焦　克

摘要：當(dāng)今世界各國服務(wù)業(yè)增速迅猛，國際服務(wù)貿(mào)易得到飛速發(fā)展，在世界貿(mào)易中的比重正不斷上升，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用也日益增強(qiáng)。美國是世界最大的商品進(jìn)出口國，同時(shí)也是世界最大的服務(wù)進(jìn)出口國。中國服務(wù)貿(mào)易近些年來進(jìn)步迅速，但其整體水平較低，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有限。本文通過對比中美兩國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀、市場準(zhǔn)入、法律體系等，提出一些中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的問題，探索適合中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的道路。

關(guān)鍵詞：服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入法律體系

一、中美服務(wù)貿(mào)易比較

(一)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r比較

在科學(xué)技術(shù)方面長期領(lǐng)先并擁有高度發(fā)達(dá)服務(wù)業(yè)的美國，在國際服務(wù)貿(mào)易中始終獨(dú)占鰲頭。我國服務(wù)業(yè)近些年來實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，但由于中國的服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易起步晚，服務(wù)貿(mào)易整體水平與發(fā)展?fàn)顩r同美國相比仍有很大差距，具體體現(xiàn)在以下方面：

1.服務(wù)貿(mào)易整體水平。以2006年為例，美國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額為2590億美元，出口額為3190億美元，進(jìn)出口總額達(dá)到5780億美元，服務(wù)貿(mào)易順差600億美元，進(jìn)出口額分別占世界服務(wù)貿(mào)易總額的12.4％、15.2％，在進(jìn)口、出口、總量上都處于世界首位。而2004年中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額為697億美元，出口額為589億美元，進(jìn)出口總額達(dá)到1286億美元，服務(wù)貿(mào)易逆差108億美元，進(jìn)出口額分別占世界服務(wù)貿(mào)易總額的12.4％與15.2％，進(jìn)出口世界排名分別達(dá)到第8位和第9位，雖然2004年我國的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口與出口分別比2003年增長29％和32％，遠(yuǎn)高于美國的13％和11％，但貿(mào)易總量只占到美國的1/5，在總量水平上，兩國差距巨大。

2.服務(wù)貿(mào)易差額。自1971年起，美國服務(wù)貿(mào)易年年保持順差，20世紀(jì)90年代后服務(wù)貿(mào)易對填補(bǔ)貨物貿(mào)易產(chǎn)生的巨額逆差發(fā)揮了重要作用。1986年服務(wù)出口順差103億美元，1997年服務(wù)貿(mào)易順差達(dá)到較高的歷史水平，其中，出口2547億美元，進(jìn)口1663億美元，服務(wù)貿(mào)易順差達(dá)到884億美元，抵消當(dāng)年貨物貿(mào)易逆差1961.8億美元的45.07％。2004年，盡管美國貨物貿(mào)易逆差高達(dá)7074億美元，服務(wù)貿(mào)易順差對貨物貿(mào)易逆差的抵消率仍然達(dá)到8.5％，可見，美國的服務(wù)貿(mào)易順差有效的彌補(bǔ)了貨物貿(mào)易逆差。中國的服務(wù)貿(mào)易從1992年開始出現(xiàn)逆差，1998-2004年的7年中服務(wù)貿(mào)易逆差分別為25.88億美元、48.02億美元、57.12億美元、61.31億美元、70億美元、93億美元以及108億美元，呈逐步增大的趨勢，與中國近些年總的貿(mào)易順差形勢形成鮮明對比，說明服務(wù)貿(mào)易對國際收支的改善沒有起到明顯作用(見圖1)。

3.服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。一國服務(wù)業(yè)的發(fā)展是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，對服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展起決定性作用。中美兩國服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平有很大差距，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度也大不相同。2004年中國服務(wù)業(yè)占GDP的比例為31.9％，而美國服務(wù)業(yè)占GDP的比例接近80％，中美兩國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的差距可見一斑(見圖2)。

綜合以上幾點(diǎn)可以看出，美國高度發(fā)達(dá)、結(jié)構(gòu)合理的服務(wù)業(yè)為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)，其服務(wù)貿(mào)易發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出良性循環(huán)的態(tài)勢，即服務(wù)出口的擴(kuò)大促進(jìn)了國內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，國內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展反過來又進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)出口，兩者結(jié)合最終大大拉動(dòng)美國的經(jīng)濟(jì)增長。對中國而言，盡管服務(wù)貿(mào)易增速迅猛，但由于中國服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，結(jié)構(gòu)失衡，服務(wù)貿(mào)易與商品貿(mào)易沒有同步發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)還沒有達(dá)到應(yīng)有水平。

