衛(wèi) 宏

摘要:農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是指政府通過(guò)財(cái)政手段向農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易活動(dòng)或農(nóng)民提供的轉(zhuǎn)移支付手段。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一直處于低水平發(fā)展?fàn)顟B(tài)的一個(gè)重要原因就是缺少國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼,國(guó)家的政策扶持尤其是財(cái)政補(bǔ)貼是其順利發(fā)展的必要條件,國(guó)外都把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一項(xiàng)支持農(nóng)業(yè)的政策工具。國(guó)家通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼措施支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展,間接實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)戶的政策扶持與利益保護(hù)。

關(guān)鍵詞:政策性 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 財(cái)政補(bǔ)貼制度

中圖分類號(hào): 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1005-5312(2009)15-

一、國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼制度及對(duì)我國(guó)的啟示

有效的制度框架才能保障法律價(jià)值的最終實(shí)現(xiàn),制度根源是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)陷入困境的根本原因,根據(jù)國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的歷程,政府在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之前都是立法先行,為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展提供法律依據(jù)。我們借鑒國(guó)外成熟的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法,對(duì)于掌握農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這門(mén)藝術(shù)無(wú)疑是一種捷徑,正所謂“他山之石,可以攻玉”。

首先,考察農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展較好的美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)法律制度。美國(guó)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法之前有 40 多年的實(shí)踐與研究。起先都是私人保險(xiǎn)公司辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),但最終都已失敗告終。制定相關(guān)法律規(guī)制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是在 20 世紀(jì) 30 年代經(jīng)濟(jì)大危機(jī)以后,政府為了使經(jīng)濟(jì)危機(jī)中暴跌的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回升保護(hù)農(nóng)民利益于 1933 年制定出臺(tái)了著名的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》。但是,1934 年和 1936 年的大面積旱災(zāi)使美國(guó)的農(nóng)作物損失巨大,以價(jià)格為中心的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》沒(méi)有達(dá)到目的。農(nóng)作物保險(xiǎn)又一次被提到國(guó)會(huì)的議事日程,羅斯?？偨y(tǒng)任命的專門(mén)機(jī)構(gòu)農(nóng)作物保險(xiǎn)執(zhí)行委員會(huì)(ECCI)對(duì)農(nóng)作物歉收的保險(xiǎn)保障問(wèn)題再次進(jìn)行研究。

委員會(huì)的研究報(bào)告認(rèn)為:通過(guò)預(yù)測(cè)農(nóng)場(chǎng)主農(nóng)作物生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用,將其作為農(nóng)作物保險(xiǎn)費(fèi),以建立共同財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)準(zhǔn)備基金,在農(nóng)作物因自然災(zāi)害遭受損失時(shí),用這個(gè)基金予以補(bǔ)償。這樣,農(nóng)民就不會(huì)因顧慮自然風(fēng)險(xiǎn)而限制對(duì)土地的投資,也就不會(huì)影響土地資源的充分、合理利用。因此,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以起到價(jià)格政策起不到的作用。在論證的基礎(chǔ)上,便產(chǎn)生了美國(guó)《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》,即 1938 年獲國(guó)會(huì)通過(guò)的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》的第五部分。同年,依法組建了聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司(FICC)。《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》自 1939 年頒布后,到 1980 年一共修改了 12 次。經(jīng)第十二次修訂頒布后,結(jié)束了農(nóng)作物保險(xiǎn)長(zhǎng)達(dá) 42 年的試驗(yàn),從 1980 年正式在全國(guó)全面推行。

1994 年美國(guó)國(guó)會(huì)根據(jù) 13 年實(shí)施《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》存在的問(wèn)題,特別是連年賠付率過(guò)高的問(wèn)題,再次對(duì)該法進(jìn)行大刀闊斧的修訂,產(chǎn)生了《克林頓農(nóng)作物保險(xiǎn)改革法》。該法規(guī)定 65%的保障水平的保費(fèi)補(bǔ)貼 42%,75%的保障水平保費(fèi)補(bǔ)貼 24%,85%的保障水平保費(fèi)補(bǔ)貼 13%。為了鼓勵(lì)農(nóng)戶參加高保障水平的保險(xiǎn),2000 年美國(guó)又制定《農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)法》,規(guī)定對(duì) 75%的保障水平保費(fèi)補(bǔ)貼增加到 55%,對(duì) 85%的保障水平的保費(fèi)補(bǔ)貼增加到 38%。

