董 翼

[摘要]針對(duì)高校學(xué)生法制化管理模式的問(wèn)題,文章分別從法治理念、管理程序、權(quán)利救濟(jì)等方面進(jìn)行了論述。通過(guò)法治意識(shí)和法律思維來(lái)審視高校學(xué)生管理實(shí)踐中面臨的各種問(wèn)題,可以更好地構(gòu)建當(dāng)下我國(guó)高校學(xué)生法治化管理模式。

[關(guān)鍵詞]高校學(xué)生 法治化 管理

[作者簡(jiǎn)介]董翼(1981- ),女,重慶人,重慶交通大學(xué),碩士,研究方向?yàn)楦叩冉逃ㄖ谓逃痛髮W(xué)生思想政治教育。(重慶400074)

[中圖分類號(hào)]G647[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004-3985(2009)35-0162-02、

法治是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念,是指在法制基礎(chǔ)上運(yùn)行法律的過(guò)程。高校學(xué)生管理的法治系統(tǒng),是以學(xué)生管理的法律規(guī)范建設(shè)為基礎(chǔ),以嚴(yán)格執(zhí)行高校學(xué)生管理法律規(guī)范為內(nèi)容,提高學(xué)生管理者和學(xué)生雙方守法意識(shí),建立以人民法院司法監(jiān)督為核心的高校學(xué)生管理法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制,缺少其中任何一個(gè)環(huán)節(jié),都會(huì)阻礙其整體功能的實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建高校學(xué)生法治化管理模式可以從以下幾方面進(jìn)行。

一、深化依法治校理念

學(xué)生管理法治化的本質(zhì),就是要求高校管理者在學(xué)生管理中體現(xiàn)法治精神,并以法律為最高權(quán)威,依法決策,依法辦事,把學(xué)生管理工作納入法治化軌道。擺脫傳統(tǒng)管理觀念的束縛,樹(shù)立以人為本的法治化管理新觀念是高校學(xué)生管理者的首要任務(wù)。在高等教育管理的過(guò)程中,高校權(quán)力的設(shè)置往往只受到道德標(biāo)準(zhǔn)的衡量與限制,受法治觀念的影響不足,因此,當(dāng)前高校管理者法治觀念的培養(yǎng)首先要從樹(shù)立正確的教育理念入手,培養(yǎng)管理者的守法意識(shí)。以人為本、法治化的學(xué)生管理理念是實(shí)現(xiàn)高校發(fā)展的本質(zhì)要求,二者相互依存,缺一不可。樹(shù)立以人為本、法治化的大學(xué)生管理理念,就是強(qiáng)調(diào)在依法對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理的同時(shí),還要充分保護(hù)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展,并盡力維護(hù)其合法權(quán)益不受侵害,這樣才能形成師生和諧共存的良好氛圍,將高校學(xué)生管理法治化工作真正落到實(shí)處。在實(shí)際管理工作中,管理者應(yīng)從學(xué)生實(shí)際出發(fā),強(qiáng)化學(xué)生管理工作中的服務(wù)意識(shí),改變傳統(tǒng)的管理與被管理的對(duì)立模式。發(fā)揮學(xué)生自身的能動(dòng)作用,使學(xué)生提高自我管理的積極性,強(qiáng)化學(xué)生的主體意識(shí)和責(zé)任感,同時(shí)還要積極引導(dǎo)高校管理者提高對(duì)大學(xué)生權(quán)利的保護(hù)意識(shí),真正樹(shù)立依法治校的新觀念。

此外,作為管理對(duì)象的學(xué)生也需要增強(qiáng)自身的法治意識(shí)。高等教育的首要任務(wù)就是“育人”,培養(yǎng)學(xué)生的法治觀念是其中的一個(gè)方面,增強(qiáng)學(xué)生遵法、守法的意識(shí),從而實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展的目標(biāo)。高校學(xué)生管理工作的過(guò)程同時(shí)也是學(xué)生遵守法律法規(guī)校紀(jì)的過(guò)程。然而傳統(tǒng)觀念的負(fù)面影響不是一朝一夕就能改變的,培養(yǎng)學(xué)生的法治意識(shí)和法治觀念是一個(gè)長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的過(guò)程?？梢酝ㄟ^(guò)舉辦法制講座等形式積極鼓勵(lì)學(xué)生參與法律實(shí)踐,培養(yǎng)學(xué)生遵法、守法的意識(shí),將法制教育制度化、系統(tǒng)化,為學(xué)生的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。

