楊正蓮

司法索償困難重重，官方賠償信息尚未充分公開(kāi)

“現(xiàn)在三鹿破產(chǎn)了，孩子的病我找誰(shuí)，以后告誰(shuí)去？”2008年12月27日，湖南長(zhǎng)沙市湘雅附二醫(yī)院住院部泌尿科二病區(qū)，33歲的李軼娟守著病床上的兒子愁容滿(mǎn)面。

李軼娟的兒子施杰(化名)今年8歲，22日上午剛剛通過(guò)手術(shù)，并取出了十幾枚腎結(jié)石。此前，施杰有7年三鹿奶粉的食用歷史，從2008年10月中旬開(kāi)始，施杰出現(xiàn)了嚴(yán)重的血尿。這一次手術(shù)花費(fèi)了李軼娟兩萬(wàn)多塊錢(qián)。對(duì)于這位來(lái)自湖南婁底的單身母親來(lái)說(shuō)，這是一筆不小的開(kāi)支。

23日，也是做完手術(shù)的第二天，施杰躺在床上，疼得呲牙咧嘴。一根長(zhǎng)長(zhǎng)的管子還插在他的肚子里——很顯然，麻藥散后的疼痛還沒(méi)有褪去。也就在這一天，石家莊市中級(jí)人民法院向石家莊三鹿集團(tuán)股份有限公司送達(dá)了受理破產(chǎn)清算申請(qǐng)的裁定書(shū)。這也意味著，一旦破產(chǎn)清算完畢，施杰日后將找不到使自己遭遇這場(chǎng)磨難的三鹿集團(tuán)了。

破產(chǎn)消息使李軼娟的無(wú)助一下子爆發(fā)了出來(lái)，她發(fā)瘋一樣地對(duì)病房里每一個(gè)進(jìn)來(lái)的人訴說(shuō)，并頻繁地催促律師，一次又一次地給每一個(gè)認(rèn)識(shí)的人打電話。

接近崩潰的，不只是李軼娟一個(gè)人。由于與施杰一樣食用三鹿牌嬰幼兒配方奶粉，已經(jīng)有數(shù)十萬(wàn)“結(jié)石寶寶”和他們的家屬處于無(wú)形的悲痛中。

據(jù)衛(wèi)生部通報(bào)，截至11月27日8時(shí)，全國(guó)累計(jì)報(bào)告因食用三鹿牌奶粉和其他個(gè)別問(wèn)題奶粉導(dǎo)致泌尿系統(tǒng)出現(xiàn)異常的患兒有29.4萬(wàn)人；累計(jì)住院患兒51900人；累計(jì)收治重癥患兒154例。各地衛(wèi)生行政部門(mén)上報(bào)的回顧性調(diào)查死亡病例共11例，其中6例不能排除與食用問(wèn)題奶粉有關(guān)。

《中國(guó)新聞周刊》11月初采訪到的企業(yè)重組工作組成員表示，9月份三鹿事件發(fā)生之后，河北省就已經(jīng)開(kāi)始著手考慮嬰幼兒賠償?shù)膯?wèn)題，方案一直在制定中，“當(dāng)時(shí)最高人民法院給了河北省3到6個(gè)月的時(shí)間，要求盡快解決這個(gè)問(wèn)題?！?/p>

破產(chǎn)清償優(yōu)先？

三鹿集團(tuán)突然破產(chǎn)，使這近30萬(wàn)三鹿問(wèn)題奶粉受害者與家屬陷入了惶恐。對(duì)于李軼娟等受害者家庭來(lái)說(shuō)，能否在破產(chǎn)之前獲得賠償，以及在破產(chǎn)清償順序中將處于什么位置，破產(chǎn)后再向誰(shuí)追索賠償，每個(gè)問(wèn)題都充滿(mǎn)變數(shù)。

根據(jù)現(xiàn)行的破產(chǎn)法，三鹿受害者將在何種程度上通過(guò)破產(chǎn)程序得到補(bǔ)償，取決于下列因素：能否在法院破產(chǎn)受理公告后的債權(quán)人登記期內(nèi)提出訴訟并獲得立案；三鹿在上述訴訟中所涉及的義務(wù)是否被認(rèn)定為共益?zhèn)鶆?wù)(指在法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后債務(wù)人發(fā)生的新債務(wù))；通過(guò)上述訴訟他們能否在破產(chǎn)宣告日之前獲得實(shí)際賠償。

