武 珺

農(nóng)村社會工作者在協(xié)調(diào)農(nóng)村社會關(guān)系、預(yù)防和解決農(nóng)村社會問題、促進農(nóng)村社會公正等方面發(fā)揮著獨特作用,加強農(nóng)村社會工作人才隊伍建設(shè),不僅能夠促使農(nóng)村基層政府轉(zhuǎn)變社會管理和服務(wù)模式,解決農(nóng)村突出的社會問題,保障社會和諧穩(wěn)定;而且有助于改進農(nóng)村群眾工作方式,縮小城鄉(xiāng)社會工作之間的差距,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、農(nóng)村社會工作人才隊伍的現(xiàn)狀及主要問題

農(nóng)村社會工作既是社會工作本土化的切入點和突破口,也是我國社會工作發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié),而在我國農(nóng)村社會工作中,人才隊伍建設(shè)存在的主要問題是:

1.當(dāng)?shù)卣匾暡粔?社會工作人才發(fā)展環(huán)境差。欠發(fā)達地區(qū)由于政府管理和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的限制,往往缺乏中長期的農(nóng)村社會工作人才發(fā)展規(guī)劃,缺乏必要的政策、財力和人力支持。

2.社會工作人員素質(zhì)不足,人才隊伍力量薄弱。現(xiàn)有的社會工作人員大多學(xué)歷較低,加之缺乏專業(yè)培訓(xùn),其社會服務(wù)能力不足。尤其是目前欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村社會工作者薪酬和待遇一般都比較低,造成人才嚴重流失。高素質(zhì)的農(nóng)村社會工作人才極度匱乏。

3.現(xiàn)有社會工作組織職責(zé)和分工不明,部分社會工作組織機構(gòu)缺失。農(nóng)村社會工作的內(nèi)容和手段多是零散地嵌入當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟和社團的一些職責(zé)中,但在黨政群團組織之間的職責(zé)分工中對此并未明確提出,難以有效配合工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后,民政、計生等專職干部編制銳減50%以上,工青婦等群團組織力量薄弱,村一級沒有專門的社會工作崗位,除了極少數(shù)青年志愿者和極個別的國際組織援助人員外,基本上沒有專業(yè)社工和義工組織。

4.縣鄉(xiāng)兩級政府社會工作職責(zé)單一,且重管理、輕服務(wù)。目前主要是通過縣鄉(xiāng)政府的民政等專職干部向基層開展社會管理和服務(wù)工作的,且常以監(jiān)督為核心,以管理為目的,以罰款為手段,態(tài)度簡單粗暴,服務(wù)意識淡薄。

二、制約農(nóng)村社會工作人才隊伍建設(shè)的主要因素

1.社會工作觀念陳舊。政府和民間對新時期社會工作的重要性、緊迫性往往認識不足,不了解當(dāng)代社會工作的新內(nèi)容和新發(fā)展,社會服務(wù)意識欠缺。

2.社會工作體制不健全。目前尚未建立一套健全的社會工作體制,農(nóng)村社會工作長期由當(dāng)?shù)孛裾块T主導(dǎo),專業(yè)社會工作崗位嚴重缺失,民間社會工作和義工組織難以形成。

3.經(jīng)濟發(fā)展水平低。中西部地區(qū)一些縣鄉(xiāng)兩級財政收入困難,農(nóng)村集體經(jīng)濟實力不強,社會工作資金匱乏,工作條件、發(fā)展機遇和薪酬待遇等對人才缺乏吸引力。

4.社會工作運作無序。體制的缺陷造成農(nóng)村社會工作往往缺乏統(tǒng)籌安排,工作重點頻繁更迭,就事論事、時松時緊,嚴重地影響了社會工作隊伍的穩(wěn)定和專業(yè)素質(zhì)的提高。

