趙紅玲

2009年8月20-21日在遼寧省大連市召開了“全國安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)工作座談會”。作為座談會上中央企業(yè)的唯一代表,中國海洋石油總公司(以下簡稱“中國海油”)質(zhì)量健康安全環(huán)保部總經(jīng)理宋立崧就“中海油安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)的現(xiàn)狀和經(jīng)驗”進行了專題發(fā)言。

中國海油應(yīng)急平臺的建設(shè)工作之所以走在了許多企業(yè)的前面,與近年來中國海油領(lǐng)導(dǎo)班子對應(yīng)急管理工作的高度重視,以及主管領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急管理專業(yè)人員對應(yīng)急工作深刻理解、積極探索并不懈努力實踐密不可分。中國海油應(yīng)急指揮中心建設(shè)經(jīng)驗,為其他企業(yè)提供了可供參考的應(yīng)急管理實踐經(jīng)驗與應(yīng)急工作探索思路。

完善的應(yīng)急組織機構(gòu)

應(yīng)對重大突發(fā)事件,做好應(yīng)急管理的工作,一個必要的前提和基礎(chǔ)就是建立完善的應(yīng)急組織機構(gòu)。中國海油總部危機管理組織機構(gòu)由應(yīng)急委員會、應(yīng)急辦公室、總值班室、資源協(xié)調(diào)行動組、公共關(guān)系法律組、后勤支持保障組和資金保險組組成。中國海油北京總部的危機管理組織機構(gòu)主要職責(zé)包括: 重大事項決策;對應(yīng)急事件提供支持、協(xié)調(diào);向國家政府部門報告情況;組織向社會公眾公布事件信息;公布、修訂總公司危機管理預(yù)案;審核所屬單位應(yīng)急預(yù)案、計劃;驗收應(yīng)急指揮中心等。中國海油應(yīng)急組織機構(gòu)如圖1所示。

中國海油針對突發(fā)事件危害程度、影響范圍和控制事態(tài)能力的差別確定響應(yīng)級別,系統(tǒng)內(nèi)部響應(yīng)級別劃分為三級:總公司應(yīng)急指揮中心、二級單位應(yīng)急指揮中心和油田、現(xiàn)場作業(yè)單位的應(yīng)急組織。

根據(jù)突發(fā)事件的類型和嚴重程度的不同與事態(tài)的發(fā)展,當各油田、作業(yè)現(xiàn)場發(fā)生應(yīng)急事件時,要求立即報告上一級應(yīng)急機構(gòu)。中國海油各所屬單位在接到應(yīng)急事件報告后立即通報總公司;各所屬單位根據(jù)法規(guī)和政府規(guī)定要求,向事件發(fā)生所屬地方政府部門做初步報告,抄報總公司;總部根據(jù)政府規(guī)定要求,依據(jù)突發(fā)事件的分類和等級,向國務(wù)院應(yīng)急辦公室、環(huán)境保護部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國資委業(yè)績考核局、監(jiān)事會、衛(wèi)生部、國家海洋局做初步報告。初步報告應(yīng)經(jīng)應(yīng)急委員會主任批準。發(fā)生社會安全事件應(yīng)按照思想政治辦公室的相關(guān)規(guī)定向相關(guān)的民政部門和公共安全部門報告。

因此,中國海油總公司應(yīng)急指揮機構(gòu)不僅確保突發(fā)事件的內(nèi)部響應(yīng)和報告系統(tǒng)的暢順運行,還保持著與國家各部委機構(gòu)應(yīng)急組織的互聯(lián)互通,成為國家應(yīng)急管理機構(gòu)的組成部分。

根據(jù)國家頒布的《突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》和《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)規(guī)定,中國海油在總公司《危機管理預(yù)案》中制定了12種需要利用總公司系統(tǒng)有關(guān)資源和啟動總部應(yīng)急機構(gòu)時突發(fā)事件的條件。突發(fā)事件若具備其中任何一種條件時,就需要啟動總部應(yīng)急指揮機構(gòu)和指揮中心,迅速開展總部級別的應(yīng)急響應(yīng)工作。

圖1 中國海油應(yīng)急組織機構(gòu)圖

確定啟動應(yīng)急響應(yīng)后,中國海油應(yīng)急委員會進入應(yīng)急狀態(tài)并通知應(yīng)急機構(gòu)有關(guān)人員到達應(yīng)急指揮中心就位,開通應(yīng)急信息系統(tǒng)平臺與通訊網(wǎng)絡(luò),調(diào)配應(yīng)急資源,派出現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)人員、明確向上級報告內(nèi)容、組織對媒體發(fā)布信息、內(nèi)部員工通報、商務(wù)法律事務(wù)協(xié)調(diào)等。

場外應(yīng)急指揮支持現(xiàn)場應(yīng)急指揮人員采取控制行動,完成相關(guān)的救援行動。當發(fā)生社會安全突發(fā)事件時執(zhí)行對應(yīng)的特殊方案。

當事態(tài)仍無法得到有效控制時,向上級應(yīng)急機構(gòu)(如國家應(yīng)急指揮中心)請求擴大應(yīng)急響應(yīng),必要時進入國家級應(yīng)急計劃。

