張倩倩

2013年初，一份來自習(xí)近平同志的批示，在中國(guó)掀起一股“厲行節(jié)約、杜絕浪費(fèi)”的風(fēng)潮。鮮為人知的是，該批示是在一份新華社“內(nèi)參”上作出的，內(nèi)容是“堅(jiān)決杜絕公款浪費(fèi)”。對(duì)于內(nèi)參的作用，胡錦濤同志曾將之比作“中央的智囊團(tuán)和思想庫(kù)”。內(nèi)參即內(nèi)部參考資料，是有著多種秘密等級(jí)、只供相應(yīng)級(jí)別官員閱讀，旨在為決策層提供參考的一種新聞形式。內(nèi)參報(bào)道是我國(guó)新聞傳播體制所特有的信息傳播手段，它的真實(shí)度、敏感度、深度均甚于公開報(bào)道，一直是黨和政府治國(guó)理政的重要工具之一。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的今天，我國(guó)傳媒業(yè)正發(fā)生著深刻變革，新媒體迅速興起并得到快速發(fā)展，傳統(tǒng)媒體堅(jiān)守陣地并積極探索轉(zhuǎn)型。隨著社會(huì)與民眾對(duì)信息公開的要求不斷增強(qiáng)，內(nèi)參作為傳統(tǒng)媒體中的“專供讀物”面臨更大挑戰(zhàn)。而同時(shí)，內(nèi)參在從中央到地方黨委政府的決策中仍有著不可忽視的參考價(jià)值。本文著力探索如何在轉(zhuǎn)型時(shí)期找準(zhǔn)內(nèi)參角色，并深化內(nèi)參的監(jiān)督智庫(kù)功能。

一、新時(shí)期內(nèi)參機(jī)制面臨的挑戰(zhàn)

（一）來自公開報(bào)道的沖擊。

上世紀(jì) 90 年代中葉，我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，帶動(dòng)了各行各業(yè)的改革，民眾對(duì)信息公開的要求不斷增強(qiáng)。我國(guó)的新聞媒體也從單一的黨報(bào)黨刊，政府管理的電臺(tái)、電視臺(tái)發(fā)展成為投資主體多元化、多頭管理的機(jī)構(gòu)，事業(yè)屬性、企業(yè)經(jīng)營(yíng)成為媒體的主要運(yùn)營(yíng)模式，激烈的競(jìng)爭(zhēng)使眾多突發(fā)性事件、敏感性問題不再僅僅依靠新聞內(nèi)參，而是更多地通過公開報(bào)道反映出來。

先是《人民日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)青年報(bào)》等媒體紛紛開辟輿論監(jiān)督的專欄，隨后涌現(xiàn)出以《南方周末》、《羊城晚報(bào)》、《楚天都市報(bào)》、《華西都市報(bào)》等為代表的一大批地方類都市報(bào)，它們以“抓老百姓最感興趣的一切新聞”為“終極新聞關(guān)懷”，高舉“關(guān)注民生”的旗幟，在各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域占領(lǐng)陣地，將新聞的觸角擴(kuò)展到前所未有的領(lǐng)域和層面。由于這類報(bào)紙貼近大眾，既為監(jiān)督報(bào)道提供了更多線索和機(jī)會(huì)，又能營(yíng)造輿論壓力，將媒體監(jiān)督深化為道德監(jiān)督和司法監(jiān)督。從這個(gè)角度來說，都市報(bào)在某種意義上表現(xiàn)了內(nèi)參的部分功能。

近年來，互聯(lián)網(wǎng)的開放性，每一個(gè)網(wǎng)民都可能成為報(bào)道最新變動(dòng)信息的傳播者，同時(shí)還可以與其他網(wǎng)友進(jìn)行交流。網(wǎng)絡(luò)媒體的全時(shí)性和即時(shí)性，操作程序的簡(jiǎn)易化以及廣泛的參與性與互動(dòng)性，尤其是匿名性，為信息的傳播提供了諸多便利。事實(shí)證明，由于網(wǎng)絡(luò)的上述特性，決定了其在傳播信息方面具備了率先發(fā)難的可能，諸多突發(fā)、敏感性事件在網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)后，公開報(bào)道不得不隨后跟進(jìn)，從而造成內(nèi)參滯后或失語。

