中圖分類(lèi)號(hào):F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

內(nèi)容摘要:科學(xué)發(fā)展觀是十六大以來(lái)黨在理論創(chuàng)新過(guò)程中形成的中國(guó)化馬克思主義的最新成果,是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想和指導(dǎo)方針。為深入貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,黨中央先后提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),實(shí)施節(jié)能減排,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展以及建設(shè)生態(tài)文明等一系列具體的戰(zhàn)略舉措。

關(guān)鍵詞:科學(xué)發(fā)展觀 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 節(jié)能減排 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 生態(tài)文明

科學(xué)發(fā)展觀的提出背景

科學(xué)發(fā)展觀是十六大以來(lái)黨在理論創(chuàng)新過(guò)程中形成的中國(guó)化馬克思主義的最新成果。黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題》中指出:“堅(jiān)持以人為本,樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”,這是黨中央首次提出關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的概念。2004年3月10日,在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上,胡錦濤總書(shū)記對(duì)科學(xué)發(fā)展觀作了進(jìn)一步的闡述,指出:“堅(jiān)持以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,是我們以鄧小平理論和‘三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo),從新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。”2007年6月25日,胡錦濤總書(shū)記在中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班發(fā)表重要講話,高度概括了科學(xué)發(fā)展觀的含義:“科學(xué)發(fā)展觀,第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧”。

在十七大報(bào)告中,胡錦濤總書(shū)記指出:“科學(xué)發(fā)展觀是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展,是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn),是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針,是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想”。為全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,黨中央先后提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),實(shí)施節(jié)能減排,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展以及建設(shè)生態(tài)文明等一系列重要戰(zhàn)略目標(biāo)和舉措,這是中國(guó)共產(chǎn)黨借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的發(fā)展理念和發(fā)展模式,總結(jié)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),形成的指導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的新思想、新舉措。

為了貫徹和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,江蘇省通過(guò)開(kāi)拓理論視野、創(chuàng)新發(fā)展思路、實(shí)現(xiàn)新的突破,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。先后提出了“率先發(fā)展”、“富民優(yōu)先”、“環(huán)保優(yōu)先”、“節(jié)約優(yōu)先”、“科教優(yōu)先”、“更好更快發(fā)展”、“ 全面達(dá)小康,建設(shè)新江蘇”、“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,建設(shè)美好江蘇”等一系列戰(zhàn)略目標(biāo)和具體方針。如江蘇在全國(guó)率先提出“環(huán)保優(yōu)先”的方針,把環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)納入全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系;第一個(gè)設(shè)立污染防治基金;第一個(gè)實(shí)施排污收費(fèi)和排污權(quán)交易;創(chuàng)建了第一批全國(guó)生態(tài)示范區(qū)和國(guó)家生態(tài)市,為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。

建設(shè)兩型社會(huì)

為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,黨和政府借鑒世界先進(jìn)的發(fā)展理念,從國(guó)情出發(fā),提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。2005年國(guó)務(wù)院發(fā)布了文件(國(guó)發(fā)[2005]22號(hào))《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》,提出加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào),要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),在全社會(huì)形成資源節(jié)約的增長(zhǎng)方式和健康文明的消費(fèi)模式。《十一五規(guī)劃》的第六篇專(zhuān)題規(guī)劃:落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策,建設(shè)低投入、高產(chǎn)出,低消耗、少排放,能循環(huán)、可持續(xù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào):必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置,落實(shí)到每個(gè)單位每個(gè)家庭。

為此,江蘇進(jìn)行了前瞻性的戰(zhàn)略部署,2004年制定了《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》,成為全國(guó)第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省。2006年,江蘇省委、省政府發(fā)文《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的意見(jiàn)》(蘇發(fā)[2006]10號(hào)),加快建設(shè)節(jié)約性社會(huì)。2005年,在《關(guān)于制定江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中,江蘇把“環(huán)保優(yōu)先”、“節(jié)約優(yōu)先”與“富民優(yōu)先”、“科教優(yōu)先”、“四個(gè)優(yōu)先”,一并納入江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新原則和新目標(biāo),全力打造和建設(shè)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新江蘇。

