【摘要】高等教育不公平是由多種因素造成的,與歷史因素相比,真正值得重視的是影響教育公平的制度性因素,因為政府公共政策的不同取向,往往會加劇現(xiàn)實中的教育不公;同時,通過制度革新來增進教育公平,也是更容易實現(xiàn)的。本文試從高等教育入學(xué)機會不均等的現(xiàn)狀出發(fā),對影響入學(xué)機會不均等的一些制度性因素進行了分析,并提出相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】高等教育公平;入學(xué)機會均等;制度

近年來,隨著九年義務(wù)教育的普及和高等院校的相繼擴招,短短數(shù)年間我國普通高等學(xué)校年招生人數(shù)從1998年的108萬人擴大到 2008年的599萬人,高等教育毛入學(xué)率也由9.8%增長至23%,越來越多的適齡青年獲得了接受高等教育的機會,為高等教育的入學(xué)機會公平提供了有力保障。但也面臨著不容忽視的高等教育入學(xué)機會不均等問題。本文通過了解當(dāng)前高等教育入學(xué)機會不均等的現(xiàn)狀,提出實現(xiàn)高等教育公平的當(dāng)務(wù)之急是在相關(guān)制度上給予完善,加強弱勢群體利益的保障,為實現(xiàn)高等教育入學(xué)機會的公平提供良好的制度環(huán)境。

一、對高等教育公平與制度的認(rèn)識

所謂公平問題,其實質(zhì)是一個權(quán)利、機會等資源和利益的分配和再分配問題。它既是一個社會事實,也是一個價值判斷。[1]高等教育公平是人類的一種高等教育理想,是社會公平在高等教育領(lǐng)域內(nèi)的反映。伴隨著高等教育大眾化的到來,我國適齡青年接受高等教育的機會明顯增加,但關(guān)鍵是增加的這部分機會是否公平的分配了。

高等教育入學(xué)機會的均等是高等教育公平的重要組成部分,它是高等教育公平的起點,只有這一起點公平得以實現(xiàn),所謂的過程公平和結(jié)果公平才有意義。本文所談的高等教育入學(xué)機會均等主要指競爭機會的平等。由于受到基礎(chǔ)教育資源在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間、群體間配置的差異等因素的影響,各方學(xué)子必然是站在一個不公平的起點上的,本文的重點就在于談?wù)勅绾卧谥贫壬媳ＷC公平的競爭環(huán)境,使學(xué)子們在高等教育的門檻前得帶公平的對待。

所謂制度,在《辭?！分械尼屃x是:要求成員共同遵守的、按一定程序辦事的規(guī)程。著名學(xué)者道格拉斯·諾斯認(rèn)為,制度是人類設(shè)計出來調(diào)節(jié)人類相互關(guān)系的一些約束條件。那么制度是否能夠起到它預(yù)想的作用呢,政府起著關(guān)鍵性的角色。高等教育的發(fā)展可以在市場經(jīng)濟中自由實現(xiàn),但公平卻一定要靠人為的因素才能實現(xiàn),推進高等教育公平永遠是政府的責(zé)任,政府是實施高等教育公平的主體,離開政府高等教育公平就無從談起[2]。政府在制度和政策設(shè)計上做出公平的的價值判斷和選擇,對高等教育公平的實現(xiàn)是重要且必要的,實現(xiàn)高等教育入學(xué)機會的均等更是如此。

二、我國高等教育入學(xué)機會不均等的現(xiàn)狀

高等教育大眾化階段的到來,適齡青年接受高等教育的機會增加了,但是各方學(xué)者在對高等教育公平進行研究時,發(fā)現(xiàn)高等教育入學(xué)機會的差距在不同層面有加大的趨勢。主要表現(xiàn)為:

1.地區(qū)差距

我國高等教育資源在地區(qū)分布上存在極大的差異,發(fā)達地區(qū)的高校數(shù)量遠遠多于落后地區(qū)。1999年東部、中部、西部各有普通高校512所、356所、203所 。經(jīng)過幾年高校區(qū)域布局調(diào)整,這一東強西弱的局面仍未從根本上改觀,2007年東部、中部、西部分別擁有的普通高校904 所、627所、374所(數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒2008》)。與此同時,現(xiàn)行高校招生錄取的配額制是基于高等教育資源分布而按地域分配招生指標(biāo)的,這使高等教育資源豐富的東部獲得了比中西部更多的招生指標(biāo)。這樣,相對于中西部學(xué)生,東部地區(qū)、尤其是中心城市的學(xué)生成為大眾化的最大受益者,北京、天津、上海等地區(qū)每十萬人口高等學(xué)校在校人數(shù)遠遠多余其他地區(qū)。這種空間布局的不平衡和配額制的施行導(dǎo)致了不同區(qū)域高等學(xué)校的入學(xué)率差距較大。

2.城鄉(xiāng)差距

高等教育入學(xué)機會的城鄉(xiāng)差距主要包括兩個問題:一是普通高校的入學(xué)機會在城鄉(xiāng)之間的分配是否均衡,即農(nóng)民子弟接受高等教育的機會是增加還是減少了;二是不同類別的高等教育資源在城鄉(xiāng)學(xué)生間的分配是否均衡,即農(nóng)民子弟在高等教育系統(tǒng)中是如何分布的?！坝袑W(xué)上”和“上什么學(xué)”是兩個不同的問題,后者更為隱蔽,也更為深刻。自1999年開始高校擴招以來,高校入學(xué)機會的城鄉(xiāng)差距經(jīng)歷了一個擴大的過程,但在2001年前后發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)折,城鄉(xiāng)差距開始改善,由顯性不均衡轉(zhuǎn)為隱形的教育差距,主要表現(xiàn)為:在國家重點高校,具有較強的文化資本、經(jīng)濟資本和社會資本的強勢社會階層的子女,占有較大的份額,而農(nóng)村學(xué)生和弱勢階層的子女所占的份額逐漸減少。教育資源、教育質(zhì)量相對較弱的地方性院校聚集了最多的農(nóng)村學(xué)生,同時也積聚了最多的高校貧困生。[3]

3.階層的差距

教育中的階層差距,是社會階層差距的表現(xiàn)。在不同類型的國家,擁有更多經(jīng)濟資本、社會資本和文化資本的優(yōu)勢階層子女在享受教育和接受高等教育上占有優(yōu)勢,而低社會階層的子女則處于劣勢,是一個基本現(xiàn)象。[4]在我國社會轉(zhuǎn)型時期,不同的社會階層在擁有經(jīng)濟、文化和組織資源方面存在著較大的差異。據(jù)國家教育科學(xué)“十五”規(guī)劃課題“我國高等教育公平問題研究”的資料顯示,工農(nóng)等低收入階層家庭子女的平均錄取分?jǐn)?shù)普遍高于干部和中高級管理技術(shù)人員等優(yōu)勢階層子女,差距達20-30分。同時,據(jù)北京大學(xué)教育學(xué)院的調(diào)查,自本科收費以來,重點大學(xué)生源中來自農(nóng)民階層的比例呈下降趨勢。

三、影響我國高等教育入學(xué)機會不均等的制度性因素分析

我國當(dāng)前的各種教育差距,主要是由歷史原因形成的城鄉(xiāng)、地區(qū)之間經(jīng)濟、社會、文化的不平衡發(fā)展造成的,這種發(fā)展性的差距,只能通過經(jīng)濟發(fā)展和社會進步逐步加以改善和縮小。與歷史因素導(dǎo)致教育不公平的發(fā)展性因素相比,真正值得重視的是影響教育不公平的制度性因素。政府公共政策的不同取向,往往會加劇現(xiàn)實中的教育不公;同時,通過制度革新來增進教育公平,也是更容易實現(xiàn)的[5]。認(rèn)識這一制度性因素,才是我們關(guān)注的焦點。

