寇鳳超

摘要：我國勞動力市場存在招工難與就業(yè)難并存的“兩頭反常”現(xiàn)象，需要各級政府采取相應(yīng)的政策措施。改善用工環(huán)境，切實(shí)維護(hù)勞動者權(quán)益。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者。加快推進(jìn)以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。加快推進(jìn)城；統(tǒng)籌就業(yè)，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。

關(guān)鍵詞：勞動用工短缺對策

我國勞動力市場明顯存在招工難與就業(yè)難并存的“兩頭反?！爆F(xiàn)象，即使在國際金融危機(jī)的沖擊下，這一結(jié)構(gòu)性矛盾仍未得到解決。隨著我國經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)向好，企業(yè)還將出現(xiàn)用工難的問題。這需要政府有關(guān)部門實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，堅持市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，謹(jǐn)慎進(jìn)行行政干預(yù)，采取相應(yīng)的政策措施。

一、改善用工環(huán)境，切實(shí)維護(hù)勞動者權(quán)益

(一)促進(jìn)外來務(wù)工人員就業(yè)、保障、維權(quán)相結(jié)合

有關(guān)部門應(yīng)樹立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，善待勞動者。按常住地原則將外來務(wù)工人員納入城市管理和服務(wù)的范圍，在子女就學(xué)、社會保障等方面給予平等的市民待遇。各級社保部門要發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步充實(shí)勞動監(jiān)察力量，加強(qiáng)檢查監(jiān)督和指導(dǎo)工作，加大執(zhí)法力度，下大力氣查處企業(yè)侵害勞動者權(quán)益的違法行為，及時受理解決各類勞動問題的投訴，切實(shí)保護(hù)企業(yè)員工的合法權(quán)益。同時，對勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審批、加強(qiáng)監(jiān)察，規(guī)范民間中介機(jī)構(gòu)，嚴(yán)厲打擊非法中介、黑職介。此外，還應(yīng)建立健全勞務(wù)輸出、勞務(wù)派遣、流動就業(yè)的配套管理和服務(wù)體系，為就業(yè)人員提供有力的勞動權(quán)益保障，促進(jìn)勞動力有序化流動。

(二)引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整用工標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大用工范圍

企業(yè)用工短缺主要發(fā)生在勞動力密集型的企業(yè)，而這些企業(yè)招工的范圍基本一致，主要集中存18-25周歲的女性，高中或中技以上文化，企業(yè)限制在25歲以下的工作崗位，往往20-40歲的勞動力都可以勝任。勞動部門應(yīng)引導(dǎo)發(fā)生“招工難”的企業(yè)根據(jù)勞動力市場的實(shí)際情況確定招聘條件和標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)放寬年齡、性別、經(jīng)驗(yàn)等限制。專家測算：若將年齡放寬到18-40周歲，民工供給數(shù)量會在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上增加3倍。從中長期看，勞動用工短缺狀況將可能導(dǎo)致缺工地區(qū)企業(yè)工資水平的被迫上漲，而迫使一些工資較低的勞動密集型加工企業(yè)退出該地區(qū)，向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。在這個過程中，政府部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮宏觀調(diào)控的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)從勞動密集型逐步向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化。

(三)引導(dǎo)企業(yè)在員工的引、育、用、留方面下功夫

政府要加強(qiáng)對企業(yè)主的培訓(xùn)，提高其對人力資源開發(fā)重要性的認(rèn)識，引導(dǎo)樹立“員工不折舊、企業(yè)才長久”的理念，在員工的引、育、用、留四個方面下功夫。隨著經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步，勞動者待遇的改善、收入的增加和權(quán)益的保障是必然趨勢。企業(yè)應(yīng)千方百計創(chuàng)造和改善條件，提高企業(yè)員工的工資福利待遇，建立員工工資收入與企業(yè)效益同步增長的機(jī)制，改善員工生產(chǎn)生活條件，完善員工培訓(xùn)機(jī)制，讓每個員工都有不斷成長的空間。具體來說，一方面，要加強(qiáng)企業(yè)人力資源管理隊伍建設(shè)，推行人力資源管理資格證、上崗證制度，努力提高企業(yè)人力資源管理的水平。企業(yè)要樹立人才領(lǐng)先意識、人才成本意識和人才經(jīng)營意識，改善內(nèi)部勞動環(huán)境。營造良好的企業(yè)文化，增強(qiáng)企業(yè)對人才的吸引力。另一方面，要提高企業(yè)的社會責(zé)任意識，確保企業(yè)用工合法有序和工資及時足額發(fā)放，自覺主動地與員工簽訂勞動合同，繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保險，實(shí)行技能補(bǔ)貼制度，維護(hù)職工合法權(quán)益，增強(qiáng)人性關(guān)懷。要研究薪酬留人、事業(yè)留人、感情留人、職業(yè)發(fā)展留人問題，提高企業(yè)品牌效益。