(二)服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入比較

一國市場準(zhǔn)人的水平反映了該國服務(wù)貿(mào)易壁壘的高低，當(dāng)前各國依據(jù)其服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的不同，在市場準(zhǔn)入方面實(shí)施了不同的標(biāo)準(zhǔn)。

美國服務(wù)貿(mào)易在市場準(zhǔn)人的基本立場是：在開放同內(nèi)服務(wù)業(yè)市場的基礎(chǔ)上進(jìn)一步增強(qiáng)國內(nèi)服務(wù)業(yè)的競爭優(yōu)勢，為服務(wù)貿(mào)易自由競爭打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)：通過多元貿(mào)易談判，迫使外國政府消除服務(wù)貿(mào)易壁壘，使美國加速進(jìn)入他國服務(wù)市場；通過國內(nèi)立法。把服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)結(jié)合在一起，實(shí)行單邊報(bào)復(fù)：制定服務(wù)業(yè)出口部門戰(zhàn)略，成立有關(guān)機(jī)構(gòu)，為服務(wù)業(yè)向外擴(kuò)張?zhí)峁┓?wù)。中國服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)人的主要目的是：引入國際競爭機(jī)制，刺激中國服務(wù)業(yè)盡快成長、發(fā)展；擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口。促進(jìn)中國優(yōu)勢服務(wù)部門走向國際市場，改善出口結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)中國服務(wù)貿(mào)易逆差的狀況；改善投資環(huán)境，擴(kuò)大外資規(guī)模，推動(dòng)中國外資利用走向全方位、高層次、縱深化；積極引進(jìn)國外新型服務(wù)種類、先進(jìn)的服務(wù)技術(shù)和營銷理念，帶動(dòng)國內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，培育中國服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢。

可以看到，在當(dāng)今世界，無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，服務(wù)貿(mào)易的開放都不是絕對的自由開放。對一些幼稚產(chǎn)業(yè)或者比較優(yōu)勢不明顯的產(chǎn)業(yè)，各國都會(huì)不同程度的進(jìn)行保護(hù)，以利于本國服務(wù)業(yè)全面快速發(fā)展。美國服務(wù)貿(mào)易的市場準(zhǔn)入側(cè)重鼓勵(lì)服務(wù)出口，更具攻擊性，更有利于開拓國外服務(wù)貿(mào)易市場，改善美國服務(wù)業(yè)進(jìn)人他國服務(wù)市場的條件：而中國服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)人更注重提高服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口，注重改善國內(nèi)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，通過引進(jìn)先進(jìn)的國外服務(wù)貿(mào)易方式培育自己服務(wù)貿(mào)易的比較優(yōu)勢。

(三)服務(wù)貿(mào)易法律體系比較

與國際貨物貿(mào)易不同，國際服務(wù)貿(mào)易無法通過關(guān)稅，而只能通過國內(nèi)法律法規(guī)加以保護(hù)，所以一國服務(wù)貿(mào)易法律體系對該國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展至關(guān)重要。美國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)達(dá)與政府的重視和法律促進(jìn)是分不開的。中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后，服務(wù)貿(mào)易的立法工作沒有得到應(yīng)有的重視，中國在服務(wù)貿(mào)易法制建設(shè)上與美國有很大差異，具體如下：

1.法律體系構(gòu)成有所不同。中國服務(wù)貿(mào)易立法以《中華人民共和國對外貿(mào)易法》為核心，以國家頒布的外資法作為重要的組成部分，輔以各部門制定的具體規(guī)定，基本上由國家統(tǒng)一立法，地方政府負(fù)責(zé)執(zhí)行。美國關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的法律法規(guī)主要是國會(huì)立法和聯(lián)邦政府的行政命令，包括對外貿(mào)易綜合法案中的部分條款、各服務(wù)部門立法的相關(guān)條款以及專門規(guī)定某些行業(yè)的市場準(zhǔn)入及其條件和限制的法令，但美國各州的服務(wù)貿(mào)易立法也很大程度上影響著服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)行，如美國對保險(xiǎn)業(yè)和專業(yè)服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入主要是各州分別規(guī)定。

2.服務(wù)貿(mào)易立法與WTO規(guī)定的一致性不同。美國曾長期在關(guān)貿(mào)總協(xié)定起主導(dǎo)作用，在WTO成立后美國也在其中發(fā)揮著極其重要的影響力。作為服務(wù)貿(mào)易開放的主要倡導(dǎo)國，美國與其他發(fā)達(dá)國家聯(lián)手向發(fā)展中國家施壓，最終達(dá)成GATS，促成了全球性服務(wù)貿(mào)易自由化趨勢，其國內(nèi)立法必然與WTO規(guī)則保持一致以便利用WTO規(guī)則擴(kuò)大其服務(wù)出口。而我國的現(xiàn)行立法在國民待遇、透明度等原則上仍與WTO規(guī)則有較大差距，這更是我國在加入世界貿(mào)易組織后應(yīng)積極思考，充分重視的問題。

二、我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策啟示

(一)加快國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展。提高國內(nèi)服務(wù)業(yè)的競爭力

我們應(yīng)該對服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。整體來說。中國的服務(wù)業(yè)投資基本上還是以國有投資為主。隨著開放的腳步越邁越大，以前由極少數(shù)國有企業(yè)壟斷或半壟斷經(jīng)營的行業(yè)逐步走向市場化，特別是向外國投資者開放。但是這些部門只對外資開放，對國內(nèi)跨行業(yè)跨所有制，特別是私有制企業(yè)的投資仍持嚴(yán)格的限制或禁止政策。這會(huì)使前景看好、有穩(wěn)定收益、風(fēng)險(xiǎn)很小的投資機(jī)會(huì)由外商在缺少競爭的情況下獨(dú)享，對國內(nèi)投資者不公平。政府應(yīng)使國內(nèi)投資者至少處在一種與國外投資者平等的競爭地位，使符合條件的國內(nèi)企業(yè)投資機(jī)會(huì)大量增加，鼓勵(lì)他們以獨(dú)資或合資方式進(jìn)入服務(wù)行業(yè)，從而引人強(qiáng)勁的動(dòng)力推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

(二)制定和完善服務(wù)貿(mào)易立法，按WTO規(guī)則建立我國服務(wù)貿(mào)易競爭規(guī)則

發(fā)展我國服務(wù)貿(mào)易，目前應(yīng)盡快制定和完善既符合我國實(shí)際又不違背服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定和WTO規(guī)則的法律法規(guī)，如《國際服務(wù)貿(mào)易法》、《商業(yè)組織法》、《勞務(wù)輸出法》等。在制定法律法規(guī)時(shí)，首先，要按GATS要求。增強(qiáng)我國服務(wù)貿(mào)易政策的透明度。例如在市場準(zhǔn)入方面，我們不僅要及時(shí)、明確地公布開放行業(yè)、開放程度，以及相關(guān)的法律、法規(guī)，還要及時(shí)公布適用的司法及行政決定，更好地履行GATS透明度義務(wù)，國務(wù)院發(fā)起建立一個(gè)服務(wù)貿(mào)易法律、政策、信息服務(wù)中心應(yīng)該可以很好的解決該問題：其次，制定統(tǒng)一的服務(wù)貿(mào)易法律、法規(guī)和政策，致力于相關(guān)法律、法規(guī)的完善與配套；再次，要制定和引入與WTO規(guī)則相符的競爭政策、保護(hù)性立法和主動(dòng)性法律、法規(guī)。作為WTO成員國我們已按承諾的時(shí)間表逐步開放了服務(wù)貿(mào)易市場，還應(yīng)制定相應(yīng)的競爭政策，規(guī)范服務(wù)市場。例如，對逐步開放的保險(xiǎn)、金融及電信等市場，應(yīng)有相關(guān)的競爭政策進(jìn)行規(guī)范，約束我國一些行業(yè)中存在的壟斷與濫用壟斷行為。特別是對做出承諾的反濫用壟斷或?qū)I的服務(wù)部門，我們還應(yīng)按特別承諾制定和實(shí)施相應(yīng)的政策。

(三)充分利用政府采購，保護(hù)和促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展

由于政府采購未被列入《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的管轄范圍，各國對服務(wù)采購的保護(hù)到了無以復(fù)加的地步。在多達(dá)150余種的服務(wù)項(xiàng)目中，美國在政府采購方面給與外國市場準(zhǔn)人機(jī)會(huì)的服務(wù)項(xiàng)目僅有24種，歐盟為26種。政府采購在服務(wù)業(yè)的保護(hù)方面起著特殊作用，不僅有力而且合法，所以，我國在制定各類法律時(shí)，如《招標(biāo)法》及與之配套的《服務(wù)招標(biāo)細(xì)則》，可以充分利用各類管轄范圍的空白，合理保護(hù)本國服務(wù)產(chǎn)業(yè)。