結(jié)合我國高等教育入學(xué)機會不均等的現(xiàn)實,筆者認(rèn)為導(dǎo)致我國高等教育入學(xué)機會不公的制度性因素,突出的表現(xiàn)在教育機會的公平配置,以及高等教育收費制度與補償制度的缺失上。

1.高考招生制度的缺失

現(xiàn)行的統(tǒng)一高考制度,僅僅具備了形式上的公平—分?jǐn)?shù)面前人人平等, 但實際錄取學(xué)生采取的是分省定額、劃線錄取的辦法,各地錄取定額主要是根據(jù)當(dāng)?shù)馗呓藤Y源狀況來分配的。因此導(dǎo)致區(qū)域高等教育入學(xué)機會存在極大差異,北京、上海兩個地區(qū)的高等教育入學(xué)機會明顯高于其他地區(qū)。由此產(chǎn)生的另外一個結(jié)果是中央部屬院校招生的本地化傾向。2006年,同濟大學(xué)、上海交大、復(fù)旦大學(xué)、華東師范大學(xué)在上海市的招生比例分別是40.7%、44.2%、49.7%、48.9%;南開大學(xué)和天津大學(xué)在天津的招生比例為23.3%、27.1%;浙江大學(xué)在浙江的招生比例為47.1%;山東大學(xué)在山東的招生比例為54.6%;武漢大學(xué)和華中科技大學(xué)在湖北的招生比例分別為 40.2%、46.3%[6]。2008年,826所高校在京計劃招收76768人,其中,北京市屬市管院校在京招生計劃為53072人,占招生計劃總數(shù)的69.1%[7]。這種基于教育資源分布狀況,采取“配額制”的教育機會分配方式加劇了區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的不平等。

2.成本分擔(dān)制度的影響

高校收費政策的實施,從長遠來看,不但能促進高等教育由精英型向大眾型過渡,而且有利于在保證參與率平等的基礎(chǔ)上增加整個高等教育可獲得的資源,但是私人承擔(dān)的比例卻遠遠超出了農(nóng)民家庭或者說弱勢群體可接受的程度,以2006年為例,該年度生均學(xué)雜費為5365.04元,而農(nóng)村居民人均收入為3254.90元,生均學(xué)雜費占農(nóng)村收入比例為1.65,而城鎮(zhèn)居民人均收入為11759.50元,生均學(xué)雜費占城鎮(zhèn)居民收入比例為0.44(數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒2008》,一些數(shù)據(jù)經(jīng)計算得出)。高校學(xué)費的上漲對高校學(xué)生及家庭都帶來了較大的經(jīng)濟壓力,城鄉(xiāng)不同家庭高等教育支出負(fù)擔(dān)率的差異很大,經(jīng)濟相對困難家庭的學(xué)生就很可能會因高昂的學(xué)費而被拒之門外。

3.資助制度的不完善

提起成本分擔(dān),我們就不得不提一下資助制度,國家助學(xué)貸款政策是在全國高校收費后,高校貧困生增加和貧困度加大的背景下出臺的。有效的助學(xué)貸款計劃必須使得所有經(jīng)濟困難的學(xué)生不會因無力負(fù)擔(dān)就讀期間的學(xué)費和日常生活費而放棄繼續(xù)進大學(xué)深造的機會。但是助學(xué)貸款制度本身的設(shè)計缺陷,使得我國助學(xué)貸款政策并未起到推進教育機會分配的公平性和提高教育資源的使用效率的作用。高等教育助學(xué)貸款具有公益性、非贏利性內(nèi)涵,但我國的助學(xué)貸款卻是委托商業(yè)銀行來實行的,貸款主體雙方(商業(yè)銀行和貸款學(xué)生)發(fā)生借貸關(guān)系,學(xué)校起的是中介或協(xié)助作用。為了促使銀行積極主動承擔(dān)發(fā)放國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù),政府就須有舉措來保證銀行貸款的安全性和贏利性,但是國家助學(xué)貸款的“風(fēng)險補償”是由財政和貸款學(xué)生就讀學(xué)校各承擔(dān)50%,這在一定程度上會影響助學(xué)貸款的積極作用,同時我國助學(xué)貸款還款期限較短,還款方式單一,分期還款的原則是按期平均償還,這就造成大學(xué)畢業(yè)生在工作的最初幾年還款壓力特別大的情況。

