羅萬(wàn)雄

內(nèi)容提要：通過(guò)提案參政議政，推動(dòng)黨委、政府工作的科學(xué)、民主決策，是政協(xié)工作的職能和政協(xié)委員的職責(zé)。對(duì)社會(huì)進(jìn)行新聞監(jiān)督，是新聞?dòng)浾叩呢?zé)任。提案參政與新聞監(jiān)督相結(jié)合，可提高提案的辦結(jié)率。

提案，是政協(xié)委員通過(guò)合法、有效方式參政議政的手段。是人民政協(xié)的職能和政協(xié)委員的職責(zé)體現(xiàn)。自人民政協(xié)成立以來(lái)，全國(guó)及各級(jí)政協(xié)委員通過(guò)提案建議，促進(jìn)國(guó)家建設(shè)鞍山鋼鐵公司、三峽工程、寶成鐵路、青藏鐵路、治理黃河淮河、營(yíng)造三北防護(hù)林等世界級(jí)著名項(xiàng)目，促進(jìn)了國(guó)家清匪反霸、抗美援朝、反腐倡廉、建設(shè)生態(tài)文明等重大工作。

提案建議寫(xiě)好后均是通過(guò)委員個(gè)人提案、聯(lián)名提案、小組提案、黨派提案、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)提案提出，經(jīng)提案委員會(huì)通過(guò)，交由政府、黨委的職能部門(mén)辦理，辦復(fù)率達(dá)100％。但是，由于辦事效率或時(shí)間、地域、人事、不可抗拒自然力等原因，各級(jí)政協(xié)提案的辦結(jié)率各有不同。

由于提案辦結(jié)率的影響，政協(xié)委員在寫(xiě)提案的問(wèn)題上，大多經(jīng)歷了“寫(xiě)提案富有激情，辦提案沒(méi)有熱情，辦復(fù)提案?jìng)烁星椤钡倪^(guò)程。自2000年我任貴陽(yáng)市政協(xié)委員以來(lái)，第九屆委員的六年間，我前兩年寫(xiě)提案積極，后來(lái)看到提案辦結(jié)率太低，第二、三年寫(xiě)提案變成消極，到第五、六年找到了促進(jìn)提案辦結(jié)的方法，又變成了積極，至第十屆委員的這幾年，不但自己積極寫(xiě)好提案。還帶動(dòng)其它委員寫(xiě)好了提案。成為貴陽(yáng)市政協(xié)委員中的“提案大戶(hù)”。其中的經(jīng)驗(yàn)是：

第一，對(duì)提案內(nèi)容進(jìn)行充分的調(diào)研。寫(xiě)提案應(yīng)避免“下車(chē)伊始，哇哩哇啦”要符合客觀實(shí)際，要指出解決辦法。哲人說(shuō)：沒(méi)有調(diào)查研究就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。只有充分調(diào)研，從多角度分析問(wèn)題，換位思考問(wèn)題，才能保證提案辦復(fù)的可操作性，辦結(jié)的有效性。

如我們委員提出“把貴陽(yáng)城區(qū)公交線(xiàn)路延伸到南明區(qū)永樂(lè)鄉(xiāng)所在地，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，是考慮了永樂(lè)鄉(xiāng)劃歸南明區(qū)后的“城市經(jīng)濟(jì)效應(yīng)”需求，但未了解到已有少量中巴在競(jìng)爭(zhēng)運(yùn)行，若把大巴營(yíng)運(yùn)延伸到此，就會(huì)出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，既會(huì)引起中巴營(yíng)運(yùn)的不滿(mǎn)，也會(huì)影響大巴營(yíng)運(yùn)的情緒。這是因調(diào)研不夠全面而影響了辦結(jié)率。

第二，請(qǐng)新聞?dòng)浾邊⑴c提案調(diào)研?！耙粋€(gè)籬笆三個(gè)樁，一個(gè)好漢三人幫”新聞?dòng)浾呔哂忻翡J的新聞視覺(jué)，借用其特殊視覺(jué)補(bǔ)充委員看不到的角落。再則，記者寫(xiě)出“政協(xié)委員進(jìn)行提案調(diào)研”的報(bào)道后，社會(huì)提前知道了提案的內(nèi)容。這就有利于提案的辦結(jié)。

如我們?cè)诮鉀Q貴陽(yáng)和尚坡水電八局小區(qū)數(shù)萬(wàn)人乘公交車(chē)難的問(wèn)題時(shí)，貴陽(yáng)公交公司認(rèn)為那里路窄、彎急、坡度大，大公交車(chē)難開(kāi)進(jìn)去，況且當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)的私人營(yíng)運(yùn)不允許公交車(chē)進(jìn)去，這個(gè)問(wèn)題看來(lái)難以解決，我們就在提案調(diào)研時(shí)，請(qǐng)電視臺(tái)記者現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道委員調(diào)查研究情況。居民們見(jiàn)了電視報(bào)道，十分歡迎，公交公司領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)了報(bào)道也在想辦法，私人營(yíng)運(yùn)戶(hù)見(jiàn)了報(bào)道，看是大勢(shì)可趨，也自覺(jué)地加入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，去了霸氣。結(jié)果，公交公司用小型大巴運(yùn)營(yíng)，人們拍手稱(chēng)快。這個(gè)提案辦得相當(dāng)好，成了優(yōu)秀提案?？偨Y(jié)起來(lái)，這就叫強(qiáng)勢(shì)推出提案，痛快辦結(jié)問(wèn)題。