二、嚴(yán)格高校學(xué)生管理行為的正當(dāng)程序

只有嚴(yán)格執(zhí)行公正的程序,才會(huì)產(chǎn)生公正的執(zhí)法結(jié)果。高校自主管理的合法性不等于管理行為的合法性,公正合理地行使高校自主管理權(quán),必須有與之相適應(yīng)的正當(dāng)程序作保證。沒(méi)有正當(dāng)?shù)某绦?受教育者在學(xué)校中的權(quán)利就難以得到保障和維護(hù),教育管理者就難以在管理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平和公正。因此,在程序上,高校學(xué)生管理權(quán)必須遵循正當(dāng)程序原則,保障學(xué)生的各項(xiàng)權(quán)利。

教育部頒布的部門規(guī)章《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第55條明確要求“學(xué)校對(duì)學(xué)生的處分,應(yīng)當(dāng)做到程序正當(dāng)、證據(jù)充分、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、處分適當(dāng)”。違背此原則非但達(dá)不到教育、警示的作用,稍不注意就會(huì)侵害到學(xué)生的合法權(quán)利,嚴(yán)重影響學(xué)校正常的教育教學(xué)管理和社會(huì)聲譽(yù)。

下面通過(guò)實(shí)際案例來(lái)進(jìn)行分析。某大四學(xué)生徐某擅自離開(kāi)學(xué)校,連續(xù)超過(guò)兩周未參加正常的教學(xué)活動(dòng),已達(dá)到《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第27條第4款“應(yīng)予退學(xué)”的規(guī)定,為了保證學(xué)生的權(quán)利不受侵犯,作為學(xué)生管理者應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn):第一,充分調(diào)查和取證。在弄清事實(shí)和充分搜集證據(jù)的基礎(chǔ)之上才能作出初步的處理決定。一般來(lái)講,被處理學(xué)生的自我陳述、其他知情人的證言以及教師的調(diào)查記錄等都是弄清事實(shí)的重要依據(jù),一定要將其固化為書面材料,清楚直觀,有跡可循。第二,將學(xué)生嚴(yán)重違紀(jì)的情況及時(shí)告知家長(zhǎng)。其目的有兩個(gè),一是將學(xué)生擅自離校的事實(shí)及時(shí)通知家長(zhǎng),二是將學(xué)生違紀(jì)行為的后果預(yù)先告知家長(zhǎng)。此外,告知的意義還在于使家長(zhǎng)提供更多尋找學(xué)生的線索,也讓家長(zhǎng)對(duì)該生可能會(huì)被退學(xué)有一定的思想準(zhǔn)備。第三,在作出正式的處理決定之前,必須保證學(xué)生對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行充分的申辯,否則會(huì)影響處理結(jié)果的效力。第四,將正式退學(xué)決定書以合法的方式送達(dá)本人。必須注意,退學(xué)通知書并不等同于退學(xué)決定書。前者只是告知退學(xué)的事實(shí),并沒(méi)有退學(xué)處理的效力。退學(xué)決定書,必須由學(xué)校專門機(jī)構(gòu)作出,其中明確寫明退學(xué)的事實(shí)、依據(jù)、理由以及申訴的時(shí)限和機(jī)構(gòu)。正常情況下,退學(xué)決定書直接送達(dá)學(xué)生本人,簽收后就對(duì)其生效了,申訴從第二天開(kāi)始計(jì)算。針對(duì)本案中的特殊情況,可以采取公告送達(dá)的方式,即在學(xué)校范圍內(nèi),將退學(xué)決定書張貼公告,滿60天后,自動(dòng)生效。

三、完善學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度保障體系

法治化在高校學(xué)生管理中最核心的問(wèn)題是對(duì)權(quán)力的制約和保障,當(dāng)權(quán)力與權(quán)利發(fā)生沖突時(shí),獲得救濟(jì)是對(duì)權(quán)力與權(quán)利關(guān)系進(jìn)行重新平衡的重要手段。但我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)體系中并未提供全面有效的權(quán)利救濟(jì)制度,學(xué)生權(quán)利遭受損害卻得不到救濟(jì)的現(xiàn)象屢屢發(fā)生,現(xiàn)行救濟(jì)機(jī)制不能很好地解決救濟(jì)效率低下的問(wèn)題。鑒于高校學(xué)生管理過(guò)程中權(quán)利救濟(jì)問(wèn)題,完善權(quán)利救濟(jì)制度保障體系勢(shì)在必行,可以從校內(nèi)救濟(jì)、行政救濟(jì)以及司法救濟(jì)三個(gè)方面入手。