行動完成后,進入臨時應(yīng)急恢復(fù)階段,督促所屬單位完成現(xiàn)場清理、人員清點和撤離、警戒解除、善后處理、取證調(diào)查等工作。

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后,應(yīng)急委員會主任宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。其后組織原因分析、評估應(yīng)急響應(yīng)情況,提供最終報告,為今后的危機處理做參考。突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的流程如圖2所示。

應(yīng)急指揮中心的建設(shè)

經(jīng)過多年的應(yīng)急實踐與經(jīng)驗的積累,中國海油在逐步形成較完善的應(yīng)急組織架構(gòu)、應(yīng)急啟動、響應(yīng)和報告程序的同時,將應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急信息平臺建設(shè)作為應(yīng)急管理工作的另一個重點開始進行探索、實踐,并逐步在其所屬單位進行廣泛的推廣與完善。

圖2 突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖

首先,中國海油發(fā)布《中國海洋石油總公司應(yīng)急指揮中心的建設(shè)指南》,作為各單位規(guī)劃應(yīng)急指揮中心建設(shè)的指導(dǎo)。參照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2006年10月發(fā)布的《國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)指導(dǎo)意見》,中國海油在2006年發(fā)布了第463號文《關(guān)于加強應(yīng)急管理工作的通知》,提出有關(guān)應(yīng)急指揮中心(或應(yīng)急辦公室)的建設(shè)要求, 接著在2007年編制并向其所屬二級單位發(fā)布了《中國海洋石油總公司應(yīng)急指揮中心的建設(shè)指南》(以下簡稱《指南》),指導(dǎo)各單位的應(yīng)急體系建設(shè),進一步推進各單位應(yīng)急指揮中心建設(shè),規(guī)范、統(tǒng)一各所屬單位應(yīng)急指揮中心建設(shè)的標準,整合現(xiàn)有應(yīng)急管理機構(gòu)和信息等資源,統(tǒng)一應(yīng)急信息快速交換的通道,建立應(yīng)對突發(fā)事件防范、指揮、處置體制和響應(yīng)機制的快速反應(yīng)平臺,實現(xiàn)總公司與各單位應(yīng)急指揮中心的快速有效對接。中國海油各單位在規(guī)劃或設(shè)計本單位應(yīng)急指揮中心(或應(yīng)急辦公室)時需根據(jù)自身實際情況,參照此指南完善本單位應(yīng)急指揮體系的建設(shè)。

其次,《指南》對各所屬單位應(yīng)急指揮中心在建設(shè)時對指揮中心軟硬件配置提出了明確的要求,以確保實現(xiàn)如下重要應(yīng)急功能,包括應(yīng)急通訊(包括數(shù)據(jù)、視頻和語音等)功能;自動記錄(各種視頻、音頻、計算機文字、圖形信息等)功能;應(yīng)急資料的收集、儲存;大屏幕投影可以同時看到多個屏幕,可顯示不同的應(yīng)急信息和圖像;可以實現(xiàn)多方語音同步群呼、短信群發(fā)功能;電視電話會議,異地會商功能;應(yīng)急事件現(xiàn)場的視頻監(jiān)控,直接了解事故現(xiàn)場的動態(tài);掌握生產(chǎn)單位的在崗人員和重大作業(yè)及大型設(shè)備的生產(chǎn)作業(yè)動態(tài);能夠滿足應(yīng)急狀態(tài)下的基本辦公需求。

應(yīng)急指揮中心框架

中國海油正逐漸向上下游一體化的綜合大型石油石化企業(yè)方向發(fā)展,業(yè)務(wù)范圍由海上作業(yè)拓展到了陸地中下游作業(yè)。自2007年《指南》發(fā)布以來,位于北京總部大樓內(nèi)的中國海油總公司應(yīng)急指揮中心已經(jīng)順利建成使用,另外投入運行的還有中國海油位于上海、深圳、湛江和天津4個分公司的應(yīng)急指揮中心,他們都具備了應(yīng)急響應(yīng)所必需的重要功能,與總部實現(xiàn)了良好的互聯(lián)互通。部分中下游二級單位也已在規(guī)劃或設(shè)計本單位應(yīng)急指揮中心(或應(yīng)急辦公室)階段。

根據(jù)企業(yè)目前應(yīng)急管理的現(xiàn)狀,2008年中國海油繼續(xù)發(fā)布了《中國海油應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)指南》,從而逐步形成了中國海油應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)的整體框架與清晰的思路,共包括四個組成部分:應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急指揮、應(yīng)急信息和應(yīng)急響應(yīng)隊伍。在每一大類里面根據(jù)單位性質(zhì)、機構(gòu)、區(qū)域、人員、硬件設(shè)施、關(guān)鍵重大設(shè)備、環(huán)境、生產(chǎn)動態(tài)信息等不同需要,列出了更詳細的建設(shè)要求。

為實現(xiàn)全系統(tǒng)上下應(yīng)急指揮中心互聯(lián)互通的藍圖,中國海油下一步還將繼續(xù)推進各所屬單位應(yīng)急指揮中心建設(shè)小組的成立,讓各級單位主管領(lǐng)導(dