焦點(diǎn)：中央農(nóng)村工作會(huì)議召開

在連續(xù)5年發(fā)出了針對(duì)“三農(nóng)”問題的中央一號(hào)文件后，占中國(guó)55％以上的農(nóng)村人口繼續(xù)受到中央政府的關(guān)注。繼中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，2008年12月26～28日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京召開。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉出席會(huì)議并講話。會(huì)議決定在2009年將繼續(xù)把保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)村工作的重點(diǎn)，并討論了農(nóng)民工就業(yè)困難、返鄉(xiāng)回流等問題。中國(guó)共有1.3億農(nóng)民工在外地打工，而由于金融危機(jī)的影響，到2008年底，已有780萬外出農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)。

中國(guó)政府近來一直在加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的資金支持，2007年對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投資比例，上升到當(dāng)年中央政府投資總規(guī)模的48％。而作為未來兩年4萬億投資的導(dǎo)引，在2008年第四季度新增的1000億投資中，有340億元被直接用于農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，75億元用于城市廉租房建設(shè)，這將成為4萬億計(jì)劃的主要投資領(lǐng)域。

但中國(guó)縮小城鄉(xiāng)差距的努力仍然很艱難。2008年全年，我國(guó)農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)到4700元，實(shí)際增長(zhǎng)了8％左右，這一預(yù)期收入還不到城鎮(zhèn)居民的三分之一。在連續(xù)5年以兩位數(shù)速度增長(zhǎng)后，2008年的城鎮(zhèn)居民人均收入預(yù)計(jì)將達(dá)到1.5萬元。

此外會(huì)議決定，將進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等制度的投入。自2003年起全國(guó)推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以來，截至2008年9月30日，已經(jīng)覆蓋8.14億農(nóng)村人口，達(dá)到91.5％。

養(yǎng)老保險(xiǎn)的推廣則沒那么樂觀，參保人數(shù)甚至從1998年底的8025萬人逐年下降到2007年底的5171萬人。根據(jù)中國(guó)社科院2007年11月到2008年5月所作的調(diào)研，還有7成農(nóng)村人口不知道農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的存在。

立法：《社會(huì)保險(xiǎn)法》草案公布

根據(jù)新的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)“三險(xiǎn)”將可以跟隨本人在異地間轉(zhuǎn)移。2008年12月28日，新的《社會(huì)保險(xiǎn)法》草案在全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳網(wǎng)站上公布。從公布當(dāng)天到2009年2月15日，草案將通過郵寄、網(wǎng)絡(luò)等方式接受社會(huì)意見和建議。

依照草案，國(guó)家將用每人的公民身份證號(hào)碼來建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼，通過號(hào)碼來保持個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)的接續(xù)。在異地間轉(zhuǎn)換工作時(shí)，醫(yī)序和失業(yè)保險(xiǎn)則按照繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算，養(yǎng)老保險(xiǎn)則由工作各地分段計(jì)算、退休后統(tǒng)一支付。

和2007年12月首次審議的《社會(huì)保險(xiǎn)法》草案相比，新草案不但在“三險(xiǎn)”跟隨個(gè)人轉(zhuǎn)移接續(xù)方面有更加細(xì)致的規(guī)定，對(duì)于政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金應(yīng)負(fù)的財(cái)政責(zé)任和監(jiān)督辦法也作了補(bǔ)充。

此前發(fā)布實(shí)行的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等相關(guān)條例規(guī)定中，對(duì)于法律中沒有確定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)、征收辦法和征收額度都做出了規(guī)定。但草案沒有提及對(duì)單位和個(gè)人繳納比例的保護(hù)，而在目前的經(jīng)濟(jì)不景氣中，各地的企業(yè)繳納保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)開始下調(diào)。

《防震減災(zāi)法》即將施行

在2008年12月27日的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議上，《防震減災(zāi)法(修訂案)》正式獲得通過，將從2009年5月1日起開始施行。

國(guó)家地震局稱，修訂案總結(jié)了汶川大地震后的經(jīng)驗(yàn)，一方面完善了對(duì)于房屋、工程建設(shè)的抗震設(shè)防規(guī)定，提高了對(duì)學(xué)校醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的抗震設(shè)防要求，另一方面，由于商業(yè)性的地震災(zāi)害保險(xiǎn)目前沒有得到良好的實(shí)施，法案規(guī)定將由國(guó)家財(cái)政對(duì)巨災(zāi)保險(xiǎn)給以必要的支持。修訂案同時(shí)規(guī)定，除國(guó)家統(tǒng)一發(fā)布外，其他研究機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得散布地震預(yù)報(bào)意見及其評(píng)審結(jié)果。

根據(jù)此前的立法工作計(jì)劃，《防震減災(zāi)法(修訂案)》原定在2008年6月的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議上審議，由于汶川大地震的發(fā)生而被推遲。

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法》草案和《統(tǒng)計(jì)法》修訂草案也在同一次會(huì)議上進(jìn)行了審議，并將在中國(guó)人大網(wǎng)上公布，面向社會(huì)公開征求意見。

國(guó)際：聯(lián)合國(guó)安理會(huì)結(jié)束駐伊聯(lián)軍任期

2008年12月31日，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的駐伊拉克多國(guó)部隊(duì)的任期正式終結(jié)。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在12月22日通過了這一決議。在安理會(huì)表決前，伊拉克外長(zhǎng)茲巴里表示，2004年多國(guó)部隊(duì)進(jìn)入伊拉克以來，伊拉克的局勢(shì)已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，因此多國(guó)部隊(duì)已經(jīng)沒有必要再在伊拉克駐扎。

這意味著伊拉克被“合法占領(lǐng)”的時(shí)代也許即將結(jié)束。此前伊拉克政府曾經(jīng)提出草案，希望除美軍外的所有外國(guó)軍隊(duì)撤出伊拉克，但被議會(huì)否決。一些國(guó)家在12月底就將從伊拉克撤軍，英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家則表示將在2009年7月之前撤離。而根據(jù)2008年11月27日通過的美伊安全協(xié)議，美軍將在伊拉克境內(nèi)駐扎到2011年底。

阿富汗危機(jī)再起

在美國(guó)對(duì)阿富汗進(jìn)兵7年之后，塔利班似乎顯露出卷土重來的趨勢(shì)。12月29日的消息稱，塔利班軍隊(duì)已經(jīng)逼近阿富汗首都喀布爾，并實(shí)際控制了不少地區(qū)，甚至在首都外緣建立了影子政權(quán)，委任了自己的省長(zhǎng)、軍事指揮。一名部落長(zhǎng)老表示，由于阿富汗政府的腐敗無能，“沒有人能相信他們，當(dāng)我們碰到問題時(shí)，我們會(huì)尋求塔利班的幫助?！?/p>

在過去一年里，塔利班的武裝力量不斷擴(kuò)大，他們?cè)诟咚俟飞显O(shè)立檢查站并巡邏，根據(jù)嚴(yán)格的宗教條例進(jìn)行法庭審判，阿富汗警察都對(duì)他們避而遠(yuǎn)之。美軍主要只能在靠近巴基斯坦邊界的阿富汗東南部地區(qū)活動(dòng)。在從伊拉克逐步撤軍的同時(shí)，美國(guó)國(guó)防部計(jì)劃將在2009年夏天之前增派3萬名美軍到阿富汗。

臺(tái)海：陳水扁案陷入“拉鋸戰(zhàn)”

12月29日下午，陳水扁第三次走上羈押法庭，關(guān)于他是否應(yīng)被羈押的司法博弈似乎陷入拉鋸狀態(tài)。臺(tái)北地方法院此前決定把由法官周占春承審的四大弊案并進(jìn)蔡守訓(xùn)承審的“國(guó)務(wù)機(jī)要費(fèi)案”一同審理，法官蔡守訓(xùn)當(dāng)天沒有當(dāng)庭做出裁決。