二、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者

(一)提高廣大農(nóng)村勞動力職業(yè)技能

抓好農(nóng)村富余勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，堅持“就業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)”、“以輸出帶培訓(xùn)，以培訓(xùn)促輸出”的原則，推進(jìn)培訓(xùn)就業(yè)一體化，逐步形成“先培訓(xùn)。后輸出”的機(jī)制。堅持引導(dǎo)性培訓(xùn)與技能培訓(xùn)并舉：一是“引導(dǎo)性培訓(xùn)”，對廣大農(nóng)民工開展基本權(quán)益保護(hù)、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位知識等方面的培訓(xùn)：二是“職業(yè)技能培訓(xùn)”，以定點(diǎn)和定向培訓(xùn)為主，提高農(nóng)民工的就業(yè)競爭力和崗位工作能力。繼續(xù)推廣深化勞務(wù)派遣辦法。成立勞務(wù)派遣服務(wù)公司，為農(nóng)民工提供一條龍服務(wù)。三是抓好“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”的組織實(shí)施。按照“政府推動、學(xué)校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”的原則組織實(shí)施陽光工程，不斷提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)和就業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

(二)政府導(dǎo)向，校企聯(lián)合，培養(yǎng)專業(yè)對口的多層次職業(yè)技能人才

只有校企聯(lián)合，共同培養(yǎng)技能人才，才是解決技術(shù)工人短缺的必由之路。學(xué)校為技能人才的培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)，企業(yè)為技能人才的成長提供舞臺，才能實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)一體化。首先，要加大職業(yè)教育辦學(xué)力度。政府部門應(yīng)建立一種導(dǎo)向機(jī)制，加快職業(yè)院校改革，培養(yǎng)符合社會需求的技能人才。出臺相關(guān)的鼓勵政策，多渠道籌措職業(yè)教育的發(fā)展資金，加大對技工教育的投入，大力培養(yǎng)既有專業(yè)知識又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“雙師型”師資，提升技校辦學(xué)實(shí)力，促進(jìn)技能人才的培養(yǎng)和教學(xué)質(zhì)量的提高。企業(yè)要主動與職(技)校聯(lián)系，采取措施吸納技能型勞動力。要努力引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)職工工資總額1.5％－2.5％用于職工教育的社會責(zé)任。其次，要充分發(fā)揮行業(yè)組織、企業(yè)培養(yǎng)技能人才的作用。企業(yè)作為職業(yè)教育和培訓(xùn)的主要服務(wù)對象和直接受益者，應(yīng)成為技能人才培養(yǎng)的主體之一。積極發(fā)揮企業(yè)人力、物力資源優(yōu)勢，依托企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展企業(yè)內(nèi)崗位培訓(xùn)和職業(yè)技能提升，拓寬技能人才成長通道。行業(yè)、企業(yè)舉辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在立足本系統(tǒng)、本單位開展職業(yè)技能教育培訓(xùn)的同時，還應(yīng)積極面向社會開展教育和培訓(xùn)。

(三)重點(diǎn)加強(qiáng)中高等級技能人才的培養(yǎng)

在實(shí)施多層次職業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)中高等級技能人才的培養(yǎng)，一是要把技能人才培養(yǎng)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加重要的位置，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展整體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。政府在重大項目審批、招標(biāo)時，對申報、投標(biāo)單位要提出技術(shù)工人培訓(xùn)和使用的相關(guān)要求。二是完善政府購買培訓(xùn)成果政策，補(bǔ)貼政策重點(diǎn)向中高技能培訓(xùn)傾斜，激發(fā)廣大勞動者學(xué)習(xí)中高級職業(yè)技能的積極性：完善政府購買培訓(xùn)成果的招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)作機(jī)制，讓國內(nèi)外各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在政府購買培訓(xùn)平臺上，進(jìn)行公開、公平、公正的競爭，培育一批質(zhì)量過硬的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，淘汰一批不合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成能進(jìn)能出的代謝機(jī)制，提升培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展中高技能人才培訓(xùn)的能力。三是設(shè)立省市兩級公共實(shí)訓(xùn)基地，重點(diǎn)解決技能人才實(shí)際操作技能培養(yǎng)的瓶頸問題。按照“市場導(dǎo)向、合理定位、功能互補(bǔ)、資源共享”的原則，積極推進(jìn)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，重點(diǎn)解決緊缺的中高級技能人才的動手能力問題。

