尚德龍

饒河縣位于黑龍江省東北部,與俄羅斯比金市隔烏蘇里江相望,地貌構成為五山一水二草二分田,屬寒溫帶大陸性季風氣候?？h域總面積6 765平方公里,縣域耕地總面積320萬畝。縣轄4鎮(zhèn)5鄉(xiāng)79個行政村,境內有5個國營農場,11個森工林場。全縣人口15萬人,其中,農業(yè)人口8萬人。饒河縣是以林木、糧食和出口為主的資源型縣份,是國家級生態(tài)建設示范縣、歐盟有機食品組織認定的有機食品生產基地、國家級東北黑蜂自然保護區(qū)、全國珍貴毛皮動物良種繁育基地、國家級“興邊富民”工作試點縣。2002年,饒河縣被批準為國家級扶貧開發(fā)工作重點縣。饒河口岸是國家一類客貨口岸。建縣100年來,單一的經濟結構使饒河經濟社會發(fā)展水平一直處于相對落后的狀態(tài)。近年來,饒河縣發(fā)揮生態(tài)、口岸、資源優(yōu)勢,按照“打口岸牌、走生態(tài)路,發(fā)展特色產業(yè)、建設富庶饒河”的經濟社會發(fā)展思路,實施項目牽動戰(zhàn)略,促進主導產業(yè)升級,縣域經濟社會得到快速發(fā)展。2008年,全縣地區(qū)生產總值實現20.6億元,較2003年增長108%,年均遞增16%;財政一般預算收入實現3 905萬元,較2003年增長249%,年均遞增28.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現9 210元,較2003年增長88.5%,年均遞增13.5%;農民人均純收入實現4 419元,較2003年增長128.8%,年均遞增18%;社會消費品零售總額實現1.8億元,較2003年增長58.3%,年均遞增9.6%;城鎮(zhèn)固定資產投資完成6.1億元,較2003年增長354%,年均遞增36%;農業(yè)總收入實現3.6億元,較2003年增長125%,年均遞增16.7%;工業(yè)增加值實現1.5億元,較2003年增長68.7%,年均遞增17%;稅收實現3 133萬元,較2003年增長216%,年均遞增26%。上述主要發(fā)展指標均創(chuàng)歷史最好成績。

一、推進科學跨越發(fā)展的總體構想

按照黑龍江省建設“八大經濟區(qū)”和雙鴨山市打造“五大特色經濟區(qū)”的戰(zhàn)略部署,當前和今后一個時期,饒河縣將按照市委、市政府提出的把饒河建設成為“旅游大縣、生態(tài)名縣、邊貿重鎮(zhèn)和全市對外開放的黃金通道”的戰(zhàn)略定位,加快建設“四大特色經濟區(qū)”,確保實現全縣綜合評比指標在全省位次前移3~5位的科學跨越發(fā)展目標,加快建設生態(tài)、平安、和諧、富裕饒河。

第一,加快建設綠色文明生態(tài)區(qū)。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是饒河最大的資源優(yōu)勢,是饒河縣實現更好更快和跨越發(fā)展的重要基礎和先決條件。因此,饒河縣將以創(chuàng)建國家森林城市為引領,按照“規(guī)劃先行、保護為主,兼顧開發(fā)、科學實施”的原則,進一步加大縣屬、農墾、森工三方協(xié)作力度,切實保護好區(qū)域內生態(tài)環(huán)境。

第二,加快建設對俄綜合貿易區(qū)。當前和今后一個時期,饒河縣將緊緊依托口岸優(yōu)勢,搶抓黑龍江省加強沿邊開放帶建設的難得機遇,加快構建商貿旅游、進出口加工、跨境投資合作三個產業(yè)體系,增強外貿經濟對縣域經濟的拉動能力。

第三,加快建設特色旅游觀光區(qū)。發(fā)展旅游產業(yè)是饒河縣最具潛力的朝陽產業(yè)。為此,饒河縣將以黑龍江省打造旅游口岸城市新形象為契機,整合區(qū)域內縣屬、農墾、森工多方旅游優(yōu)勢資源,高起點規(guī)劃,高標準建設,高品位營銷,打造區(qū)域特色優(yōu)勢旅游品牌,構筑以大頂子山、喀爾喀山和烏蘇里江為龍頭,以出入境游、生態(tài)旅游、紅色旅游、界江旅游、民俗風情游、農業(yè)觀光游為主打品牌的區(qū)域旅游格局。在旅游規(guī)劃編制方面。完成《饒河縣域旅游總體規(guī)劃》和控詳規(guī)劃編制,明確旅游產業(yè)發(fā)展方向,規(guī)劃建設核心旅游項目,并制定優(yōu)勢特色旅游線路營銷方案,叫響?zhàn)埡勇糜纹放啤Ｔ诰皡^(qū)景點建設方面。加快小南山、饒河島、喀爾喀山地質公園、四排赫哲族風情園續(xù)建,啟動大頂子山、團山子島、珍寶島、依饒公路兩側和烏蘇里江、撓力河周邊景區(qū)景點開發(fā)和建設。在旅游產品開發(fā)方面。擴大魚皮和木雕木刻等工藝品生產規(guī)模,加大東北黑蜂、熊膽、刺五加等系列旅游產品開發(fā)力度,提升產品檔次。深入挖掘赫哲族獨特文化內涵,積極開發(fā)赫哲族特色產品。在旅游市場開拓方面。突出俄羅斯特色民族風情,建設俄羅斯民族饒河聚居區(qū)。加快開發(fā)旅游線路,在境內將對俄旅游市場延伸至區(qū)域內其他縣區(qū)、農林場和內陸地區(qū);在境外將對俄旅游線路延伸至俄腹地發(fā)達城市和著名旅游勝地。