陳水扁及其家族所涉及的“國(guó)務(wù)機(jī)要費(fèi)”、洗錢、龍?zhí)顿彽?、南港展覽館等四大弊案2008年5月20日起正式分案?jìng)赊k。同年11月12日，這位臺(tái)灣前領(lǐng)導(dǎo)人被臺(tái)北地方法院裁定羈押。在特偵組正式提起公訴之后，臺(tái)北法院審判長(zhǎng)周占春12月13日駁回了繼續(xù)羈押陳水扁的申請(qǐng)，裁定當(dāng)庭無保釋放。在特偵組不服提出抗告后，18日周占春二度裁定無保釋放。特偵組繼續(xù)提出抗告后，由“高院”再次發(fā)回更裁。

陳水扁盡管已承認(rèn)將大約2000萬美元競(jìng)選資金匯往海外，但否認(rèn)觸犯了任何法律。在案件偵辦和他被羈押期間，他的一舉一動(dòng)都被興致勃勃的媒體們所關(guān)注。世界銀行前行長(zhǎng)、現(xiàn)任美臺(tái)商會(huì)主席保羅·沃爾福威茨曾將臺(tái)灣民主形容為“政治奇跡”。臺(tái)灣“法務(wù)部長(zhǎng)”王清峰則對(duì)于調(diào)查具有政治動(dòng)機(jī)的說法不以為然。她指出，當(dāng)陳水扁還在任內(nèi)時(shí)，對(duì)他的貪腐調(diào)查就已啟動(dòng)，現(xiàn)任

檢察總長(zhǎng)還是陳水扁任命的。

救助：中國(guó)貧困標(biāo)準(zhǔn)提高

從2009年起，中國(guó)將對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，扶貧的標(biāo)準(zhǔn)將從絕對(duì)貧困人口擴(kuò)大到低收入人口。這一政策施行后，政府的扶貧范圍將從目前的1479萬人擴(kuò)大到4320萬人，占全部農(nóng)村人口的5.9％。

中國(guó)劃分貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)分為絕對(duì)貧困線和相對(duì)貧困線，2008年中國(guó)的絕對(duì)貧困線為人均年收入786元，相對(duì)貧困線為1067元。此前在農(nóng)村地區(qū)，最低保障制度僅覆蓋年收入低于786元的絕對(duì)貧困人口。人均年收入在786元到1067元之間的低收入人口并不包括在內(nèi)。

但即使1067元的保障線仍然低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，世界銀行“每天人均1美元”的貧困標(biāo)準(zhǔn)約相當(dāng)于年收入2500元人民幣左右，中國(guó)1985年實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)是200元，相當(dāng)于當(dāng)時(shí)農(nóng)民年均收入的一半。

行業(yè)：能源行業(yè)遭受沖擊

中國(guó)的能源行業(yè)終于也開始感受金融寒冬的威力。在2009年煤炭訂貨會(huì)的最后一天，2008年12月27日，由于對(duì)于煤炭?jī)r(jià)格的預(yù)期相差巨大，占煤炭總需量50％的五大電力集團(tuán)沒有簽訂任何一則合同，支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的電煤兩大能源行業(yè)角力不下。

與國(guó)際原油的價(jià)格波動(dòng)相似，中國(guó)2008年第三季度的煤價(jià)一度上漲到每噸1000元以上，盡管目前回落到500元，仍然逐漸顯出供過于求的格局。而政府對(duì)傳統(tǒng)能源的調(diào)控力度也在增加，從2009年1月1日起，煤炭資源稅將由13％上調(diào)到17％，同時(shí)由從量征收改為從價(jià)征收。這表示每噸煤增加了至少30多塊錢的成本，煤炭企業(yè)的利潤(rùn)進(jìn)一步被壓縮。

而金融危機(jī)造成的下游不少中小企業(yè)的倒閉，使電力的供應(yīng)已經(jīng)不再緊張。河南電力公司的經(jīng)理稱，“目前全國(guó)幾乎所有電廠，沒有任何一家是滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的，電力根本賣不出去。”到2008年10月底，中國(guó)五大電力集團(tuán)已經(jīng)虧損了268億元，其中火電企業(yè)虧損面達(dá)到了90％。2008年電力行業(yè)全年的虧損可能達(dá)到700億元。