(四)大力推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作，改進(jìn)技能人才評價方式

為適應(yīng)加快技能人才培養(yǎng)建設(shè)的需要，應(yīng)大力推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作，建立健全鑒定工作質(zhì)量保證體系。首先。

大力推行技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)化考核模式，確保職業(yè)技能鑒定質(zhì)量，真正樹立職業(yè)資格鑒定的“品牌戰(zhàn)略”。其次，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力素質(zhì)的要求，應(yīng)把青年和學(xué)生作為技能提升的重點(diǎn)，完善面向職業(yè)學(xué)校和高校學(xué)生的綜合職業(yè)能力鑒定模式，積極推進(jìn)學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書并重的“雙證書”制度，促進(jìn)職業(yè)教育與就業(yè)相結(jié)合。再次，探索、推廣企業(yè)內(nèi)鑒定社會化管理模式，擴(kuò)大職業(yè)資格證書覆蓋面。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)的作用，逐步探索變直接管理為間接管理的運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)政府出資搭臺、鑒定機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理、協(xié)會中介和社會團(tuán)體實(shí)際操作的新形式。同時，要積極改進(jìn)技能人才評價方式。促進(jìn)技能人才更快更好地成長。加快建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)，并注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平技能人才評價新體系。建立激勵機(jī)制，充分發(fā)揮高技能人才的重要作用。逐步建立職工憑技能和職業(yè)資格得到使用和提升、憑業(yè)績貢獻(xiàn)確定收入分配的使用待遇機(jī)制，提高高技能人才待遇水平。建立健全人才保障機(jī)制，為各類人才創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

三、加快推進(jìn)以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度

黨的十七大提出堅持實(shí)施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標(biāo)。按照這一目標(biāo)，要出臺鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和扶持措施并抓好落實(shí)，從而吸引更多的勞動力就業(yè)。

一是要切實(shí)落實(shí)好就業(yè)困難對象的崗位補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼等政策，幫助更多的困難對象實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，落實(shí)好靈活就業(yè)人員的社會保險補(bǔ)貼政策，幫助失業(yè)人員鞏固就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)。

二是落實(shí)好稅收減免，小額擔(dān)保貸款等政策，拓寬民營企業(yè)就業(yè)渠道，增加就業(yè)吸引力。獨(dú)立創(chuàng)業(yè)面臨的最大困難首先是缺乏創(chuàng)業(yè)啟動資金，調(diào)查顯示有74％的準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)者缺少啟動資金，在相關(guān)扶植政策中，“減少稅收”最為廣大創(chuàng)業(yè)者所關(guān)注。

三是要鼓勵并支持廣大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以就業(yè)帶增收，消除制約農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的貸款難、信息不足、科技服務(wù)缺失等各種障礙，建立一套促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效消除創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的后顧之憂。

四、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化

要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，把解決城市就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，解決勞動力結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾。

(一)建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場

目前，我國勞動力市場與人才市場的劃分法受蘇聯(lián)的模式影響，工人、干部調(diào)配分口管理，形成勞動力、人才兩個市場，各成體系，互相封鎖，重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致市場管理效能低下。要深度整合各種人力資源，包括干部、工人、農(nóng)民等，打破身份界限，建立起國家、省、縣三級聯(lián)網(wǎng)，全國統(tǒng)一的人力資源市場，以促進(jìn)人力資源在全國范圍內(nèi)的合理流動。

(二)建立城鄉(xiāng)就業(yè)互動平臺，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化

以全國統(tǒng)一的人力資源市場為龍頭，加快農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)，將人力資源市場的信息數(shù)據(jù)直接提供到農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民在農(nóng)村社區(qū)就可以直接了解到全國各地各行業(yè)企業(yè)的用人信息，達(dá)到用人單位和求職者“一點(diǎn)錄入，全國共享，網(wǎng)上求職，網(wǎng)上匹配”的目標(biāo)。

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