丁 青 吉 翔

摘要:當(dāng)前在高校信息化建設(shè)的實(shí)踐過程中,遇到的最大困難往往不是技術(shù),而是管理體制和機(jī)制的束縛。面對這樣的束縛,高校的信息化管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),引入CIO機(jī)制,進(jìn)一步明確自己的角色定位,從而更好地為高校信息化建設(shè)服務(wù)。

關(guān)鍵詞:高校信息化 CIO機(jī)制 信息化管理機(jī)構(gòu)

中圖分類號:G420 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1673-8454(2009)23-0008-04

高校信息化建設(shè)從上世紀(jì)90年代開展至今,成果斐然,各高校都建立起了自己的校園網(wǎng)和信息管理系統(tǒng)。但由于在建設(shè)初期,大多數(shù)高校在信息化建設(shè)方面尚沒有一個(gè)明確的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制,在具體的實(shí)施過程中缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),各部門各自為政,建立起單獨(dú)的信息系統(tǒng),人為形成一個(gè)個(gè)“信息孤島”,造成“諸侯割據(jù)”之勢,這些問題使得高校信息化建設(shè)一度步入僵局。如何打破這樣的僵局,在各高校引入CIO機(jī)制,以及在該機(jī)制下信息化管理機(jī)構(gòu)應(yīng)做出什么樣的角色定位,本文將給出積極的探討和嘗試。

一、CIO的定義和內(nèi)涵分析

1.CIO的歷史演進(jìn)

CIO(Chief Information Officer)一般譯作信息主管,也譯作首席信息官、信息總監(jiān),是負(fù)責(zé)處理與組織信息技術(shù)系統(tǒng)相關(guān)的各方面事務(wù)的高級管理人員。[1] CIO一詞最初來源于企業(yè),但隨著數(shù)字化、全球化浪潮的推動(dòng),一些有戰(zhàn)略眼光的大學(xué)管理者開始意識到,只有創(chuàng)建與數(shù)字化、全球化背景相適應(yīng)的大學(xué)信息化管理體制,統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)資源共建共享,建立與完善部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制,才能提高大學(xué)在信息技術(shù)新環(huán)境中的決策、管理水平,由此提高大學(xué)的核心競爭力。在這一思想的指導(dǎo)下,美國高校在20世紀(jì)80代后期陸續(xù)建立起CIO機(jī)制,時(shí)至今日,美國大部分高校甚至各個(gè)學(xué)院都有自己的CIO,并且CIO在現(xiàn)今美國高校的IT治理中承擔(dān)最關(guān)鍵的角色之一。

與之相較,我國CIO機(jī)制的出現(xiàn)遲到了將近20年,雖然它進(jìn)入我們的視野其實(shí)是在20世紀(jì)90年代互聯(lián)網(wǎng)的高潮時(shí)期。近五年來,隨著關(guān)于CIO的各種會(huì)議、論壇的興起,CIO逐漸引起各方面的關(guān)注。清華大學(xué)計(jì)算機(jī)與信息管理中心前任主任沈培華研究員就積極撰文指出高校應(yīng)該向企業(yè)學(xué)習(xí),進(jìn)行管理機(jī)制和體制的改革,建立CIO體制,全面領(lǐng)導(dǎo)高校信息化建設(shè)。[2]

2.高校中CIO的內(nèi)涵分析

(1)職責(zé)分析

目前在CIO的職責(zé)定位方面,國內(nèi)比較有影響的界定是:建立組織信息化遠(yuǎn)景規(guī)劃;以最有效的方式管理基本的信息化應(yīng)用與服務(wù);領(lǐng)導(dǎo)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);協(xié)調(diào)各個(gè)部門的信息化建設(shè);闡述組織全局范圍的信息化策略,如安全等;領(lǐng)導(dǎo)與其他關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)的信息化合作。[3]

(2)地位分析

一般來講,CIO應(yīng)該是校級領(lǐng)導(dǎo),直接參與高校的領(lǐng)導(dǎo)決策,是高校進(jìn)行數(shù)字化校園建設(shè)的強(qiáng)力支撐,全面負(fù)責(zé)高校信息化推進(jìn)的計(jì)劃和規(guī)劃,領(lǐng)導(dǎo)跨機(jī)構(gòu)的協(xié)作過程。據(jù)有關(guān)調(diào)查,國外高校中獨(dú)立設(shè)置CIO職位(參與學(xué)校決策,具有相當(dāng)于副校長級別的權(quán)利和責(zé)任)的比例為39.30%,副校長具有CIO頭銜的比例為16.18%,教務(wù)長、校長等具有CIO頭銜的比例為6.93%,技術(shù)部門主任具有CIO頭銜的比例為28.90%。[4]而在我國,超過半數(shù)的學(xué)校中負(fù)責(zé)校園信息化規(guī)劃的主管人員都是計(jì)算機(jī)中心或網(wǎng)絡(luò)中心的主任。[5]這說明我國高校對信息化重視的程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國外高校。國內(nèi)的CIO地位普遍不高,這是導(dǎo)致部門協(xié)調(diào)乏力,信息化建設(shè)陷入僵局的主要原因之一。

二、國內(nèi)高校信息化所遇到的種種障礙

目前,我國高校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成,數(shù)字化校園的軟硬件環(huán)境發(fā)生巨大改變。但由于我國高校信息化建設(shè)的特點(diǎn)是起步晚、發(fā)展快、跳躍大,與此相伴隨的必然是思想亂、障礙多、漏洞大。各個(gè)高校重硬件輕軟件、重網(wǎng)絡(luò)輕服務(wù)、重技術(shù)輕管理的傾向不僅嚴(yán)重存在,而且非常普遍。高校的多名學(xué)者已撰文指出,當(dāng)前遇到的最大障礙不是來自技術(shù)和資金,而是來自體制和機(jī)制。[6]主要表現(xiàn)如下:

1.高校的體制和機(jī)制束縛

從目前的情況來看,大多數(shù)高校在信息化方面尚沒有一個(gè)明確的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制,很多學(xué)校的信息化管理機(jī)構(gòu)存在職能交叉、條塊分割等現(xiàn)象。多數(shù)高等學(xué)校的信息化管理機(jī)構(gòu),或是隸屬于教務(wù)處、科研處或圖書館,或是成立了信息中心、網(wǎng)絡(luò)中心等機(jī)構(gòu),存在著“多頭管理、多人負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象,這種體制,也使得高校信息化建設(shè)的工作被多方牽扯,利益被多方爭奪,形不成合力,最終使得信息化建設(shè)功虧一簣。

現(xiàn)在國內(nèi)建立CIO機(jī)制的大學(xué)僅有北京大學(xué)等少數(shù)幾家,而對比美國建立的CIO體制我國也有很多不同之處。在圖1中,我們可以看到,在美國高校的CIO體制中,CIO直接向大學(xué)最高行政領(lǐng)導(dǎo)(CEO)匯報(bào),并參與高校組織管理層的決策。圖2是北京大學(xué)信息化建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)圖,校園網(wǎng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組組長即是學(xué)校的CIO,他也應(yīng)該是校級領(lǐng)導(dǎo)中的一員,直接向校長匯報(bào)。另外信息化領(lǐng)導(dǎo)小組還需要有一個(gè)扮演參謀角色的團(tuán)隊(duì),它能夠?yàn)樾畔⒒I(lǐng)導(dǎo)小組的決策提供有益的咨詢,這個(gè)團(tuán)隊(duì)被稱為“信息化咨詢委員會(huì)”。而信息化辦公室則是一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)制定整個(gè)學(xué)校信息化建設(shè)的長期規(guī)劃和階段性規(guī)劃,將規(guī)劃報(bào)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過后,領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督規(guī)劃的執(zhí)行。北大的信息化辦公室下屬三個(gè)部門,計(jì)算中心,管理信息中心和網(wǎng)絡(luò)中心。將信息化辦公室與大學(xué)各個(gè)院或部處聯(lián)系起來的紐帶是各個(gè)院系和部處的CIO,這一層級的CIO一方面保持與信息化辦公室的聯(lián)系,另一方面負(fù)責(zé)本單位的信息化建設(shè)。[7]可以看出,與美國高校校長下直接設(shè)CIO職位這種模式相比,國內(nèi)高校的模式依然處于一種“多頭管理”狀態(tài),體積龐大,不能精兵簡政。這種模式下信息化的成功與否往往還要再取決于各種角色的溝通默契程度。

2.對高校信息化的重要性認(rèn)識不夠

正是由于“多頭管理,多人負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象存在,高校的決策層對高校信息化的重要性一直沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識,同時(shí)從事學(xué)校信息工作的決策層大多不是信息技術(shù)方面的專家,難以對整個(gè)信息化建設(shè)方案提出長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,并且還因?yàn)樾畔⒒ぷ鞯哪缓笮?信息化的地位一直以來都沒有提高到應(yīng)有的高度。

以南京農(nóng)業(yè)大學(xué)為例,我校的信息化管理機(jī)構(gòu)是在圖書館下專門設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)中心,行政級別上從屬于圖書館的地位,像這樣設(shè)置信息化部門的高校還不在少數(shù),而這些情況使得網(wǎng)絡(luò)中心處于一個(gè)極為尷尬的位置。很多人甚至搞不清網(wǎng)絡(luò)中心是圖書館的技術(shù)支持部門還是學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)管理中心,這樣一個(gè)角色定位使得原先應(yīng)站在高校信息化建設(shè)前線的部門越來越被推到后方。由于沒有CIO這樣的強(qiáng)有力的校級角色帶領(lǐng),事事只有執(zhí)行權(quán),沒有發(fā)言權(quán)。而如果不能發(fā)出自己的聲音,那么這樣一個(gè)職能部門在開展工作時(shí)必然會(huì)屢屢受到各方阻攔,為學(xué)校信息化建設(shè)做出的貢獻(xiàn)也相當(dāng)有限。長此以往必將延誤學(xué)校的信息化建設(shè),對網(wǎng)絡(luò)中心的將來也是有百害而無一利。坦白說,我校的信息化工作還任重而道遠(yuǎn)。

無獨(dú)有偶,南京大學(xué)的李逢慶老師對CIO的研究也表明目前的現(xiàn)狀是國內(nèi)高校普遍是網(wǎng)絡(luò)中心主任在行使CIO的權(quán)利和職責(zé),而網(wǎng)絡(luò)中心主任雖然能參與和組織高校信息化建設(shè)的許多具體工作,但由于職位屬于中層干部,幾乎不可能參與到高校的決策中,同時(shí)存在與其他部門溝通協(xié)調(diào)的實(shí)際困難,而且,高校信息化建設(shè)也不僅僅是個(gè)技術(shù)問題,更需要對高等教育有深刻理解和制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的能力,因此,這種類型難以履行CIO的全部職責(zé)。[6]所以,我們需要更新觀念,從戰(zhàn)略高度上重視信息化的發(fā)展水平,提高信息化決策層次。

三、如何沖破障礙,將信息化建設(shè)向縱深推進(jìn)

1.首先必須引入CIO機(jī)制

雖然在當(dāng)前的情況下,CIO機(jī)制本身也有很多值得探討的方面,比如是否真正適合國情,會(huì)不會(huì)出現(xiàn)水土不服的情況等,但是筆者認(rèn)為引入CIO機(jī)制刻不容緩。只有引入CIO機(jī)制,設(shè)立高校CIO職位及其領(lǐng)導(dǎo)下的信息化管理機(jī)構(gòu),全面規(guī)劃信息化建設(shè),才能使得高校決策層以戰(zhàn)略的高度來重視高校的信息化建設(shè),長遠(yuǎn)地規(guī)劃高校今后的發(fā)展,使得信息化管理機(jī)構(gòu)的工作開展名正而言順。同時(shí)必須指出的是,引入CIO的同時(shí)也要注意他所應(yīng)當(dāng)具備的素質(zhì)。EDUCAUSE的前身之一CAUSE協(xié)會(huì)1990年關(guān)于CIO能力素質(zhì)要求的調(diào)查中,73.6%的人認(rèn)為個(gè)人交流技巧應(yīng)占第一位。[8]只有具有高超的交流能力,CIO才能與高校中各級各類組織進(jìn)行深入交流,說服其他部門,調(diào)動(dòng)下屬積極性,共同實(shí)現(xiàn)高校的信息化大目標(biāo)。

2.其次在CIO的帶領(lǐng)下,信息化管理機(jī)構(gòu)應(yīng)開展多方工作

(1)提高自身認(rèn)識,承擔(dān)多種角色

如何使我國高校的信息化建設(shè)從“諸侯割據(jù)”變成“江山一統(tǒng)”,筆者認(rèn)為最重要的還是先從自身認(rèn)識層面上提高,主動(dòng)去打破相關(guān)的壁壘。西南大學(xué)校長助理張為群指出:信息工作人員一定不能只把自己當(dāng)成網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的管理者,而應(yīng)當(dāng)把自己看作是學(xué)校的信息化部門的工作人員,是為學(xué)校教學(xué)、科研和管理服務(wù)的,是學(xué)校的CIO。他尤其指出,信息和網(wǎng)絡(luò)中心的工作人員如果能把認(rèn)識提高到這個(gè)層面,就會(huì)從更廣闊的視角去看待自己的工作,從而為全校的發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。[9]

在這樣的要求下,信息化管理機(jī)構(gòu)就需要承擔(dān)更多的角色。它不僅僅是作為校園網(wǎng)的規(guī)劃中心、學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)援助中心以及管理系統(tǒng)和信息的傳輸中心,它最重要的角色其實(shí)是學(xué)校信息化建設(shè)的規(guī)劃管理中心,在這個(gè)角色中,CIO是機(jī)構(gòu)的直接核心,他領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)參與信息化戰(zhàn)略規(guī)劃,部署機(jī)構(gòu)組織提供信息化應(yīng)用和服務(wù)支持、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)去參與其他部門的信息化建設(shè),制定信息化政策,并且指導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員去進(jìn)行信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理職責(zé)等工作。通過這種方式,信息化管理機(jī)構(gòu)積極參與多個(gè)部門的合作,打破信息壁壘,使信息流動(dòng)暢通,也只有這樣才能真正提高我國高校管理水平,打破我們高校信息化建設(shè)的僵局。

(2)提供研發(fā)級服務(wù),拓寬服務(wù)范圍

作為高校里的一個(gè)技術(shù)含量較高的中心,信息化管理機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)主要為網(wǎng)絡(luò)管理和信息化工作,這兩項(xiàng)都是“潤物細(xì)無聲”的幕后級工作,為了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性和應(yīng)用系統(tǒng)的拓展性,信息化管理機(jī)構(gòu)亟需為高校各部門提供研發(fā)級的服務(wù)。

在網(wǎng)絡(luò)管理方面,建設(shè)初期,在國內(nèi)應(yīng)用和服務(wù)廠商都較少的情況下,信息化管理機(jī)構(gòu)多采用國外的設(shè)備,雖然這些設(shè)備運(yùn)行比較穩(wěn)定,但后繼廠商所能提供的服務(wù)較少。而就現(xiàn)在的情況來看,國內(nèi)的服務(wù)廠商已經(jīng)非常成熟,可以根據(jù)實(shí)際網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況進(jìn)行修改,這就要求我們自己的管理人員和廠商的研發(fā)人員共同合作,根據(jù)校園網(wǎng)的實(shí)際情況對設(shè)備進(jìn)行改造,使得校園網(wǎng)的穩(wěn)定性得到保證。

在應(yīng)用系統(tǒng)方面,是盡力整合現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng),還是給自己一個(gè)嶄新的起點(diǎn),各個(gè)高校還沒有一份完全滿意的答卷。有著多年經(jīng)驗(yàn)的深圳大學(xué)現(xiàn)代教育技術(shù)與信息中心主任張凡指出,目前中國的高校信息化面臨的一個(gè)重大問題是,幾乎沒有任何一家公司可以做數(shù)字化校園的應(yīng)用集成。特別是高校還處于變革時(shí)期,由于沒有成熟的模式,很多情況都在變化,管理層新的想法就層出不窮。[10]這樣的情況就更加要求信息化工作人員組成專門的團(tuán)隊(duì),對校園信息化進(jìn)行研究,開發(fā)出符合自己校園實(shí)際情況的應(yīng)用級系統(tǒng)。這方面雖然難度比較大,但筆者相信只要學(xué)校決策層對信息化的重視程度不變,每年都有持續(xù)不斷的投入,一定會(huì)在高校信息化建設(shè)上結(jié)出豐碩的成果。

(3)學(xué)生社團(tuán)助力

在很多學(xué)校,學(xué)生社團(tuán)儼然已成為信息化管理機(jī)構(gòu)不可或缺的生力軍。他們在各條戰(zhàn)線上貢獻(xiàn)著自己的青春和熱情。廣西師大的快車組,上海交大的學(xué)生網(wǎng)管部,以及三峽電力職業(yè)學(xué)院學(xué)生網(wǎng)管都在各自的高校中不斷地開展著自己的業(yè)務(wù),從最初的網(wǎng)絡(luò)維護(hù),到現(xiàn)在的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)以及軟件開發(fā),他們的工作既緩解了網(wǎng)絡(luò)中心教師的壓力,挖掘出網(wǎng)絡(luò)中心教師的CIO潛質(zhì),同時(shí)也鍛煉著自己的意志力以及為人處事的能力。[11] 回顧這些學(xué)校學(xué)生網(wǎng)管的歷史,我們發(fā)現(xiàn),他們是和校園網(wǎng)、高校信息化一起成長的。在他們和網(wǎng)絡(luò)中心教師的共同努力下,高校的信息化發(fā)生著一點(diǎn)一點(diǎn)的改變。

借鑒了其他高校的運(yùn)營模式,我校也于2004年引入學(xué)生網(wǎng)管員機(jī)制。隨著這幾年的成功運(yùn)營,學(xué)生網(wǎng)管員已越來越成為我們網(wǎng)絡(luò)中心的得力干將。網(wǎng)絡(luò)中心提供了很多有利條件,比如對于很多交換式網(wǎng)絡(luò)設(shè)備,網(wǎng)絡(luò)中心就鼓勵(lì)學(xué)生網(wǎng)管員自己摸索和實(shí)踐,同時(shí)也制定了相當(dāng)多的規(guī)范條例,使得發(fā)現(xiàn)問題時(shí)能及時(shí)定位,學(xué)生網(wǎng)管員在提高校園網(wǎng)用戶滿意度上有著不可磨滅的貢獻(xiàn)。隨著這幾年網(wǎng)絡(luò)中心的職能變化,學(xué)生網(wǎng)管員也漸漸從最初的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)入應(yīng)用級別的開發(fā)。今年網(wǎng)絡(luò)中心更是將學(xué)生零點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)這樣的社團(tuán)納入麾下,準(zhǔn)備搭建學(xué)生資源門戶以及進(jìn)行一些信息化培訓(xùn)工作,之后如何順應(yīng)信息化工作的開展,提高他們的軟件開發(fā)能力,也是網(wǎng)絡(luò)中心下一步需要關(guān)心的問題。

四、結(jié)語

信息技術(shù)的高速發(fā)展使得高校信息化工作逐漸滲透到高校的教學(xué)、科研、管理和校園生活的方方面面,作為提升高校核心競爭力的重要手段,高校信息化建設(shè)已經(jīng)時(shí)不我待,只爭朝夕。引入CIO機(jī)制,是在創(chuàng)建與數(shù)字化、全球化背景相適應(yīng)的大學(xué)信息化管理體制下所必需的舉措,同時(shí)這也是對高校信息化管理機(jī)構(gòu)的工作人員提出的較高要求。只有志存高遠(yuǎn),才能永葆創(chuàng)新的活力,從而將高校信息化工作向縱深推進(jìn)。

參考文獻(xiàn):

[1]Wayne A.Brown.2007 Higher Education CIO Effectiveness Study[EB/OL].[2008-12-28].http://media.govtech.net/pub_images/pcio/Apr_May08/Higher_Ed_CIO.pdf.

[2]沈培華.數(shù)字化校園呼喚CIO[J].中國計(jì)算機(jī)用戶,2003(7).

[3]蔣東興.全球化時(shí)代大學(xué)交流與協(xié)作——構(gòu)建東亞研究型大學(xué)間的數(shù)字通道研討會(huì)上的報(bào)告[R].2008-12-10/2008-12-11.

[4]Wayne A. Brown. Portrait of Information Technology Leaders In Higher Education:2008 Study of the Higher Education Chief Information Officer Roles and Effectiveness[Z].2008-04.

[5]趙國棟,繆蓉.中國教育信息化發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查2004年報(bào)告[J].中國遠(yuǎn)程教育,2005(8):43-48.

[6]李逢慶,桑新民.高校信息化建設(shè)中的CIO角色研究及啟示[A].復(fù)旦教育論壇,2009,7(1):25-29.

[7]朱文英.北京大學(xué)CIO體制構(gòu)想探索進(jìn)行時(shí)[J].(中國)教育信息化,2005(9):20-24.

[8]James I. Penrod, Michael G. Dolence, and Judith V. Douglas.The Chief Information Officer in Higher Education 1990 [EB/OL],[2008-12-27].http://net.educause.edu/ir/library/pdf/PUB3004.pdf.

[9]王左利.資源共享動(dòng)力需加強(qiáng)——訪西南大學(xué)校長助理兼信息中心主任張為群[J].中國教育網(wǎng)絡(luò),2007(4):19.

[10]王左利.“信息化就應(yīng)走到幕后!”——訪深圳大學(xué)現(xiàn)代教育技術(shù)與信息中心主任張凡[J].中國教育網(wǎng)絡(luò),2009(1-2):44-45.

[11]王左利.學(xué)生網(wǎng)管:在校園服務(wù)中成長和超越[J].中國教育網(wǎng)絡(luò),2009(5):36-37.

(編輯:金冉)