王 偉

海上石油作業(yè)是高風險作業(yè),據(jù)《世界海上石油作業(yè)事故數(shù)據(jù)庫》記載,從1970-1997年間,全球發(fā)生事故3431起,其中翻沉事故153起,死亡1285人,事故頻率按1000平臺年發(fā)生的次數(shù)計,在1970-1979年為9.38,1980-1997年為6.56,海難中的特大事故7起,其中包括在中國海域發(fā)生的2起。即1979年11月25日渤海2號鉆井平臺翻沉死亡72人;1983年10月25日發(fā)生在南海的爪哇海號(Javasea)鉆井平臺翻沉死亡81人。這兩起事故主要原因均為缺乏在危急情況下的應急程序和應變能力。

中國海洋石油總公司(以下簡稱“中國海油”)從1982年成立以來,始終高度重視這一問題,在海上油氣勘探開發(fā)生產活動中堅持建立應急計劃,建立了一整套完善的應急預案體系,實現(xiàn)了全面的應急管理。

從應急管理到危機管理的轉變

2004年以前,中國海油的應急計劃、應急程序主要著重于解決自然災害、生產安全事故等方面的問題,防范的主要風險包括井噴失控;火災與爆炸;平臺失控漂移;拖航遇險、被撞損或翻沉;油(氣)儲運設施與管線的破損、泄漏、斷裂;飛機、船舶遇難;人員重傷、死亡及流行性傳染病;硫化氫或其它有害物質泄漏及放射性物質逸散;潛水作業(yè)事故;重大溢油事故;自然災害(包括地震、臺風、冰災等)。

隨著2003年“非典”的發(fā)生、恐怖主義的活動、生產事故對周邊社區(qū)的影響、社會的發(fā)展以及總公司上下游業(yè)務一體化發(fā)展等問題的出現(xiàn),原有應急計劃的范圍以及層次都在發(fā)生變化,滿足不了原應急管理的需求。這種情況引起了中國海油高層的高度關注。因此,2004年7月,經過分析整理,參考國務院對應急管理的要求,中國海油編寫發(fā)布了《危機管理預案》,將預案的范圍調整為與企業(yè)相關的重大自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件,不再局限于以往的生產安全事故和自然災害事故處理,同時根據(jù)中國海油的生產經營管理特點,采取了三級應急響應的管理模式,即總公司、分公司、作業(yè)現(xiàn)場?？偣緫表憫菆鐾鈪f(xié)調為主,更偏重應對社會影響問題,協(xié)調整體資源調用,支持現(xiàn)場應急活動;而分公司、作業(yè)現(xiàn)場則主要在于調動自身資源,解決初始反應,特別是事故救援以現(xiàn)場救援為主。中國海油還首次提出了媒體信息溝通管理程序,明確媒體溝通(媒體關系管理、新聞發(fā)布渠道、新聞材料準備、信息收集與跟蹤等)以及信息發(fā)布的授權程序和審定發(fā)布規(guī)定。堅持通過用事實說話,贏得輿論和公眾的理解,降低危機對企業(yè)的影響。

完善3級應急預案體系

針對突發(fā)事件危害程度、影響范圍和控制事態(tài)能力的差別,中國海油系統(tǒng)內部響應級別劃分為3級。

一是現(xiàn)場級應急響應。一個作業(yè)單元(平臺、油礦、終端、工廠等)可利用自己或可調用的資源解決遭遇的突發(fā)事件;二是公司級應急響應。所在地區(qū)或專業(yè)等所屬公司組織的救援和控制行動,統(tǒng)一安排人員、設備或其他資源。該級響應需由應急指揮機構來統(tǒng)一指揮現(xiàn)場的應急救援和控制行動。所屬單位根據(jù)自身的具體情況,相應地明確通知范圍,應急中心的啟動程度,應急力量的出動,指揮人員赴現(xiàn)場的安排,設備、物資的調集規(guī)模,疏散的范圍,應急指揮的職權等。事先結合自身的特點按總公司危機管理預案中“所屬單位應急管理的要求”編制預案,并對下一級單位的應急準備工作做出系統(tǒng)規(guī)劃和安排;三是總部級應急響應。必須啟動并利用總公司系統(tǒng)資源的突發(fā)事件。