第四,加快建設綠特食品加工區(qū)。得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢為饒河縣發(fā)展綠特食品加工產業(yè)奠定了堅實的基礎。在下步工作中,饒河縣將充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢,把綠色做大、特色做強,增強綠特食品加工產業(yè)核心競爭能力。在構筑綠特產業(yè)體系方面。進一步加快農業(yè)結構調整,將種植結構向綠色、優(yōu)質、高效品種上調整,擴大對俄出口蔬菜、蕓豆、白瓜、紅小豆等經濟作物種植面積,鼓勵農民發(fā)展黑木耳、北藥等特色種植;將畜牧養(yǎng)殖結構向特色、良種上調整,扶持農民擴大野豬、鹿、生豬、肉牛和珍貴毛皮動物養(yǎng)殖規(guī)模,構筑綠特農業(yè)產業(yè)體系。在培育綠特龍頭企業(yè)方面。發(fā)揮東北黑蜂公司、野寶熊蜂開發(fā)公司、新新然刺五加公司的牽動作用,發(fā)展東北黑蜂、熊膽、刺五加等特色產品加工業(yè),形成公司帶基地、基地連農戶的產業(yè)化發(fā)展格局。在打造優(yōu)勢綠特品牌方面。發(fā)揮區(qū)域大型產業(yè)化龍頭企業(yè)的擴張能力,構建區(qū)域肉牛、面粉和米業(yè)加工等龍頭企業(yè)聯合體,合力打造“東北黑蜂”、“烏蘇里江”、“珍寶島”、“大頂子山”等知名品牌,最大限度提高產品的市場知名度和占有率。

二、實現科學跨越發(fā)展的關鍵措施

建設“四大特色經濟區(qū)”,關鍵要全力落實四個關鍵措施:

第一,緊緊抓住項目建設這個總牽動力。項目建設是保發(fā)展、促增長的重中之重,是縣域經濟社會實現科學跨越發(fā)展的靈魂所在。因此,饒河縣將以加快項目建設為總牽動,抓項目帶產業(yè),靠項目增實力,推動縣域經濟社會更好更快和跨越發(fā)展。饒河縣將搶抓國家“擴大投資、拉動內需、確保增長”的政策機遇,圍繞生態(tài)農業(yè)、特色產業(yè)發(fā)展、口岸興旺、城鄉(xiāng)基礎設施建設等國家投資重點領域,謀劃一批對縣域經濟社會發(fā)展和產業(yè)結構優(yōu)化有牽動作用的項目。當前和今后一個時期,饒河縣將重點加快推進總投資2億元的饒建、饒虎、饒撫公路項目,確保兩年內全部完工;加快推進總投資5 600萬元的口岸“浮箱固冰通道”項目,確保年內建設完成;加快推進總投資20億元的風力發(fā)電項目,力爭年內完成一期工程建設;加快推進總投資15億元的饒創(chuàng)鐵路建設項目,確保年內啟動;加快推進總投資2億元的支線機場建設項目,力爭年內立項。

第二,緊緊抓住區(qū)域協(xié)作這個廣闊平臺。饒河縣境內有5個國營農場、2個森工林業(yè)局的11個林場,縣場局在資源共享、產業(yè)共興、政策共用、品牌共創(chuàng)等方面有著廣闊的協(xié)作前景。因此,饒河縣將實施區(qū)域經濟社會一體化發(fā)展戰(zhàn)略,加快區(qū)域內生產、資金、人才、信息等要素的流動和聚合,全力提升區(qū)域經濟社會發(fā)展的整體實力。在資源共享方面,制定區(qū)域內資源共享政策措施,共同開發(fā)利用區(qū)域資源,重點抓好區(qū)域內特色旅游資源的整合和綜合開發(fā)利用,叫響特色區(qū)域旅游品牌。在產業(yè)共興方面,加快推進農業(yè)協(xié)作,充分發(fā)揮和利用農墾大型機械優(yōu)勢、農墾現有科技示范園區(qū)的示范作用,推行土地代耕、承包租賃和委托管理等經營方式,拓寬農機跨區(qū)作業(yè)合作范圍,推廣先進種植技術、標準化作業(yè)模式和先進管理方式,發(fā)展壯大現代農業(yè);加快推進工業(yè)協(xié)作,發(fā)揮肉牛、面粉、黑蜂、米業(yè)加工等龍頭企業(yè)的擴張能力,整合區(qū)域內同類企業(yè)資源,構建聯合體,擴大產品市場份額,提升核心競爭能力;加快推進外經貿協(xié)作,鼓勵和引導農墾、森工企業(yè),共同開拓俄羅斯市場。在政策共用方面,破除區(qū)域經濟社會發(fā)展中的體制障礙,統(tǒng)一區(qū)域各類各項政策,逐步建立相互開放、行為規(guī)范的一體化區(qū)域經濟社會合作體系,在生態(tài)環(huán)境保護、招商引資、項目建設等方面打造高效合作平臺。