（二）公信力和權(quán)威性受質(zhì)疑。

近年來，一些地方官員為顯示政績(jī)或支持地方保護(hù)主義，面對(duì)媒體時(shí)傾向于“報(bào)喜不報(bào)憂”，而為了防范內(nèi)參記者的“通天”之術(shù)，他們一邊做好自身保密工作，一邊對(duì)記者進(jìn)行收買和騷擾，甚至威脅。不少內(nèi)參記者因?yàn)閳?jiān)持真實(shí)報(bào)道或?yàn)槊裾?qǐng)命，遭到地方黑惡勢(shì)力的恐嚇、跟蹤和腐敗官員的刁難、誣告。

另一方面，隨著媒體數(shù)量的不斷增多，不少媒體根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)編發(fā)內(nèi)參，并通過各種渠道擴(kuò)大發(fā)行量。少數(shù)媒體和記者無視新聞紀(jì)律，利用內(nèi)參搞交易，替企業(yè)主和地方政府打官司、要項(xiàng)目，要求對(duì)方回報(bào)以金錢、廣告和贊助。2003年山西繁峙礦難事件發(fā)生后，就有多名新華社記者被當(dāng)?shù)乜h委收買，盡管這幾名記者后被新華社除名，但一時(shí)間內(nèi)參報(bào)道的耳目功能受到質(zhì)疑。

此外，網(wǎng)絡(luò)媒體的興起不僅在內(nèi)容上對(duì)內(nèi)參構(gòu)成挑戰(zhàn)，也給內(nèi)參的保密帶來困難。由于內(nèi)參屬于國(guó)家秘密，發(fā)出后就必須按照《保密法》的規(guī)定來保存，未經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)許可，不得公開，即使記者本人要查閱自己的稿件，也需得到領(lǐng)導(dǎo)的許可。但隨著信息采集和傳播的技術(shù)發(fā)生變化，內(nèi)參保密的難度越來越大。比如，過去記者手寫稿件要上交內(nèi)參底稿，現(xiàn)在則使用電腦發(fā)稿，記者可以留存底稿，出現(xiàn)了少數(shù)記者把底稿改頭換面，公開發(fā)表賺取稿費(fèi)的現(xiàn)象。由于對(duì)《保密法》的規(guī)定缺少了解而公開、傳播內(nèi)參報(bào)道的讀者也不在少數(shù)。這些行為大大削弱了內(nèi)參的權(quán)威性。

（三）關(guān)注點(diǎn)漸趨碎片化。

一般來說，國(guó)內(nèi)內(nèi)參主要報(bào)道重要時(shí)政動(dòng)向、負(fù)面新聞、爭(zhēng)議話題、突發(fā)事件、重要技術(shù)突破、基層民意等敏感內(nèi)容。這些內(nèi)容不適合公開報(bào)道，但又必須讓黨政領(lǐng)導(dǎo)干部知道。國(guó)內(nèi)內(nèi)參還報(bào)道重大成就、重要經(jīng)驗(yàn)和典型。這些正面報(bào)道一經(jīng)批示，很快會(huì)轉(zhuǎn)為公開報(bào)道，在媒體上形成較大報(bào)道聲勢(shì)。國(guó)際內(nèi)參則主要報(bào)道重大國(guó)際事件、重大國(guó)際外交動(dòng)向、外國(guó)政要和媒體對(duì)中國(guó)的各種評(píng)價(jià)等。

