孟 勇

[摘要]進入城市就讀的農(nóng)民工子女,隨著進城務工農(nóng)民的增多而逐年增加,隨之而來困擾他們與政府的子女教育問題也日益突出。社會、學校、家庭如何攜起手來適時對這些弱勢群體進行教育救助,以確保農(nóng)民工子女的就讀權利和接受義務教育的質量,對于社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展,對于農(nóng)民工子女身心健康發(fā)展具有重要意義。

[關鍵詞]弱勢群體 農(nóng)民工子女 教育救助

[作者簡介]孟勇(1968- ),男,河南信陽人,新鄉(xiāng)醫(yī)學院心理學系,副教授,碩士生導師,研究方向為心理健康教育。(河南新鄉(xiāng)453003)

[中圖分類號]G522.3[文獻標識碼]A[文章編號]1004-3985(2009)35-0148-02

隨著我國工業(yè)化、城市化進程的日益加快以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整,進城務工的農(nóng)民逐年增多,隨之而來的農(nóng)民工子女教育問題也日益突出。農(nóng)民工離開農(nóng)村來到城市務工,為城市建設做出了巨大貢獻,然而受我國城鄉(xiāng)二元結構、現(xiàn)行教育制度以及學校入學條件等因素的限制,農(nóng)民工子女教育的問題遲遲得不到解決。這一問題的解決不僅體現(xiàn)教育公平,更為城市的和諧發(fā)展提供保障。因此,探討對農(nóng)民工子女進行教育救助的問題有著十分重要的意義。

一、農(nóng)民工子女面臨的教育問題

農(nóng)民工子女是指那些隨父母或法定監(jiān)護人進城以后,又隨著父母一塊流動的6～14周歲處于義務教育階段的有學習能力的兒童。他們隨父母來到城市學習和生活,由于各種原因他們面臨著諸多的教育問題。

1.“就近入學”依然困難重重。2003年9月國務院辦公廳轉發(fā)了教育部等部門出臺的《關于進一步做好進城務工子女義務教育工作的意見》,2004年5月河南省人民政府辦公廳轉發(fā)了河南省教育廳等部門出臺的《關于進一步做好進城務工農(nóng)民工子女義務教育工作實施意見》,這些政策的出臺可以說為解決農(nóng)民工子女接受義務教育提供了政策依據(jù)。然而由于諸多因素的限制,這些政策的實施情況并不盡如人意。由于進城務工人員工作的流動性大與住所的不穩(wěn)定性等因素的影響,使得其子女“就近入學”變得困難重重,那些需要轉學、插班的學生在“就近入學”上面臨的問題則更多,大多數(shù)學校不愿意接受轉學和插班的學生,即使勉強進班也要繳納一定的借讀費,高昂的借讀費用把這些孩子拒之門外。農(nóng)民工子女大多寄讀在民辦學校和私立學校,雖然有一部分孩子在當?shù)氐墓k學校上學,但是他們?nèi)耘f屬于“借讀生”,普遍存在著受歧視的現(xiàn)象。

2.農(nóng)民工子弟學校質量參差不齊。各地政府在扶持農(nóng)民工子弟學校方面出臺了一系列政策,緩解農(nóng)民工子女就學的壓力,使他們得到和城市孩子同樣的受教育的權利。但是,一些農(nóng)民工子弟學校的狀況還是令人擔憂,主要有以下一些問題:一是他們的基礎辦學設施達不到規(guī)定的要求,學校大多設在城鄉(xiāng)結合部租用的民房或廢棄的廠房里,即使是新建的校舍,教學設施也非常的簡陋;二是師資力量比較薄弱,教師隊伍不穩(wěn)定,經(jīng)常處于流動狀態(tài),有些學校只能保證開設語文、數(shù)學兩門課程,而美術、音樂、體育等科目由于缺乏專職教師,大多由班主任老師兼任;三是各地教材使用不統(tǒng)一,學生在轉學時出現(xiàn)銜接困難的問題;四是教學質量不高。這些問題對于正在成長的孩子來說無疑是一種巨大的傷害,而一些還沒有得到政府許可、不具備辦學資格的學校,其辦學條件就更為簡陋,就讀于這類學校的農(nóng)民工子女恰恰比較多。