第三,緊緊抓住優(yōu)化環(huán)境這個發(fā)展基礎。當前,區(qū)域間的競爭正逐步演變?yōu)榄h(huán)境和服務的競爭,良好的環(huán)境,可以吸引更多的生產要素,形成優(yōu)勢明顯的集聚效應。為此,饒河縣將切實優(yōu)化經濟社會發(fā)展環(huán)境,千方百計做到“硬件更全、軟件更優(yōu)”。在硬件環(huán)境建設方面。按照建設山水生態(tài)魅力邊城的定位,完成饒河島保護性開發(fā)、沿江公園續(xù)建,加快鎮(zhèn)內白色路面建設,完成城鎮(zhèn)部分供水、供熱管網改造,全力爭創(chuàng)省級衛(wèi)生城市,努力創(chuàng)建最佳人居環(huán)境和商務環(huán)境。按照“規(guī)劃先行、基礎先導、優(yōu)化環(huán)境、強力推進”的原則,加快工業(yè)園區(qū)建設,努力把園區(qū)建設成為設施完善、功能齊全的投資樂園。在軟件環(huán)境建設方面。優(yōu)化政策環(huán)境,完善招商引資優(yōu)惠政策,從土地、收費、金融服務等各個方面,為投資者創(chuàng)造優(yōu)良的政策環(huán)境。對我縣經濟社會發(fā)展有重大影響的投資項目,采取一事一議的辦法,確定綜合優(yōu)惠政策,確保項目盡快投產達效;優(yōu)化服務環(huán)境,樹立親商、愛商、扶商、助商理念,深化行政審批制度改革,建立并完善從審批到項目建設、運營服務的全程“綠色通道”,對外來投資項目提供及時便捷的全程服務;優(yōu)化市場環(huán)境,嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、哄抬物價、商業(yè)欺詐、不正當競爭等不法行為,維護正常的市場經濟秩序;優(yōu)化金融環(huán)境,加快社會信用體系建設,加強銀企對接與合作,在銀企之間搭建起互信、互利、互助、互惠的良好合作平臺,促進銀企雙方坦誠溝通,精誠合作,共同發(fā)展。

第四,緊緊抓住改善民生這個根本目標。改善民生是促進縣域經濟社會科學跨越發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,饒河縣將把“以民為本”作為今后各項工作的出發(fā)點和落腳點,著力解決廣大人民群眾最關心、最期盼的問題,切實將科學跨越發(fā)展的成果體現在民生的全面改善上。一是積極擴大就業(yè)。突出抓好小額擔保貸款等再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實,大力開發(fā)公益性崗位,擴大勞務輸出規(guī)模,提高就業(yè)技能培訓水平,著力解決困難群體就業(yè)問題,提高就業(yè)率。二是健全社會保障。加快建立以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點的社會保障體系建設。加強社會救助體系建設,重點抓好弱勢群體的救助工作。三是發(fā)展社會事業(yè)。突出教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,啟動農村初中校舍改造工程,促進義務教育均衡發(fā)展。加強文化建設,豐富人民群眾的業(yè)余文化生活。加快農村醫(yī)院改造進程,優(yōu)化就醫(yī)環(huán)境,建立起完善的衛(wèi)生服務體系。同時,深入開展愛老助殘、愛心助學、扶貧解困、放心維權等民生工程,解決人民群眾實際困難。四是維護社會穩(wěn)定。以“平安饒河”建設為重點,加強社會治安綜合治理和安全生產專項整治,確保全縣政治安定、社會穩(wěn)定,提高人民群眾的安全感。辦好縣長信箱、縣長熱線,認真執(zhí)行領導信訪接待日制度,保證群眾反映問題和意見的渠道暢通,及時妥善解決人民群眾的實際問題,提高人民群眾的滿意度和幸福感。

2009年正值新中國建國60周年和饒河建縣百年,百年滄桑,百年巨變,更加激勵饒河人民以山水為本、文化為魂、發(fā)展為要,繼往開來,開拓創(chuàng)新,共建家鄉(xiāng)。在全縣人民的共同努力下,一個生態(tài)優(yōu)良、經濟繁榮、人民富裕、社會和諧的新興沿邊城市,必將綻放出更加璀璨的光彩!□

(編輯/丹桔 )