具體來說，內(nèi)參發(fā)生效力的模式如下：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在翻閱由其秘書篩選過的內(nèi)參稿件后，就重要的問題在稿件的空白處作出批示。帶有批示的內(nèi)參影印件會(huì)通過各級(jí)政府辦公廳等機(jī)構(gòu)，批轉(zhuǎn)到相關(guān)部門和地方領(lǐng)導(dǎo)手中。他們追加批示后，或直接解決問題，或把追加批示的內(nèi)參影印件再批轉(zhuǎn)到下級(jí)官員，直到問題得到解決，或有了令上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)滿意的答復(fù)。以《湖北日?qǐng)?bào)內(nèi)部參考》為例，2001年1月至2009年6月這一刊物共出版近900期，僅2004年、2005年，時(shí)任湖北省委書記俞正聲對(duì)“內(nèi)參”報(bào)道的批示就分別達(dá)66件、61件。

然而由于內(nèi)參從消息上報(bào)到解決問題的各個(gè)環(huán)節(jié)并未公開，導(dǎo)致多數(shù)情況下內(nèi)參只能解決單個(gè)問題，無法像公開報(bào)道一樣形成普遍而公開的輿論壓力，推動(dòng)一項(xiàng)政策的出臺(tái)。同時(shí)，由于處理結(jié)果不公開，有時(shí)領(lǐng)導(dǎo)的批示無法落實(shí)到位，也就難以促成問題得到解決。而那些沒有獲得領(lǐng)導(dǎo)批示的內(nèi)參更難發(fā)揮監(jiān)督效果。這一模式容易令內(nèi)參關(guān)注的問題漸趨碎片化，記者偏好選擇采寫具有極強(qiáng)針對(duì)性、操作性的個(gè)性問題，而不愿輕易碰觸長(zhǎng)期、深入的共性報(bào)道。

二、優(yōu)秀內(nèi)參報(bào)道的必備要素

盡管內(nèi)參功能受到?jīng)_擊，但按照2004年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，新聞媒體被要求在公開報(bào)道之外，通過內(nèi)部反映方式（內(nèi)參），發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。另一方面，國(guó)家新聞出版廣電總局2014年6月下發(fā)通知：禁止記者站和新聞?dòng)浾咚阶栽O(shè)立網(wǎng)站、網(wǎng)站地方頻道、專版?？?、內(nèi)參等刊發(fā)批評(píng)報(bào)道。相關(guān)部門對(duì)內(nèi)參報(bào)道的重視與規(guī)范，表明內(nèi)參在推動(dòng)我國(guó)各方面發(fā)展的過程中的作用不可替代。endprint

內(nèi)參要力求有用，應(yīng)具備這樣幾個(gè)基本要素 ：

（一）選題具體而敏感。

內(nèi)參關(guān)注事關(guān)大局的問題和事件，這些選題更容易令有關(guān)負(fù)責(zé)人受震動(dòng)。因此，由于內(nèi)參是更為嚴(yán)肅的新聞報(bào)道，內(nèi)參涉及的內(nèi)容不能過于籠統(tǒng)，應(yīng)力求反映問題時(shí)說得清楚明白，盡可能全面、客觀地提供時(shí)間、地點(diǎn)、人物、經(jīng)過、原因、后果等要素。這樣才有利于領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)確判斷，做出決策，也有利于具體督辦落實(shí)人著手破題，減少工作量。