四、對策和建議

“高等教育是制度文明的產(chǎn)物,高等教育發(fā)展問題的解決必須依靠制度的完善才能實現(xiàn)”[8]。當(dāng)前,我們有必要從以下幾方面著手去縮短教育公平的進程。

第一,進一步對欠發(fā)達地區(qū)高等教育進行適度政策傾斜。在國家支持下,在中西部地區(qū)建設(shè)幾所國際、國內(nèi)一流大學(xué),促進中西部民辦高等教育的發(fā)展,擴大其高等教育的增量。在政策上適當(dāng)放寬對中西部大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)的嚴(yán)格限制,對中西部公立高校承辦獨立二級學(xué)院、民間自主辦學(xué)適當(dāng)降低辦學(xué)門檻;在財稅政策上對公立學(xué)校承辦二級學(xué)院、民間辦學(xué)提供傾斜或優(yōu)惠。積極鼓勵發(fā)達地區(qū)大學(xué)到中西部辦分校,既有助于開拓發(fā)達地區(qū)高水平大學(xué)的發(fā)展空間,又有助于促進中西部高等教育質(zhì)量的提高,同時,還能給中西部學(xué)生提供更多的接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機會,為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)出更多高層次的人才。

第二,完善高等教育資源優(yōu)化配置機制。高等教育資源優(yōu)化配置機制的構(gòu)建應(yīng)從兩個層面去著手:從政府的層面來講,要形成高等教育資源優(yōu)化統(tǒng)籌的戰(zhàn)略,全面考慮全國范圍內(nèi)高等教育不同地區(qū)、不同層次的現(xiàn)狀和需求,合理、均衡地進行教育資源的優(yōu)化配置。從高校的層面來講,要注重科學(xué)規(guī)劃,充分利用高等教育現(xiàn)有資源.走擴大內(nèi)涵發(fā)展高等教育產(chǎn)業(yè)的道路,大力提高高校的辦學(xué)效益。

第三,創(chuàng)新高校招生機制?？茖W(xué)合理的招生機制,能夠使考生站在同一起跑線上,從而實現(xiàn)“起點的公平”。中國政法大學(xué)2006年對招生制度實行重大改革,本科分省招生計劃首次按人口比例確定。成為全國首所按人口比例下達分省招生指標(biāo)的高校。這項招生制度改革已經(jīng)得到了教育部有關(guān)部門的認(rèn)可。中國政法大學(xué)學(xué)生處發(fā)布的消息稱,各省招生指標(biāo)的計算方法是:用學(xué)校計劃招生的2000個指標(biāo)除以13億,再乘以省份的人口數(shù),基本上就是下達到各省的指標(biāo)數(shù)。此舉具有試點意義,應(yīng)有助于實現(xiàn)教育大眾化和均衡化。于此同時,學(xué)術(shù)界仍應(yīng)這著力于更加公平的高考招生方法的研究,為國家制定高考政策提供理論依據(jù)。

參考文獻

[1]杜瑞軍.從高等教育入學(xué)機會的分配標(biāo)準(zhǔn)透視教育公平問題—對新中國50年普通高校招生政策的歷史回顧[J].高等教育研究,2007,(4).

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[4]楊東平.高等教育入學(xué)機會:擴大之中的階層差距[J].清華大學(xué)教育研究,2006,(1).

[6]章冬斌,程瑤.中國高等教育招生規(guī)模與結(jié)構(gòu)的實證研究[J].教育科學(xué),2008,(6).

[7]中國教育考試網(wǎng),www.neea.edu.cn.

作者簡介:莫玉婉(1986-),女,河南三門峽人,廈門大學(xué)教育研究院碩士,研究方向:高等教育學(xué)。