李雪梅　侯立志

摘要：文章探討了國有企業(yè)效能監(jiān)察工作的必要性，分析了企業(yè)效能監(jiān)察的幾個(gè)特點(diǎn)，并且就正確認(rèn)識(shí)和發(fā)揮效能監(jiān)察防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)防腐敗的作用提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：效能監(jiān)察；管理效能；企業(yè)管理

中圖分類號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2009）01-0046-02

效能監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察部門的一項(xiàng)基本任務(wù)，也是企業(yè)提高管理效能，規(guī)范管理行為的重要手段。企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)監(jiān)察部門在企業(yè)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)國家法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理人員履行職責(zé)效能的監(jiān)察活動(dòng)。

國有企業(yè)效能監(jiān)察工作已經(jīng)開展十多年，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。效能監(jiān)察在企業(yè)的推廣和應(yīng)用，促進(jìn)了企業(yè)監(jiān)察工作與生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合，強(qiáng)化企業(yè)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。但是，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，特別是建立健全懲治和防腐體系的新任務(wù)、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制的新形勢，給國有企業(yè)效能監(jiān)察工作的進(jìn)一步開展提出了更高要求，需要我們從實(shí)踐中認(rèn)真總結(jié)，從理論上加強(qiáng)研究，以提升認(rèn)識(shí)，明確前進(jìn)方向。

一、國有企業(yè)效能監(jiān)察是國有企業(yè)所特有的一種內(nèi)部監(jiān)督活動(dòng)，也是企業(yè)管理的重要內(nèi)容

企業(yè)效能監(jiān)察在企業(yè)管理中發(fā)揮重要的作用。企業(yè)效能監(jiān)察在管理中，應(yīng)當(dāng)屬于“控制”這個(gè)職能范疇。它監(jiān)控組織活動(dòng)，糾正組織偏差，保證組織按計(jì)劃運(yùn)行，以確保實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。

企業(yè)的規(guī)模越大、管理層次越多，企業(yè)分工越細(xì)，授權(quán)管理的鏈條越長，因而直接控制的難度也就越大。在這種情況下，政策、決策、計(jì)劃以及規(guī)章制度的落實(shí)和執(zhí)行往往會(huì)出現(xiàn)偏差或問題，因此需要加強(qiáng)內(nèi)部控制，提高企業(yè)內(nèi)部的執(zhí)行力。實(shí)際上，目前許多國有企業(yè)存在的一個(gè)突出問題就是執(zhí)行力比較差。而要解決這一問題，就必須加強(qiáng)控制。

效能監(jiān)察是企業(yè)監(jiān)察部門以符合國家方針政策的企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)劃計(jì)劃以及規(guī)章制度為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其監(jiān)察對(duì)象的行為進(jìn)行檢查衡量、并糾正存在問題、追究有關(guān)人員責(zé)任的這樣一種監(jiān)督形式，是管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督。多年的實(shí)踐也證明，國有企業(yè)效能監(jiān)察工作在堵塞漏洞，規(guī)范管理，促進(jìn)管理人員廉潔從業(yè)、提高管理效能，維護(hù)國有資產(chǎn)安全和保證政令暢通等方面發(fā)揮了重要作用。

企業(yè)效能監(jiān)察有以下特點(diǎn)：(1)企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)內(nèi)部的專門監(jiān)督形式，相對(duì)于其他部門而言，其性質(zhì)是異體監(jiān)督，它實(shí)施的主體只能是監(jiān)察人員或者代行監(jiān)察職能的臨時(shí)人員。(2)企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)針對(duì)其監(jiān)察對(duì)象開展的監(jiān)察活動(dòng)，鑒于目前同級(jí)監(jiān)督難的實(shí)際情況，企業(yè)效能監(jiān)察主要應(yīng)是上一級(jí)監(jiān)察部門對(duì)所屬單位管理人員（特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員，尤其是一把手）的監(jiān)督，即“上對(duì)下的監(jiān)督”。（3）企業(yè)效能監(jiān)察是對(duì)監(jiān)察對(duì)象管理行為的監(jiān)督，要達(dá)到一定的檢查覆蓋面，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)防腐敗、防范風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。

二、用“系統(tǒng)”的觀點(diǎn)去認(rèn)識(shí)和發(fā)揮效能監(jiān)察在防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)防腐敗中的作用

首先，要充分重視和發(fā)揮好效能監(jiān)察防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的作用。從國有企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，企業(yè)效能監(jiān)察作為一種專門的監(jiān)督形式，一定要在企業(yè)內(nèi)部管理中承擔(dān)特定的監(jiān)督控制任務(wù)，充分發(fā)揮對(duì)管理人員履行職責(zé)行為進(jìn)行監(jiān)督這一優(yōu)勢。要通過效能監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)所屬單位領(lǐng)導(dǎo)人員用權(quán)行為，特別是對(duì)重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用的監(jiān)督，防范所屬高層決策失誤、用權(quán)不當(dāng)?shù)蕊L(fēng)險(xiǎn)。

其次，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是黨中央在新形勢下對(duì)反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。國有企業(yè)要貫徹落實(shí)好《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，就要把中央的要求同企業(yè)內(nèi)部的管理相融合，充分重視和發(fā)揮好效能監(jiān)察預(yù)防腐敗的作用，使懲防體系與企業(yè)的內(nèi)部管理體系相統(tǒng)一。

在懲防體系中，懲治與預(yù)防是有機(jī)統(tǒng)一的，懲治有力，能夠增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力；預(yù)防有效，能夠逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件，從根本上解決腐敗問題。而效能監(jiān)察既具有懲治的作用，也具有預(yù)防的作用。效能監(jiān)察能夠在問題沒有暴露出來之前或問題尚在萌芽之時(shí)，針對(duì)問題易發(fā)、多發(fā)部位的環(huán)節(jié)，提前介入并開展經(jīng)常性的檢查活動(dòng)。通過效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)案件線索，查處腐敗分子，這是懲治作用；在問題沒有暴露或沒有惡化之前，及早發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行糾正，堵塞管理漏洞，將問題解決在萌芽狀態(tài)，是預(yù)防作用。但從整體上看，效能監(jiān)察更側(cè)重于預(yù)防，這也正體現(xiàn)了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針。

因此，在企業(yè)管理過程中，加強(qiáng)企業(yè)效能監(jiān)察工作，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理人員履行職責(zé)效能的監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的約束和監(jiān)督，抓好對(duì)制度執(zhí)行和落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，通過糾正存在的問題，查處違規(guī)違紀(jì)人員，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任，以達(dá)到監(jiān)督控制管理行為，提高管理人員履行職責(zé)效能、預(yù)防腐敗，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，防止國有資產(chǎn)流失，促使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員增強(qiáng)廉潔從業(yè)的自覺性，提高自身素質(zhì)，不犯或少犯錯(cuò)誤，促進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)的目的是十分必要的。

作者簡介：李雪梅（1974- ），女，大慶油田有限責(zé)任公司紀(jì)委監(jiān)察部經(jīng)濟(jì)師，研究方向：紀(jì)檢監(jiān)察；侯立志（1974- ），男，大慶油田有限責(zé)任公司礦區(qū)事業(yè)部物業(yè)管理一公司助理政工師，研究方向：紀(jì)檢監(jiān)察。