三、加強農(nóng)村社會工作人才隊伍建設(shè)的新思路

1.促進政府對農(nóng)村社會工作認識的轉(zhuǎn)變。各級政府必須緊跟時代發(fā)展的步伐,轉(zhuǎn)變對社會工作的認識,樹立社會服務(wù)理念,重視農(nóng)村社會工作人才隊伍建設(shè)。要把農(nóng)村社會工作人才隊伍建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中長期人才規(guī)劃之中,通盤考慮,整體推進。加強現(xiàn)代社會工作理念宣傳和教育,積極營造有利于農(nóng)村社會工作的輿論和社會環(huán)境。

2.建設(shè)有中國特色的農(nóng)村社會工作管理體系。要進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會工作能力,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)有基層干部進行培養(yǎng),促使其職能向以社會服務(wù)為主、社會管理為輔的方向轉(zhuǎn)變。政府和民間共同治理,大力發(fā)展農(nóng)村民間社工組織,建立以民政干部和專業(yè)社會工作者為核心、社會管理和社會服務(wù)相結(jié)合的工作機制。明確各層次社會工作組織的職責(zé)和分工,加強農(nóng)村社會工作法制建設(shè),形成有中國特色的農(nóng)村社會工作管理體系。

3.構(gòu)建多層次的農(nóng)村社會工作支撐體系。加大國家財政支持力度,制定相關(guān)條例,增加農(nóng)村各級各類相關(guān)組織機構(gòu)中的社會工作崗位,逐步推行專業(yè)社會工作服務(wù)購買制度。建立靈活的社工專業(yè)人才形成機制,積極組建形式多樣、來源廣泛的農(nóng)村社會工作志愿者隊伍。通過實施農(nóng)村社會工作“項目”,培育社會工作經(jīng)濟和社會工作企業(yè),充實社會工作組織經(jīng)濟實力。通過強化政府服務(wù),形成由政府培養(yǎng)專業(yè)社會工作、社會工作引領(lǐng)義工、義工服務(wù)群眾、群眾參與義工的互動格局,構(gòu)建多層次的農(nóng)村社會工作支撐體系。

4.完善農(nóng)村社會工作人才引進培養(yǎng)體系。建立由政治待遇、個人發(fā)展機會和經(jīng)濟利益等相結(jié)合的多元利益誘導(dǎo)機制,引導(dǎo)和吸納各類人才參與農(nóng)村社會工作,拓寬人才增量的渠道。鼓勵高校畢業(yè)生面向農(nóng)村基層就業(yè),改善農(nóng)村社會工作人才結(jié)構(gòu)。建立農(nóng)村社區(qū)工作試點,建立農(nóng)村社區(qū)社會工作人才培訓(xùn)體系,鼓勵企業(yè)、高校、科研院所等機構(gòu)進入鄉(xiāng)村,對現(xiàn)有農(nóng)村社會工作人才分層次培養(yǎng)。引導(dǎo)和建立農(nóng)村專業(yè)社工機構(gòu)和義工組織,逐步推進農(nóng)村社會工作人才職業(yè)化。

5.建立有效的農(nóng)村社會工作人才激勵機制。執(zhí)行國家相關(guān)的職務(wù)和職稱評價規(guī)定時,要結(jié)合農(nóng)村社會工作人員的實績進行考評和職稱晉升,業(yè)績突出者可破格評定。堅持物質(zhì)利益與精神價值雙重激勵,改善和提高農(nóng)村社會工作者的政治待遇、工作條件和薪酬水平。加強科學(xué)考核和獎懲,表彰先進,激勵后進,以點帶面,形成讓優(yōu)秀農(nóng)村社會工作人才健康成長的良好氛圍。

總之,要努力促使縣鄉(xiāng)政府盡快轉(zhuǎn)變社會工作理念和管理機制,采取有效的選拔、任用和激勵機制,突破農(nóng)村社會工作的人才瓶頸,使農(nóng)村社會工作人才隊伍得以盡快充實與發(fā)展;通過構(gòu)建多層次高素質(zhì)的農(nóng)村社會工作人才體系,解決困擾和諧新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵性社會問題,建立農(nóng)村社會發(fā)展的“安全閥”、“穩(wěn)定器”,促進欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的和諧發(fā)展。(作者單位:中共開封市委黨校)