對(duì)于受害者來(lái)說(shuō)，申報(bào)債權(quán)本身就非常困難。破產(chǎn)法規(guī)定的申報(bào)債權(quán)期限是公告日起30日至三個(gè)月，“申報(bào)債權(quán)的現(xiàn)實(shí)操作難度很大，受害者人多而分散，時(shí)間非常緊迫?！贝砹?02起三鹿奶粉受害者賠償案的北京律師許志永告訴《中國(guó)新聞周刊》，目前他代理的患者賠償訴訟還沒(méi)有一起獲得立案，各地法院也紛紛表示，需要等待中央總的賠償方案出臺(tái)后，當(dāng)事人對(duì)方案不滿(mǎn)意的，再起訴案件才會(huì)立案受理。這也意味著，由于至今尚無(wú)官方公布的賠償方案，在破產(chǎn)申請(qǐng)之前沒(méi)有進(jìn)入民事司法程序的大部分受害者，無(wú)權(quán)進(jìn)入破產(chǎn)程序獲得賠償。

即使有一小部分受害者能夠提起訴訟，通過(guò)債權(quán)申報(bào)進(jìn)入破產(chǎn)程序，按照破產(chǎn)法的規(guī)定，其償付程序也只能位列有擔(dān)保的債權(quán)人、破產(chǎn)費(fèi)用、員工工資、國(guó)家稅金之后。在負(fù)資產(chǎn)高達(dá)11億元之多的情況下，受害者通過(guò)司法程序從三鹿集團(tuán)現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)中獲得足夠賠償?shù)目赡苄晕⒑跗湮ⅰ?/p>

不過(guò)，同樣是三鹿奶粉受害者賠償案代理律師的德衡律師集團(tuán)(北京)事務(wù)所的季成、張興寬、蔣超則認(rèn)為，三鹿集團(tuán)對(duì)受害者的侵權(quán)債務(wù)是“債務(wù)人財(cái)產(chǎn)致人損害所產(chǎn)生的債務(wù)，因此屬于共益?zhèn)鶆?wù)”。如果能夠獲得共益?zhèn)鶆?wù)的認(rèn)定，在破產(chǎn)程序啟動(dòng)到法院宣告破產(chǎn)清算之前這段時(shí)間，共益?zhèn)鶆?wù)和破產(chǎn)費(fèi)用一樣，可以按照免受財(cái)產(chǎn)凍結(jié)的限制而獲得“隨時(shí)清償”的優(yōu)先權(quán)；即使在破產(chǎn)宣告之后，其清償順序也優(yōu)先于工資、養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)、稅款和普通債權(quán)。

季成告訴《中國(guó)新聞周刊》，可以認(rèn)定為共益?zhèn)鶆?wù)的理由在于，三鹿集團(tuán)生產(chǎn)的三鹿牌奶粉屬于三鹿集團(tuán)的財(cái)產(chǎn)，患者服用該奶粉所產(chǎn)生的債務(wù)應(yīng)區(qū)別于合同之債，“因合同而產(chǎn)生的普通債務(wù)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在交易對(duì)象上具有可選擇性，債權(quán)人應(yīng)承擔(dān)一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；而三鹿患者無(wú)選擇性、被動(dòng)承受而導(dǎo)致人身?yè)p害，三鹿患者的債務(wù)理所當(dāng)然符合共益?zhèn)鶆?wù)的范疇?！?/p>

根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》第四十二條規(guī)定，共益?zhèn)鶆?wù)應(yīng)該是發(fā)生在人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后發(fā)生的，而消費(fèi)者受害顯然是發(fā)生在人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)之前，據(jù)此，能否被認(rèn)定為公益?zhèn)鶆?wù)，困難重重。

再者，即使能夠被認(rèn)定為共益?zhèn)鶆?wù)，受害者能否在破產(chǎn)宣告日之前獲得實(shí)際賠償也尚未可知。破產(chǎn)宣告日當(dāng)天，債務(wù)人破產(chǎn)，其財(cái)產(chǎn)變?yōu)槠飘a(chǎn)財(cái)產(chǎn)。而破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中有擔(dān)保的可以直接由債權(quán)人受償，無(wú)擔(dān)保的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)則需要拍賣(mài)變現(xiàn)后按照法定程序清償，法律并沒(méi)規(guī)定共益?zhèn)鶆?wù)的優(yōu)先權(quán)利是否適用于有擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)。

賠償基金現(xiàn)身

新華社2008年12月27日援引中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)的消息稱(chēng)，三鹿集團(tuán)股份有限公司等22家責(zé)任企業(yè)愿意向患兒主動(dòng)賠償，對(duì)近30萬(wàn)名確診患兒給予一次性現(xiàn)金賠償。同時(shí)，22家責(zé)任企業(yè)還共同出資建立了醫(yī)療賠償基金，患兒今后一旦出現(xiàn)相關(guān)后遺癥，發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)由該基金給予報(bào)銷(xiāo)。

據(jù)悉，由衛(wèi)生部牽頭的問(wèn)題奶粉賠償調(diào)查小組所擬定的民事賠償方案中，政府和三鹿等22家問(wèn)題奶粉企業(yè)將共同承擔(dān)40億元。其中，26億元的檢查費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)，其余的資金則由22家問(wèn)題奶粉企業(yè)，按各自品牌產(chǎn)品確診患兒數(shù)量、產(chǎn)品市場(chǎng)占有率、產(chǎn)品三聚氰胺檢測(cè)結(jié)果等綜合考慮進(jìn)行分配，三鹿集團(tuán)需要支付9億元左右。

石家莊市政府25日表示，三鹿集團(tuán)已經(jīng)將9.02億元付給全國(guó)奶協(xié)，用于支付患病嬰幼兒的治療和賠償費(fèi)用。

另?yè)?jù)媒體29日?qǐng)?bào)道，賠償方案中還有一項(xiàng)總額為2億元的醫(yī)療賠償基金，將由中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司受中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)委托進(jìn)行管理和運(yùn)作。從2009年1月起，基金將根據(jù)衛(wèi)生部等相關(guān)部門(mén)出具的醫(yī)學(xué)鑒定證明，向因食用“問(wèn)題奶粉”而患上五類(lèi)相關(guān)疾病的患兒，支付相關(guān)的醫(yī)療費(fèi)用，直至患兒年滿(mǎn)18周歲。

“我們認(rèn)為賠償?shù)氖虑榭梢跃徱痪彛?dāng)前最迫切的是要給孩子治療?！?同樣是受害者父親的北京居民趙連海，2008年9月末創(chuàng)辦了“結(jié)石寶寶網(wǎng)站”，建立起一個(gè)包括施杰、楊勇等受害者家庭在內(nèi)的聯(lián)系平臺(tái)。他告訴《中國(guó)新聞周刊》，既然已經(jīng)有了三鹿集團(tuán)支付的9億元現(xiàn)金，就要充分發(fā)揮作用，“還有好多小孩在等著做手術(shù)，后續(xù)的檢查和治療等等都需要花錢(qián)，孩子的身體健康是最重要的！”他擔(dān)心，這些錢(qián)一旦分發(fā)出去，施杰們的后續(xù)治療將無(wú)法保障。

此間，在受害者家長(zhǎng)和代理律師中間流傳甚廣的一種一次性現(xiàn)金賠償標(biāo)準(zhǔn)是，死亡兒童家庭可以獲賠20萬(wàn)元，重癥患兒賠償3萬(wàn)元，其他受害兒童則是2000元?！稄V州日?qǐng)?bào)》2008年12月29日的報(bào)道稱(chēng)，這個(gè)是政府原來(lái)計(jì)劃的賠償標(biāo)準(zhǔn)，而最終的補(bǔ)償和賠償方案，包括具體金額以及賠償方式等，到記者發(fā)稿時(shí)還沒(méi)有確定。

而受害者家長(zhǎng)認(rèn)為，上述賠償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，尚不夠自費(fèi)治療的花費(fèi)。比如在深圳打工的湖北人廖明波，三年來(lái)為給女兒治療多發(fā)性腎結(jié)石伴腎積水，已經(jīng)花費(fèi)數(shù)十萬(wàn)元，僅今年11月份的手術(shù)就貸款兩萬(wàn)多，這已經(jīng)是第三次手術(shù)了。廖明波的女兒出生于2004年8月，哺乳期間曾以三鹿奶粉為主食，并于2005年6月底被查出患有多發(fā)性腎結(jié)石伴腎積水。

事實(shí)上，像廖明波、李軼娟一樣的情況幾乎無(wú)處不在。

河北省石家莊市政府25日上午舉行新聞發(fā)布會(huì)稱(chēng)，12月19日三鹿集團(tuán)借款9.02億元付給全國(guó)奶協(xié)，用于支付患病嬰幼兒的治療和賠償費(fèi)用。而中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)26日發(fā)布申明稱(chēng)，上述表述不清，造成混淆，“中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)并未接收到三鹿集團(tuán)用于支付患病嬰幼兒的治療和賠償?shù)?.02億元的費(fèi)用，中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)也從未接到國(guó)家有關(guān)部委指派的接收該款項(xiàng)的通知和任務(wù)?！?/p>

中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)的邵明君告訴《中國(guó)新聞周刊》，這筆錢(qián)實(shí)際上是給了中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)。

到底誰(shuí)是賠償主體？這個(gè)難住受害者母親李軼娟的問(wèn)題，同樣讓法律界人士感到困惑：“為什么要把錢(qián)交給奶協(xié)？賠償總金額是多少？賠償標(biāo)準(zhǔn)怎么制定？賠償資金如何籌措？后續(xù)的治療如何解決？”北京律師許志永向《中國(guó)新聞周刊》表示，信息應(yīng)該及時(shí)公開(kāi)，受害人有權(quán)參與并監(jiān)督整個(gè)方案的制定過(guò)程。

截至2008年12月29日記者發(fā)稿時(shí)止，尚沒(méi)有更多相關(guān)官方信息公開(kāi)。