3.失學、輟學率比較高。目前,義務教育是在國務院的領導下實行地方負責,分級管理。普及義務教育的工作,一直由戶口所在地的政府部門負責實施。農(nóng)民工離開農(nóng)村后進入城市,然而城市的財政并不包括其子女的義務教育經(jīng)費,從而使我國義務教育管理出現(xiàn)了一個真空地帶。與此同時,在義務教育階段明確指出適齡兒童在入學上按照 “就近入學”的原則,同一地區(qū),如果不屬于該地區(qū)的學生,想要就讀該學校,必須繳納一筆不菲的費用,這對于進城務工的農(nóng)民來講是一筆不小的開支。加之他們居住區(qū)域的教育資源明顯薄弱,公辦中小學無法全部接受他們的子女入學,他們當中一些條件較好的只好到一些收費比較高的私立學校,而大多數(shù)只能到收費相對較低的打工子弟學校接受教育,而且多數(shù)農(nóng)民工的文化水平較低,他們的收入水平和子女的教育投入之間的沖突較大,往往導致這些兒童的失學率比較高,而中途輟學的現(xiàn)象則更為突出。

4.家庭教育嚴重缺失。進城務工人員由于整日忙于工作,沒有時間與精力過問孩子的學習,孩子的家庭教育基本處于空白狀態(tài)。同時農(nóng)民工的文化水平普遍不高,大部分務工人員對家庭教育的重要性認識不夠,更談不上利用科學的教育方法教育子女。調(diào)查顯示,鄭州地區(qū)的務工人員能經(jīng)常對孩子進行家庭輔導的僅占30%,35%左右的父母偶爾才過問孩子的學習情況,而采用比較科學合理的方法教育孩子的則非常少。所以,由于家庭教育的缺失,這些孩子更容易產(chǎn)生心理障礙、性格缺陷和價值觀扭曲。

二、對農(nóng)民工子女進行教育救助的現(xiàn)實意義

接受義務教育是每個公民享有的權利,農(nóng)民工子女教育問題如果得不到很好的解決,將會衍生相當嚴重的社會問題。把受教育權交還給他們,對于確保教育公平,促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展,以及保障農(nóng)民工子女身心健康發(fā)展與良好行為習慣的養(yǎng)成具有非常重要的意義。

1.確保教育公平。為農(nóng)民工子女提供接受義務教育的機會,讓農(nóng)民工子女與城里的孩子一起學習、一起成長進步,享受“同城待遇”,不僅是推進教育公平的需要,更是促進國家、民族和諧發(fā)展的戰(zhàn)略需要。通過共同的學習與成長,可以使農(nóng)民與城市的下一代逐步消除由體制造成的文化隔閡,并逐步建立起共同的價值體系、和諧的同伴關系,最后形成和諧共存的局面。這不僅體現(xiàn)了九年制義務教育的嚴肅性和社會主義制度的公平原則,而且可以促進他們與社會的融合,形成良性循環(huán),保持社會的穩(wěn)定。

2.有利于農(nóng)民工子女身心健康發(fā)展。農(nóng)民工自身生存處境和現(xiàn)有的“二元分立”的義務教育體制等因素,使得農(nóng)民工子女的成長和教育處于被邊緣化的境地。由于務工場所與收入的不穩(wěn)定,務工人員的子女往往會受到歧視與排斥。這樣一種生存狀態(tài),使進城務工就業(yè)者的子女與當?shù)貙W生相比,在性格上更敏感,在學習上也更困難。所以,如果社會和政府給予他們更多的“關愛”,將會更加有利于他們身心的健康發(fā)展。

三、進行教育救助的基本思路與對策

1.保障農(nóng)民工子女就讀的權利。(1)各地政府發(fā)掘現(xiàn)有公辦小學的招生潛力或擴大辦學規(guī)模,接收更多農(nóng)民工子女隨班就讀。同時對接受農(nóng)民工子女就讀的學校,應撥付相應的教育經(jīng)費,禁止學校的歧視性收費,對違規(guī)收費的學校,教學行政等相關部門要及時予以查處。特別是對農(nóng)民工子女轉學、返學要禁收任何費用。以充分保證農(nóng)民工子女與城市學生一樣接受公平的學校教育,受到社會的關愛和扶助,享受基本的生活保障。(2)政府和有關部門應積極做好社會力量辦學的管理、指導和監(jiān)督工作。加大對打工子弟學校的監(jiān)管力度,使其規(guī)范發(fā)展。對不具備辦學資格、不利于兒童全面發(fā)展的學校要堅決取締,確保兒童的權利和人身安全。政府在加強管理的同時更要加強扶持,在教育資源上為打工子弟學校提供幫助,給予一定的物質保障,以提高其教育質量。對基本符合辦學條件但不完善的學校,主管部門應在資金、設施和教師培訓等方面給予一定的扶持,以改變辦學條件,提高辦學質量,盡量縮小與公辦學校的距離。(3)建立農(nóng)民工子女接受義務教育的經(jīng)費籌措保障機制,為他們設立教育專項資金,并確保專項資金落實到位。當?shù)卣斦块T要對接收農(nóng)民工子女較多的學校給予補助,市教育附加費中要安排一部分經(jīng)費,用于農(nóng)民工子女義務教育工作。如通過設立助學金、減免費用、提供教科書等方式,幫助家庭經(jīng)濟困難的農(nóng)民工子女就讀,以保證義務教育的實施。