（二）文風(fēng)平實(shí)，敘述清晰，重點(diǎn)突出。

寫內(nèi)參的目的就是讓參閱者一目了然，抓住要害，在短時(shí)間內(nèi)迅速明白事件真相。這就要求內(nèi)參記者具備很高的迅速通曉事件過程、把握事件、問題實(shí)質(zhì)的能力，要有透過現(xiàn)象抓住本質(zhì)的功夫，要善于在復(fù)雜的事件細(xì)節(jié)當(dāng)中迅速理出頭緒，找到說明要害實(shí)質(zhì)的人物、言行和事件細(xì)節(jié)。內(nèi)參記者不僅要有高度的政治敏感性和責(zé)任感，還要膽大心細(xì)，遇事冷靜，多方調(diào)查取證。不要偏聽偏信，遺漏重要細(xì)節(jié)，更不能昧著良心，說違心的話。例如，在問題性事件的報(bào)道上，內(nèi)參既不能像公開報(bào)道那樣采用烘托、渲染的文學(xué)手法，也不能像律師一樣站在委托人一方，純粹從法律的角度將整個(gè)事件條分縷析，以適應(yīng)引用法律條文的需要。這兩種表述方式主觀立場(chǎng)過于明顯，往往難以使讀者心服，效果并不理想。正確的寫法應(yīng)該是既線索清晰，又重點(diǎn)突出，文筆平易順暢，客觀實(shí)在，并扣緊法律政策，不忘全局。

（三）注重發(fā)揮采訪的督促性。

由于內(nèi)參記者的身份有一定的特殊性，一些群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、久拖不解的疑難問題，有時(shí)記者一去采訪就可能督促問題得到一定程度的解決。雖然這時(shí)記者不一定還要寫內(nèi)參，但記者的采訪活動(dòng)同樣具有意義，甚至比那些未受領(lǐng)導(dǎo)批示或者領(lǐng)導(dǎo)批示了還是得不到解決的成文內(nèi)參更有價(jià)值。這時(shí)內(nèi)參的作用不是體現(xiàn)在文字上，而是直接體現(xiàn)在內(nèi)參采訪本身的督促力上。

（四）建設(shè)性內(nèi)參有可操作性。

建設(shè)性內(nèi)參一般是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作思路的進(jìn)一步拓展和開通，借助業(yè)內(nèi)人士或?qū)＜业囊曇罢驹谌值牧?chǎng)想領(lǐng)導(dǎo)之所想，幫助領(lǐng)導(dǎo)破題，提出解決問題的方案，或者提醒領(lǐng)導(dǎo)沒有注意到的一些重要信息。由于這類內(nèi)參不像問題性事件內(nèi)參那樣敏感，要引起重視必須在可操作性上多下工夫。比較超前的建議一定要有嚴(yán)密的邏輯論證過程，要從本地的實(shí)際出發(fā)，援引科學(xué)的、來源可靠的、能說明問題的數(shù)據(jù)。因此，內(nèi)參記者應(yīng)盡可能向那些常年深入科研調(diào)查工作第一線的科學(xué)家、專家學(xué)習(xí)，并相互交流觀點(diǎn)，了解情況。內(nèi)參發(fā)表前也需要請(qǐng)專家過目，增強(qiáng)稿件的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

三、新時(shí)期內(nèi)參深化功能的相關(guān)策略

（一）盯緊熱點(diǎn)、難點(diǎn)、敏感點(diǎn)。

內(nèi)參的主要閱讀對(duì)象是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，所以選題立意應(yīng)力求開闊宏觀，要能夠及時(shí)抓住事關(guān)全局剛起于青萍之末的風(fēng)向性、剛剛破土而出的苗頭性的問題，以思想深度取勝，以獨(dú)特視角取勝。

1.緊盯熱點(diǎn)。

新聞內(nèi)參一方面要緊盯黨委，看他們正在集中精力想什么、干什么；另一方面要緊盯群眾，看他們議論最多、要求最迫切的事情是什么，從中找出結(jié)合處，確定采編重點(diǎn)。變熱點(diǎn)為重點(diǎn)，通過深入調(diào)查，如實(shí)反映情況，幫助黨委了解群眾呼聲、把握群眾情緒、解決群眾需求、維護(hù)群眾權(quán)益，在服務(wù)黨委、服務(wù)人民中樹立自身影響力。