與3級應急響應相對應,3級應急預案的職責和側重點各不相同,又保持有機的聯(lián)系,構成中國海油完善的3級應急預案體系。

作業(yè)現(xiàn)場的應急行動預案屬場(廠)內應急預案,該預案以現(xiàn)場設施、活動或場所為具體目標,針對某一重大工業(yè)危險源、特大工程項目、施工現(xiàn)場或擬組織的一項大規(guī)模公眾集聚活動,要求具體、細致、嚴密,強調具體的應急救援對象和應急活動的實踐性。場(廠)內應急預案由綜合應急預案和具體行動方案組成;所屬單位的應急預案是區(qū)域性、綜合性預案及專項預案的結合,其針對某一特定區(qū)域或某一專業(yè)領域的突發(fā)事件,側重組織對現(xiàn)場突發(fā)事件的減損、救助、搶險和災后恢復。所屬單位的應急預案由綜合應急預案和專項應急預案構成;總部危機管理預案是綜合性的場外預案,該預案是公司總體、全面的預案,以場外指揮與集中協(xié)調為主,側重在應急響應的組織協(xié)調,法律、商務及媒體管理。

中國海油危機管理預案的特點

《安全生產法》《危險品防治法》《環(huán)境保護法》《職業(yè)病防治法》《安全生產許可證條例》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等多項法規(guī)對國家行政管理部門、企事業(yè)單位都有相應的建立應急救援預案、應急計劃的要求,特別對從事高風險的行業(yè),要求建立重大危險源應急預案。從國家法律法規(guī)的建設過程中越來越突出了安全生產救援預案的重要性和建立健全的緊迫性。

隨著國際國內信息化技術的發(fā)展,發(fā)生單個事故已經不再是單個企業(yè)或小范圍社區(qū)的問題,如何解決事故也成為影響企業(yè)樹立或改善自身形象的問題,在近幾年內,一些企業(yè)如何消除事故(件)給企業(yè)帶來的長期負面影響已經成為社會和企業(yè)都在關注的問題。隨著公司的發(fā)展、整體業(yè)務的多元化、國際化,中國海油也做好準備應對多種突發(fā)事件。建立完善的突發(fā)事件應對機制和程序也是中國海油發(fā)展的必然要求。

根據(jù)中國海油建立國際能源公司的目標,結合實際情況,根據(jù)危機事件從爆發(fā)到引起組織、社會、政府協(xié)同應對危機等發(fā)展規(guī)律,建立起中國海油特色的危機響應原則。

“以人為本、安全第一”,保障公司員工和社會公眾的生命是突發(fā)事件應急響應的根本出發(fā)點。重要性排序為:人、環(huán)境、財產、業(yè)務。平時和危機狀態(tài)下各項工作有效轉換,應對突發(fā)事件時,仍能保持其他生產經營活動的正常運轉。在平時要注意預防工作,保持常態(tài)危機意識,常備不懈;面對突發(fā)事件時,各級應急機構應能科學、快速、簡捷、有效地處理,采取一切必要的措施,控制事態(tài)的進一步發(fā)展,防止事件的進一步惡化,盡可能將損失降低到最小程度。

分級響應、統(tǒng)一協(xié)調。分級響應是指由作業(yè)單位、各所屬單位及總公司北京總部(以下簡稱總部)的三級響應,各級指揮人員職責明確。強調“第一反應”,以現(xiàn)場應急及現(xiàn)場指揮為主,從初級響應到擴大應急的過程中實行分級響應。作業(yè)現(xiàn)場、各所屬單位對突發(fā)事件以現(xiàn)場指揮為主,擴大應急級別的主要依據(jù)是突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和事態(tài)控制能力?？偛繎表憫且詧鐾鈪f(xié)調為主。統(tǒng)一協(xié)調是一旦啟動上一級應急響應系統(tǒng),則所有的應急活動必須在應急指揮系統(tǒng)的統(tǒng)一組織協(xié)調下行動,有令則行,有禁則止,統(tǒng)一號令,步調一致;信息及時、坦誠公眾。及時坦誠的面向公眾和媒體,在信息不完整的情況下向各層次利益相關方提供階段性信息,主動聯(lián)系政府、依靠社會,通過社會資源共同應對危機。以上的原則也就是指導公司的《危機管理預案》的編制和執(zhí)行過程的主要原則,以此原則制定更細化的應對程序和資源安排。

《危機管理預案》不僅對中國海油總部危機管理組織機構、應急組織職能、相應程序作了明確規(guī)定,還從制度上對中國海油下屬各單位的一般應急管理、預案編制、修訂及報備,應急指揮中心建設,應急管理信息系統(tǒng)建設等方面內容作出了詳細的要求,已經成為中國海洋石油應急管理工作依據(jù)和指導性文件,逐步實現(xiàn)了三級應急預案的有機聯(lián)系。

編輯韓 穎