1.校內(nèi)救濟(jì)。學(xué)生校內(nèi)申訴制度是根據(jù)《教育法》和《普通高等學(xué)校管理規(guī)定》確立的高校內(nèi)部學(xué)生權(quán)益救濟(jì)制度, 2005年施行的《普通高等學(xué)校管理規(guī)定》第60～64條對(duì)學(xué)生校內(nèi)申訴制度的實(shí)體和程序作了較為全面的規(guī)定,主要包括申訴機(jī)構(gòu)及人員組成、受理范圍和程序等,但這里仍有一些重要內(nèi)容缺失或亟待明確,迫切需要制定《高校學(xué)生申訴條例》來(lái)明確和界定這些內(nèi)容。在《高校學(xué)生申訴條例》中,應(yīng)著重解決以下幾個(gè)問(wèn)題:第一,為保證學(xué)生申訴委員會(huì)的獨(dú)立性,避免成為學(xué)校職能部門的附庸,在其人員組成上,應(yīng)保證學(xué)生代表和未兼任行政職務(wù)教師的比例不少于1/2,同時(shí)必須有法律人士參與其中,并且,校領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)該成為該機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。第二,校內(nèi)申訴的受理范圍應(yīng)盡可能寬泛,只要是學(xué)生在接受教學(xué)管理過(guò)程中,對(duì)學(xué)校給予的違規(guī)違紀(jì)處分有異議的,均可以提起申訴。第三,校內(nèi)申訴的審理程序應(yīng)細(xì)化為提出、受理、審理和處理四個(gè)環(huán)節(jié)。第四,根據(jù)性質(zhì)不同復(fù)查決定可分為兩種:一是對(duì)處分認(rèn)定事實(shí)清楚、理由充分、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)?shù)氖录?應(yīng)駁回學(xué)生的申訴,并告知其后續(xù)救濟(jì)渠道。二是對(duì)有確鑿證據(jù)認(rèn)為處分決定侵犯申訴人合法權(quán)益,需要改變?cè)幏譀Q定的,申訴處理委員會(huì)可依照申訴請(qǐng)求提出變更處理的建議,提交學(xué)校重新研究決定。

2.行政救濟(jì)。行政救濟(jì)是指向高校所隸屬的上級(jí)教育主管部門提出行政復(fù)議,屬于行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督和糾錯(cuò)機(jī)制,它是學(xué)生權(quán)益救濟(jì)的另一個(gè)重要渠道。目前我國(guó)教育行政機(jī)關(guān)申訴和復(fù)議并存,導(dǎo)致效率低下、資源浪費(fèi),故應(yīng)將兩者合二為一,統(tǒng)一設(shè)置為行政復(fù)議,應(yīng)當(dāng)建立起校內(nèi)申訴和教育行政機(jī)關(guān)復(fù)議之間的有效銜接,明確規(guī)定對(duì)學(xué)校的最終決定有異議的,可以向教育行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。在確定教育行政復(fù)議案件的審查范圍上,應(yīng)當(dāng)在學(xué)校自主權(quán)和教育行政機(jī)關(guān)法律監(jiān)督之間維持平衡,原則上僅限于合法性的審查,審查教育管理行為在權(quán)限、依據(jù)、內(nèi)容和程序等方面是否合法,應(yīng)進(jìn)行充分考證以避免對(duì)學(xué)校自主權(quán)的侵犯。

3.司法救濟(jì)。司法救濟(jì)是高校學(xué)生管理爭(zhēng)議救濟(jì)的最終渠道,具有權(quán)威性、中立性和終極性等特征,是司法最終原則在教育領(lǐng)域的體現(xiàn),因而司法裁決也是最具信服力的救濟(jì)。法治化進(jìn)程中司法審查介入高校學(xué)生管理的必要性已不言而喻,同時(shí)高校作為自治性組織,這種司法裁量必然會(huì)限制高校自主治理活動(dòng),因此司法介入的合法尺度成為司法審查高校學(xué)生管理行為所必須堅(jiān)持的原則。其合法尺度可從以下四方面得到體現(xiàn):第一,用盡校內(nèi)救濟(jì)與行政救濟(jì)。即被管理者認(rèn)為在尋求校內(nèi)救濟(jì)與行政救濟(jì)都無(wú)法得到權(quán)利保護(hù)的前提下才能尋求司法的保護(hù),這也是法院受理此類案件的一個(gè)前提條件,否則有理由不予受理。學(xué)校管理是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作,涉及受教育權(quán)的管理行為尤其如此,例如對(duì)考試、論文評(píng)判的爭(zhēng)議,由教育系統(tǒng)內(nèi)部來(lái)進(jìn)行公正裁判,顯然比不諳學(xué)術(shù)的法院介入更有利于迅速解決糾紛。第二,嚴(yán)格區(qū)分學(xué)術(shù)實(shí)質(zhì)問(wèn)題與法定程序問(wèn)題。程序的法定性給司法的介入提供相對(duì)便捷的路徑,學(xué)術(shù)是否達(dá)標(biāo)由大學(xué)負(fù)責(zé),程序是否合法由法官負(fù)責(zé)。如一篇學(xué)術(shù)論文是否達(dá)到某種學(xué)位標(biāo)準(zhǔn),只能由高校學(xué)者決定,法官無(wú)權(quán)干預(yù),但是,學(xué)術(shù)論文評(píng)定程序和學(xué)位授予程序中諸如專家委員會(huì)的組成、投票、計(jì)票等環(huán)節(jié)是否符合法定程序則是法官可以裁定的領(lǐng)域。第三,司法介入以保障公民基本權(quán)利為必要。如果高校的管理行為是高校為維護(hù)正常的教育管理秩序而作出的,屬于高校內(nèi)部自主管理權(quán)限范圍內(nèi)的事項(xiàng),如制定作息時(shí)間、成績(jī)考評(píng)、宿舍樓的管理等,而且這種管理行為不足以改變作為學(xué)校成員的實(shí)質(zhì)性地位。無(wú)關(guān)受教育權(quán)等基本權(quán)利的問(wèn)題,不應(yīng)成為司法審查的對(duì)象。如果高校的管理行為將導(dǎo)致學(xué)生特定身份和實(shí)質(zhì)性地位改變的管理行為,學(xué)生可以提起行政訴訟,啟動(dòng)法院的司法審查程序,獲得權(quán)利救濟(jì)的最后機(jī)會(huì)。

四、促進(jìn)思想道德教育與法治化管理的緊密聯(lián)系

法律與道德同屬上層建筑,兩者都是規(guī)范個(gè)人行為、維護(hù)社會(huì)秩序的重要手段,它們相互聯(lián)系,互為補(bǔ)充,法律以其權(quán)威性和強(qiáng)制性達(dá)到社會(huì)控制的目的,道德則以其說(shuō)服力和勸導(dǎo)力為特征提高社會(huì)成員的思想認(rèn)識(shí)和道德覺(jué)悟。在高校的教育管理過(guò)程中,學(xué)生法治化管理與思想道德教育正是從不同的角度來(lái)實(shí)現(xiàn)育人的目標(biāo),兩者相互配合,統(tǒng)一發(fā)揮作用。因此,高校學(xué)生法治化管理過(guò)程中,應(yīng)重視與思想道德教育的緊密聯(lián)系。一方面,道德教育是法治化管理的基礎(chǔ)。事實(shí)表明,社會(huì)成員道德水平越高,守法意識(shí)就會(huì)越強(qiáng),法律效益就會(huì)越明顯。高校學(xué)生管理中應(yīng)根據(jù)學(xué)生品德形成的發(fā)展規(guī)律,發(fā)揮教育者的主導(dǎo)作用及學(xué)生的主體參與作用,把一定的社會(huì)政治標(biāo)準(zhǔn)、道德規(guī)范、法紀(jì)規(guī)范和心理要求,轉(zhuǎn)化為受教育者個(gè)體的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、法紀(jì)素質(zhì)和心理素質(zhì),為法治化管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面,道德教育是法治化管理必要的補(bǔ)充。我們倡導(dǎo)法治,但法律并非萬(wàn)能。高校學(xué)生管理工作紛繁復(fù)雜,法治化不能解決所有學(xué)生的管理問(wèn)題,也不可能將一切細(xì)節(jié)都規(guī)定詳盡,而道德規(guī)范的普遍存在、道德教育的長(zhǎng)期堅(jiān)持,能夠以一種“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的方式深入到學(xué)生思想和觀念中,填補(bǔ)法律力所不及的“真空”范圍。總而言之,高校學(xué)生管理應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益,完善規(guī)章制度,建立正當(dāng)?shù)墓芾碇刃?真正做到法治化管理,同時(shí)也要重視思想道德教育的作用,促進(jìn)法治化管理穩(wěn)步推進(jìn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]盧祖元,陸岸.高校與學(xué)生的雙重法律關(guān)系[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào),2001(4).

[2]蔡國(guó)春.試論高等學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系[J].高等教育研究,2002(5).

[3]于明山,小龍.考試作弊,能否授予學(xué)位?——武某訴暨大案勝訴引人深思[N].文匯報(bào),2003-09-10.

[4]董翼.論高校學(xué)生管理法治化的特征[J].重慶交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版),2009(1).

[5]肖平.高校管理中學(xué)生權(quán)利保障研究[D/OL].http://epub.cnki.net/grid2008/

detail.aspx?filename=2006037806.nh&dbname;=CMFD2006,2006-03-28.

[6]尹曉敏.司法審查高校管理行為探究.現(xiàn)代教育科學(xué)[J],2005(2).