2.提高農(nóng)民工子女接受義務教育的質量。(1)加強學籍管理。農(nóng)民工子女流動性大的特點給各學校的學籍管理帶來了極大的影響。為了加強對這部分學生學籍的管理,各學?？梢詫嵭羞M城務工農(nóng)民子女的學籍管理單列制度,實行彈性管理,分層教學,使學生的檔案能夠隨著學生的流動而流動,使學生在城市和農(nóng)村之間的轉學、就學問題制度化。各學校要通過實踐逐步摸索出適合學生以及學校發(fā)展的管理新路子,努力提高進城務工就業(yè)子女接受義務教育的質量。(2)實施“關愛”教育。農(nóng)民工子女由于家庭的特殊性,他們與父母交流的機會比較少,和城市孩子相比,缺少應有的來自社會和家庭的關愛。因此,學校要通過開展各種活動,以“愛”作為紐帶與橋梁,從尊重與關愛出發(fā),讓這些學生體會到集體大家庭的溫暖,體會到同學間的友誼與關愛。(3)重視學生的心理咨詢與輔導,加強學生心理健康教育。由于農(nóng)村環(huán)境與生活習慣的影響,進入城市后,他們看到城市孩子在生活、家庭、言行等方面都要比自己強,容易缺乏自信,自我意識水平降低,人際交往困難,有些甚至產(chǎn)生嚴重的自卑心理。為此,學校要特別注意加強他們的心理健康教育,特別關注這些孩子的行為與心理動向,通過開展豐富多彩的活動,逐步讓他們展現(xiàn)自我才能,體驗到成功的快樂,增強自信心。(4)建立家長學校。家庭教育不足是農(nóng)民工子女家庭普遍存在的現(xiàn)象,學校應與家長保持經(jīng)常性聯(lián)系:一方面通過家訪、電話、信件等形式及時了解學生在家庭中的各種表現(xiàn),以便準確地采取措施對學生進行教育與輔導;另一方面,通過建立家長學校,定期開辦“家教講座”,印發(fā)“家教期刊”,讓他們學習家庭教育基本知識,強化農(nóng)民工家長的家庭教育觀念,提高家庭文明素養(yǎng),確保孩子的成長有一個良好的家庭氛圍。

3.促使農(nóng)民工子女的健康成長。(1)教師要“一視同仁”。雖然農(nóng)民工子女在生活習慣、家庭條件、學習狀況和人際關系等方面與城市孩子有一定的差別,但這不是他們自身造成的,也不是不能改變的。作為教師更應該多關注他們,引導其他學生去親近他們,讓他們充分感受到來自同學的愛,從而使他們及早放下心理包袱,早日投入到集體生活中去。(2)進行良好行為習慣的養(yǎng)成教育。首先,要使這些學生在思想上重視良好習慣的養(yǎng)成,激發(fā)他們對良好行為習慣的渴望與向往。然后通過開展活動使他們明白什么是好的習慣,應通過什么樣的方法養(yǎng)成這些習慣,什么是不良習慣,應該怎樣克服。最后,通過“做”,用自己的實踐和意志逐步克服不文明行為,最終使良好的行為習慣堅持下來。(3)在學習、生活上及時給予指導和幫助。由于各地教育狀況的差異,有的孩子進入新的學校后感到學習有一定的難度,如果不及時了解到這些情況,這些孩子很有可能會“掉隊”,長此下去,將會使他們對學習產(chǎn)生厭倦。在這個方面教師千萬不能掉以輕心,要及時了解這些學生的學習情況,幫助他們盡快趕上來。

讓城市農(nóng)民工子女與城市孩子一樣享有“同城待遇”,不僅體現(xiàn)了教育公平,更重要的是對我國構建和諧社會和促進城市化進程有著重要的意義。相信經(jīng)過全社會的共同努力,城市農(nóng)民工子女教育問題一定能得到圓滿解決。

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