2.敢于抓難點(diǎn)。

當(dāng)前我國(guó)正處在改革的關(guān)鍵期，堅(jiān)持改革與反腐敗斗爭(zhēng)在向縱深發(fā)展，新矛盾、新問題、新情況、新經(jīng)驗(yàn)、新觀念等層出不窮，這些都迫切需要內(nèi)參積極配合，充分發(fā)揮觸角長(zhǎng)、與基層實(shí)際接觸多、不受地域部門利益局限等特點(diǎn)，圍繞這些事關(guān)全局的難點(diǎn)，充分發(fā)揮自身的優(yōu)越性，贏得屬于自身的受眾市場(chǎng)。

3.善于抓敏感點(diǎn)。

有些事情雖然發(fā)生在局部，或者僅僅只是個(gè)苗頭，但是蘊(yùn)涵著引發(fā)連鎖反應(yīng)的潛在可能，如果處理不及時(shí)、不妥當(dāng)，很容易小事變大事，造成嚴(yán)重的不良影響。這類敏感問題往往是公開報(bào)道的“禁區(qū)”，也是內(nèi)參大顯身手的“自留地”，因此內(nèi)參必須對(duì)此保持高度的敏銳性，善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)、看發(fā)展。對(duì)可能引發(fā)重大事端的傾向性、苗頭性問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要立即跟蹤調(diào)查反映，緊急情況專事專報(bào)。

（二）加強(qiáng)內(nèi)參采編力量。

內(nèi)參雖然與公開報(bào)道具有諸多類似之處，但其在確定選題、采訪寫作方面也有不少特性，要想搞好內(nèi)參工作，還需要建立起業(yè)務(wù)素質(zhì)高的內(nèi)參隊(duì)伍。目前，多數(shù)媒體的采編人員并沒有采寫內(nèi)參的硬性指標(biāo)，一些媒體單位又缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致不少記者把內(nèi)參作為一種補(bǔ)充，抱著“公開報(bào)道發(fā)不出來就發(fā)內(nèi)參”，而不是扎扎實(shí)實(shí)去琢磨內(nèi)參選題，這也制約著內(nèi)參功能的發(fā)揮。因此，如何建立一支內(nèi)參隊(duì)伍，并充分調(diào)動(dòng)記者的積極性，是搞好內(nèi)參工作的一個(gè)關(guān)鍵因素。

一般來說，將內(nèi)參部作為一個(gè)獨(dú)立的新聞業(yè)務(wù)部門，從確定選題到采寫、審稿、發(fā)稿均由本部門完成，更有利于保證內(nèi)參機(jī)制的暢通運(yùn)行。這就要求內(nèi)參隊(duì)伍中配備一定數(shù)量的、政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的編輯、記者。同時(shí)，可以選調(diào)精干記者輪流到內(nèi)參部頂崗，按期輪換。由于輪崗記者均來自采訪第一線，線索多、信息靈，稿件的質(zhì)量、數(shù)量有保障，有利于整合報(bào)業(yè)集團(tuán)的新聞資源和人力資源。

（三）與公開報(bào)道形成合力。

大量的新聞實(shí)踐證明，把內(nèi)參與公開報(bào)道緊密結(jié)合起來形成合力，充分發(fā)揮新聞?shì)浾撛诨馍鐣?huì)熱點(diǎn)矛盾方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，不僅能收到良好社會(huì)效果，而且有利于提高內(nèi)參的影響力。在新聞實(shí)踐中，內(nèi)參和公開報(bào)道的結(jié)合通常有兩種情況：內(nèi)參首先介入熱點(diǎn)、敏感問題，引起領(lǐng)導(dǎo)重視后，轉(zhuǎn)化為公開報(bào)道，共同推動(dòng)事情進(jìn)展；公開報(bào)道首先刊發(fā)出大量零散、無序的雷同事件，內(nèi)參進(jìn)行歸納、總結(jié)、深挖后，呈送給領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。這些都表明，內(nèi)參和公開報(bào)道也并非相互孤立、相互抵制，相互結(jié)合能夠發(fā)揮更大的功能。

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