在2008年的上一屆煤炭訂貨會(huì)上，5天時(shí)間簽訂了總量為9.86億噸的重點(diǎn)合同，超出發(fā)改委計(jì)劃運(yùn)力2億噸，價(jià)格上漲10％。這樣的好景在2010年之前也許都將不再。

國(guó)內(nèi)：杭州：農(nóng)民工專窗曇花一現(xiàn)

隨著鐵道部2009年春運(yùn)方案的出臺(tái)，各地鐵路部門紛紛表示將為農(nóng)民工加開售票窗口，并辦理農(nóng)民工團(tuán)體票和返程票業(yè)務(wù)。但2008年12月24日，鐵路杭州站首個(gè)農(nóng)民工售票專窗僅僅開放了8個(gè)小時(shí)，就預(yù)訂出農(nóng)民工團(tuán)體票15.3萬張，不得不提前結(jié)束發(fā)售。

售出的團(tuán)體票絕大部分都發(fā)往云貴川方向，日期也比較集中。按照現(xiàn)有車次，杭州每天只能往這些地區(qū)發(fā)送旅客2000多人，這意味著到時(shí)候出行的其他旅客幾乎很難買到車票。而其他城市在團(tuán)體票開始發(fā)售后也很可能將面臨同樣的難題。

盡管一直在加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，但看起來中國(guó)鐵路部門的運(yùn)力緊張一直沒有得到較大的緩解。在今后兩年里，政府將投資1.2萬億用于150條鐵路線的建設(shè)。

數(shù)字

4960人

中紀(jì)委監(jiān)察部近日發(fā)布通報(bào)稱，2007年11月到2008年11月，中國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案14.3萬件，處分了15.1萬人，其中縣處級(jí)以上干部4960人。

38萬

由于2008年股票市場(chǎng)一路下跌，股票的總市值和股民的資產(chǎn)都大幅縮水，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的5000多萬戶股民全年人均虧損了38萬元。2006～2007年“全民皆股”時(shí)紛紛入市的許多投資者被套牢。

4.9級(jí)

2008年12月26～28日，云南省宜良縣、瑞麗市等地先后發(fā)生了4.3級(jí)、4.9級(jí)等三次地震與兩次余震，造成19人受傷，3萬余人已經(jīng)轉(zhuǎn)移。地震發(fā)生后瑞麗市中小學(xué)校已經(jīng)緊急停課，暫時(shí)沒有人員死亡報(bào)告。

9449萬

由于流動(dòng)人口增長(zhǎng)較快和提前進(jìn)入第四次人口出生高峰期，廣東省到2007年底常住人口達(dá)到9449萬人，超過常住人口9360萬的河南，成為中國(guó)第一人口大省。

國(guó)內(nèi)：武漢：“長(zhǎng)江第一隧道”建成通車

經(jīng)過4年施工，長(zhǎng)江全程的首條過江公路隧道2008年12月28日在武漢正式建成通車。隧道位于武漢長(zhǎng)江大橋和長(zhǎng)江二橋之間，全長(zhǎng)3.63公里，總投資20.5億元人民幣，連接漢口與武昌。

這條水下隧道從江底貫穿長(zhǎng)江，據(jù)稱進(jìn)行了專門的防洪抗震設(shè)計(jì)，能夠保證100年不滲漏，可抗擊里氏6級(jí)地震和300年一遇的洪水侵襲。并且在兩端都設(shè)有防淹門，在突發(fā)情況下將關(guān)閉，防止江水進(jìn)入隧道涌入城區(qū)。

這是中國(guó)修建的第一條長(zhǎng)江公路隧道，也是目前中國(guó)地質(zhì)條件最復(fù)雜、施工難度最大的江底隧道工程。此外國(guó)內(nèi)還有上海和南京兩個(gè)城市的長(zhǎng)江隧道分別于2004、2005年動(dòng)工，目前正在建設(shè)中。

畫中有話

“多虧了布什，訂單潮水般涌來?！?/p>

中東多家鞋廠聲稱是“鞋彈”的生產(chǎn)廠家。土耳其的巴伊丹制鞋廠已收到近30萬份訂單，比往年銷售量多出4倍，鞋廠新招100名員工，全力趕工。鞋廠老板拉馬贊·巴伊丹說。