2000 年,美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼額平均約為純保費(fèi)的 53%,其中,巨災(zāi)保險(xiǎn)補(bǔ)貼全部保費(fèi),聯(lián)邦政府還通過(guò)其他法律規(guī)定,鼓勵(lì)各州政府根據(jù)自身的財(cái)力狀況,向農(nóng)作物保險(xiǎn)提供補(bǔ)貼,以進(jìn)一步減輕農(nóng)民的保費(fèi)負(fù)擔(dān),提高農(nóng)作物保險(xiǎn)的吸引力。還有業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼,就是向承辦政府農(nóng)作物保險(xiǎn)的私營(yíng)保險(xiǎn)公司提供 20%-25%業(yè)務(wù)費(fèi)用(包括定損費(fèi))補(bǔ)貼。

其次,考察法國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)法律制度。法國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家,為了補(bǔ)償農(nóng)民因自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失,從 1840 年成立了第一家地區(qū)性相互保險(xiǎn)公司,到 1986 年正式確定為法國(guó)農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)集團(tuán)公司,至今已有 160 多年的歷史。法國(guó)于 1960 年通過(guò)法律規(guī)定實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。1964 年建立了農(nóng)業(yè)損害保險(xiǎn)制度,拓寬了保險(xiǎn)范圍。1982 年又通過(guò)一項(xiàng)法律,強(qiáng)制實(shí)行自然災(zāi)害保險(xiǎn)。法國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)定,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的項(xiàng)目由國(guó)家法律規(guī)定,保險(xiǎn)責(zé)任、再保險(xiǎn)等也用法律或法規(guī)形成予以規(guī)定。法國(guó)對(duì)農(nóng)民所交的保險(xiǎn)費(fèi)的補(bǔ)貼比例在 50%-80%左右。

通過(guò)對(duì)他國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的相關(guān)制度考察,可以得出以下啟示:第一,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度,需要相關(guān)制度作為依據(jù)。第二,政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中起到了關(guān)鍵作用,最重要的表現(xiàn)則是給與較高額度的補(bǔ)貼。第三,政府給與補(bǔ)貼也促使保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),符合了國(guó)家的宏觀調(diào)控由于利用了市場(chǎng)主體的逐利性而采用引導(dǎo)或誘導(dǎo)方式使市場(chǎng)主體對(duì)其行為的選擇符合政府預(yù)先設(shè)定的軌道。

二、建立我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼制度

我國(guó)目前除免征農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅之外,對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)沒(méi)有其他的財(cái)政稅收支持政策,特別是沒(méi)有直接的補(bǔ)貼。僅有個(gè)別省政府在自己的轄區(qū)內(nèi)給與的政府補(bǔ)貼,如上海政府對(duì)投保農(nóng)戶也給予 25%-45%的補(bǔ)貼。根據(jù)我國(guó)的具體情況,本文建議中央財(cái)政對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼,將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼列入中央財(cái)政預(yù)算。具體包括:第一,提供保費(fèi)補(bǔ)貼。主要是中央財(cái)政給與補(bǔ)貼,但是中央的補(bǔ)貼是補(bǔ)充性而非主導(dǎo)性的,主要體現(xiàn)政策導(dǎo)向。保費(fèi)補(bǔ)貼以涉及國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策扶持的關(guān)系國(guó)計(jì)民生的農(nóng)作物為主。中央財(cái)政的補(bǔ)貼可以采取三種渠道,即直接補(bǔ)貼給農(nóng)戶、補(bǔ)貼給保險(xiǎn)公司、補(bǔ)貼給地方財(cái)政。第二,提供業(yè)務(wù)費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)給予費(fèi)用補(bǔ)貼。對(duì)經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公司提供一定的費(fèi)用補(bǔ)貼,既可降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)價(jià)格,又可提高保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的積極性。目前,我國(guó)部分試點(diǎn)地區(qū)已有此做法,實(shí)踐效果較好。第三,提供再保險(xiǎn)補(bǔ)貼。中央財(cái)政還應(yīng)對(duì)保險(xiǎn)公司政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)購(gòu)買(mǎi)再保險(xiǎn)給予一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼。

參考文獻(xiàn):

[1]馮文麗.美、日農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)模式選擇的啟示.農(nóng)村經(jīng)濟(jì).2002(12).