第三、新聞?dòng)浾咄ㄟ^(guò)《內(nèi)參》促進(jìn)提案解決?！秲?nèi)參》是記者對(duì)一些特殊的不宜公開(kāi)報(bào)道的新聞事件進(jìn)行內(nèi)部指向解決的特殊手段。當(dāng)一個(gè)提案的份量較重，解決難度較大時(shí)，宜邀請(qǐng)記者參與解決。有些單位，有些負(fù)責(zé)人由于所處的位置特殊，對(duì)提案不予重視，甚至相互推諉，但只要有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示，就惟命是從了。提案是交給職能部門(mén)自己辦，《內(nèi)參》是上級(jí)批給下級(jí)辦，這樣雙管齊下，既辦好了提案，解決了問(wèn)題，又提高了政協(xié)委員的信心，增加了人民政協(xié)的威信。

如貴陽(yáng)野鴨辦事處二普有兩家應(yīng)淘汰的磚廠，就是通過(guò)《內(nèi)參》加提案的形式才促使其停產(chǎn)淘汰的。

再是邀請(qǐng)省政協(xié)委員參加提案調(diào)研，分別以貴州省政協(xié)提案、貴陽(yáng)市政協(xié)提案建議提出。增強(qiáng)建議力度。如對(duì)都溪林場(chǎng)“貴陽(yáng)之謎”旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)，省、市政協(xié)提案提出后，貴陽(yáng)市政府和白區(qū)政府分別落實(shí)。安排資金，修好了旅游公路，林間參觀步道，推動(dòng)了旅游。

當(dāng)然，目前也還有些提案歷經(jīng)兩屆，自2003年以來(lái)，先后五次提案久拖六年仍未辦結(jié)的。如關(guān)于提請(qǐng)金陽(yáng)管委會(huì)金陽(yáng)公司賠償貴陽(yáng)長(zhǎng)驥五金綜合市場(chǎng)征地的問(wèn)題。2006年，由能代表金陽(yáng)公司的當(dāng)事人、長(zhǎng)驥五金當(dāng)事人，在政協(xié)委員參與，金陽(yáng)管委會(huì)指定的權(quán)威單位——高新區(qū)國(guó)土分局，和勘測(cè)單位技術(shù)員現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)實(shí)地勘測(cè)界線(xiàn)的解決辦法，由高新區(qū)國(guó)土分局委托貴陽(yáng)恒誠(chéng)評(píng)估有限公司于2007年7月20日評(píng)估，高新區(qū)國(guó)土分局于2007年4月29日簽章認(rèn)可，得出了科學(xué)、客觀、公正的處理結(jié)論，金陽(yáng)公司個(gè)別負(fù)責(zé)人卻把辦提案當(dāng)兒戲，竟然提出“請(qǐng)高新區(qū)國(guó)土分局再次蓋章確認(rèn)”，否定金陽(yáng)公司自己下文件決定的辦理辦法。讓提案久辦未結(jié)。國(guó)土分局都蓋章確認(rèn)了，為什么還要再確認(rèn)呢，這不是官僚作風(fēng)，霸道作風(fēng)，又是什么呢?現(xiàn)在委員們?nèi)砸蟀串?dāng)時(shí)各家確認(rèn)的結(jié)果解決，若金陽(yáng)公司仍不關(guān)注民心，那只有邀請(qǐng)新聞單位通過(guò)《內(nèi)參》和新聞報(bào)道把這敗壞政府名譽(yù)的丑聞公諸于世了。

再有，獨(dú)山縣有位醫(yī)生被告所謂傷害罪，其多年上訪(fǎng)未決。事實(shí)是，原告和被告發(fā)生糾紛當(dāng)天，打羊鄉(xiāng)派出所的處理記錄根本沒(méi)有原告受傷的記載：法院法官，原被告雙方及雙方的律師到貴州省人民醫(yī)院作傷害鑒定時(shí)，羅勇醫(yī)生當(dāng)作五人的面說(shuō)，“我左看右看，看不出你(指原告)臉上有傷哩”。這樣鐵的事實(shí)，怎么會(huì)讓獨(dú)山縣法院判決為傷害了呢?記者向黔南州人大常委會(huì)寫(xiě)了《內(nèi)參》，省、州政協(xié)委員也提了建議，都未解決?？磥?lái)，也只有通過(guò)新聞爆光的形式解決了。

責(zé)任編輯：管遠(yuǎn)祚