)的策略時,博弈論教給我們的決策的首要選擇就是尋找自己的劣勢策略。政府投資項目的建設是一個長期復雜的過程,無論是組織、管理、經(jīng)濟還是技術中的哪一方面發(fā)生變化,都會對整個項目產(chǎn)生影響。我們必須在項目可能產(chǎn)生的經(jīng)濟收益和政府為之的投入與產(chǎn)出中找到平衡。綜合考慮項目的各項技術、經(jīng)濟決策,對項目投資以及項目建成后產(chǎn)生的影響和收益后,均衡項目給政府帶來直接成本、機會成本和社會成本,若收益大于風險,項目則可以大膽決策,積極推進。再比如不實施古田地區(qū)化工企業(yè)搬遷工作,古田地區(qū)將維持現(xiàn)狀,化工企業(yè)稅收照常;若實施化工企業(yè)搬遷工作,騰退后的土地用來打造若干城市綜合體,雖然損失的是目前化工企業(yè)產(chǎn)生的稅收,但收益將是新型業(yè)態(tài)帶來的老工業(yè)基地功能的轉型和產(chǎn)業(yè)升級步伐加快和未來產(chǎn)生的合理收益。雖然有些項目在一屆任期內或許看不見成效,但帶來的隱性經(jīng)濟價值和經(jīng)濟收益將遠遠大于我們決策的成本的支出。因為一個項目不是孤立存在的,實際證明,一個大的項目一旦啟動,一批派生項目就會接踵而至。所以,在重點項目建設過程中,不是孤立地看待每一個項目,而是以重點項目為龍頭,帶動其他項目建設,通過抓一個重點項目,帶動一連串項目,產(chǎn)生一種項目聯(lián)動效應。

(作者單位: 硚口區(qū)委黨校 )