“Geyjing(灰蒙蒙的北京)?！?/p>

美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》選出2008年38個(gè)流行用語，這是其中之一。

“有時(shí)為了博取觀眾的眼球，我們不得不編造故事，然后再請(qǐng)些演員來演。至于節(jié)目素材，大都來自于網(wǎng)絡(luò)論壇，再經(jīng)過編導(dǎo)添油加醋的編撰，唯一的標(biāo)準(zhǔn)就是越曲折離奇越好。”

一電視情感節(jié)目制片人透露。

“我是新總理，愿意帶領(lǐng)泰國(guó)走出危機(jī)?！?/p>

泰國(guó)新任總理阿披實(shí)通過電信運(yùn)營(yíng)商向民眾發(fā)短信介紹自己。

“我們都插了一刀。”

臺(tái)大社會(huì)系教授孫中興感慨，飯島愛之死是男性AV體制下被玩弄與拋棄的典范。

“那我數(shù)三下，3、2、1，沒問題了，謝謝大家?！?/p>

圣誕節(jié)當(dāng)天，外交部發(fā)言人例行新聞發(fā)布會(huì)上記者稀稀落落，外交部發(fā)言人秦剛?cè)绱苏f。

“我不會(huì)再被卷入任何曖昧戀情事件中，我很愛我的丈夫，我不想傷害他，我不再是一個(gè)‘食男女?！?/p>

法國(guó)第一夫人布呂尼在41歲生日之際接受媒體采訪表示。

“對(duì)于中國(guó)文化界來說，諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)曾經(jīng)是一個(gè)巨大的象征，我們也一直想象著，當(dāng)它由中國(guó)人獲得的那一刻，中國(guó)文學(xué)的一系列問題都可以得到解決?！?/p>

北京大學(xué)教授、文化評(píng)論家張頤武說。

“下雨了打傘，雨停了還打傘?”

人口學(xué)家、上海社科院常務(wù)副院長(zhǎng)左學(xué)金對(duì)現(xiàn)行生育政策提出了這樣的疑問。

“巴黎戴高樂機(jī)場(chǎng)商店的售貨員幾乎無法相信：昨天，一個(gè)中國(guó)富翁乘飛機(jī)回中國(guó)北京，在進(jìn)了海關(guān)后，他在免稅店逗留了一會(huì)兒，并一口氣在這個(gè)圣誕前夜買了價(jià)值達(dá)46423歐元的法國(guó)紅酒?！?/p>

中國(guó)旅客的“豪邁”舉止成為疲軟的法國(guó)市場(chǎng)上引人注目的新聞，法國(guó)《巴群人報(bào)》如此報(bào)道。

“在店鋪前擺攤，就會(huì)遭到店主人的驅(qū)趕，當(dāng)時(shí)我最大的心愿是掙錢自己開店。因此，我充分理解大家的心情?！?/p>

韓國(guó)總統(tǒng)李明博和夫人金潤(rùn)玉邀請(qǐng)250名弱勢(shì)族群的小市民在青瓦臺(tái)共進(jìn)午餐，如此激勵(lì)他們。

“這是啥考試，還弄得和真的一樣，我掏錢買文憑，你有啥資格管我!”

陜西乾縣科技局局長(zhǎng)王顯亮在黨校研究生班的考場(chǎng)大罵對(duì)其宣布考場(chǎng)紀(jì)律的監(jiān)考人。

“在中國(guó)，很多家庭對(duì)孩子早戀極力反對(duì)，偷看孩子日記、跟蹤孩子約會(huì)，這樣往往適得其反，孩子到了大學(xué)不就是‘由你玩四年(university)嗎?”

作家劉墉在演講中說。

“不是熊貓是貓熊!你想想看那是貓還是熊?當(dāng)然是熊嘛!依據(jù)中文的用法，既然是熊，熊就應(yīng)該放在下面。稱作貓熊才對(duì)，你們媒體能不能拜托正名一下，讓貓熊回復(fù)它真正的名字?！?/p>

大熊貓團(tuán)團(tuán)圓圓抵臺(tái)，馬英九希望媒體為其正名。