實(shí)施節(jié)能減排

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境之間的矛盾越來(lái)越突出,資源和環(huán)境成為制約可持續(xù)發(fā)展的兩大“瓶頸”。黨和政府提出了大力實(shí)施節(jié)能減排的戰(zhàn)略措施?！妒晃逡?guī)劃》規(guī)定:到“十一五”期末,單位GDP能耗要比“十五”期末降低20%左右,主要污染物排放總量減少10%的指標(biāo)。2007年4月27日,國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議,動(dòng)員和部署加強(qiáng)節(jié)能減排工作,以確?！笆晃濉惫?jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2007年5月24日,國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》([2007]15號(hào)),要求各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排的重要性和緊迫性,建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制,把節(jié)能減排指標(biāo)的完成情況將作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容,實(shí)行“一票否決”制。胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào):落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制;建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系,提高能源資源利用效率;加大節(jié)能環(huán)保投入,改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

江蘇省為了保證完成“十一五”節(jié)能減排兩項(xiàng)硬指標(biāo),在2006年召開(kāi)的全省環(huán)境保護(hù)大會(huì)上,明確提出實(shí)施“環(huán)保十優(yōu)先”策略。從2006年開(kāi)始,江蘇省在每年7月底向全社會(huì)公布各地區(qū)上一年度的節(jié)能降耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo),主要包括各地區(qū)萬(wàn)元GDP能耗、萬(wàn)元GDP能耗降低率等指標(biāo)。同時(shí),加快研究節(jié)能減排的評(píng)價(jià)考核體系,將考核結(jié)果納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系,逐步建立起與考核結(jié)果掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。為實(shí)施國(guó)家制定的“上大壓小、節(jié)能減排”的戰(zhàn)略決策,江蘇鎮(zhèn)江的諫壁發(fā)電廠關(guān)停了1至6號(hào)六臺(tái)機(jī)組,建設(shè)兩臺(tái)100萬(wàn)千瓦的超超臨界火電機(jī)組。此舉標(biāo)志著中國(guó)首臺(tái)(套)國(guó)產(chǎn)百萬(wàn)千瓦超超臨界機(jī)組自動(dòng)化控制系統(tǒng)示范工程正式啟動(dòng),預(yù)計(jì)首臺(tái)機(jī)組有望在2010年建成投產(chǎn)。通過(guò)實(shí)施節(jié)能減排措施,有效緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境之間的矛盾,推動(dòng)江蘇走向科學(xué)發(fā)展之路。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速,創(chuàng)造了世界奇跡,經(jīng)濟(jì)總量已居世界第四位。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上是以消耗資源和破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的。針對(duì)傳統(tǒng)的發(fā)展方式帶來(lái)的許多問(wèn)題,黨和政府理性地做出戰(zhàn)略抉擇:轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。在十六屆六中全會(huì)上胡錦濤總書(shū)記首次提出:促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。2006年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,胡總書(shū)記強(qiáng)調(diào),必須深刻認(rèn)識(shí)又好又快發(fā)展是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。2007年,胡總書(shū)記在“6.25”講話中強(qiáng)調(diào)指出:“實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大新進(jìn)展” 。這是中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié),也是在探索和把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上,對(duì)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重大戰(zhàn)略調(diào)整。為此,江蘇省提出,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展。

世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境變化之間有個(gè)規(guī)律:環(huán)境質(zhì)量同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈倒U型曲線的關(guān)系,即環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段,隨著人均收入的增高,環(huán)境污染和環(huán)境壓力由低增高,到達(dá)某個(gè)臨界點(diǎn)或轉(zhuǎn)折點(diǎn)后,隨著人均收入的進(jìn)一步增加,環(huán)境污染和壓力又由高到低,環(huán)境得到改善和恢復(fù)。歐美國(guó)家在人均GDP8000-10000美元,韓國(guó)等國(guó)家在人均GDP5000-7000美元的階段,均出現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)的局面。

據(jù)分析,江蘇正處在環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的關(guān)鍵階段?！笆晃濉逼陂g,江蘇人均GDP由3000美元向7000美元攀升,已具備通過(guò)拐點(diǎn)的條件,但是不能坐等,而是要采取積極的措施,順利經(jīng)過(guò)這個(gè)拐點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)由過(guò)去的“環(huán)境換取增長(zhǎng)”向“環(huán)境優(yōu)化增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來(lái),在保護(hù)生態(tài)的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì),在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上改善生態(tài)環(huán)境,并逐步實(shí)現(xiàn)公平分配及增加社會(huì)福利,實(shí)現(xiàn)“全面達(dá)小康,建設(shè)新江蘇”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

建設(shè)生態(tài)文明

建設(shè)生態(tài)文明是黨中央在對(duì)世界發(fā)展歷史軌跡和中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深刻總結(jié)和認(rèn)真反思的基礎(chǔ)上提出的新目標(biāo)。從人類(lèi)發(fā)展歷程來(lái)看,農(nóng)業(yè)革命解決了人類(lèi)的吃飯問(wèn)題,工業(yè)革命解決了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題,卻帶來(lái)了全球生態(tài)問(wèn)題。從中國(guó)發(fā)展過(guò)程來(lái)看,經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了輝煌的成就,生態(tài)環(huán)境狀況卻令人擔(dān)憂(yōu)。從世界發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,生態(tài)災(zāi)害、生態(tài)危機(jī)已成為國(guó)際事務(wù)中敏感而重大的話題,自然資源的可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境的公平享用成為國(guó)際外交的重要內(nèi)容。而且隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題凸顯,中國(guó)成了發(fā)達(dá)國(guó)家眼中的環(huán)境問(wèn)題大國(guó)。于是,黨中央順應(yīng)世界發(fā)展趨勢(shì),提出建設(shè)生態(tài)文明。十七大報(bào)告指出:建設(shè)生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式,到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí),使中國(guó)成為生態(tài)環(huán)境良好的國(guó)家。

建設(shè)生態(tài)文明是從世界觀、道德觀、價(jià)值觀、政績(jī)觀、消費(fèi)觀的層面解決人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間矛盾的治本之舉,需要全社會(huì)、多方面采取具體措施逐步實(shí)現(xiàn)。為此,江蘇首先把建設(shè)生態(tài)省作為奮斗目標(biāo)。2004年江蘇省人民政府發(fā)布《江蘇生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》文件,蘇南地區(qū)率先決定建設(shè)國(guó)家生態(tài)市。2006年6月,江蘇的張家港、常熟、昆山、江陰和上海閔行區(qū)及浙江省安吉縣,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)榮獲全國(guó)首批國(guó)家生態(tài)市。在太湖藍(lán)藻事件爆發(fā)之后,江蘇認(rèn)真分析水污染發(fā)生的原因,深刻反思沿江發(fā)展模式,下決心必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。為了綜合治理太湖水污染問(wèn)題,江蘇省出臺(tái)了一系列新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格規(guī)定。從2008年1月1日起,《江蘇省環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償辦法(試行)》正式施行。按照“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)破壞誰(shuí)補(bǔ)償”的原則,將太湖流域環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償因子及標(biāo)準(zhǔn)暫定為:化學(xué)需氧量(COD)每噸1.5萬(wàn)元;氨氮每噸10萬(wàn)元;總磷每噸10萬(wàn)元。通過(guò)實(shí)施這項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn),促使沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大的調(diào)整和優(yōu)化,使太湖流域的水質(zhì)盡快得到根本好轉(zhuǎn)。從2008年1月1日起,江蘇省對(duì)太湖地區(qū)企業(yè)開(kāi)展排污權(quán)有償使用的新規(guī)定。排污企業(yè)“掏錢(qián)購(gòu)買(mǎi)”排污指標(biāo)的“價(jià)格”,已比治理成本高出了近一倍,迫使企業(yè)必須主動(dòng)采取治污措施,大大減少污染排放。到2009年,江蘇將初步形成排污權(quán)交易市場(chǎng)。通過(guò)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的環(huán)保辦法,加快江蘇建設(shè)生態(tài)文明的步伐,促進(jìn)和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介:

孫忠英(1965年—),女,甘肅人,經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授,主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究。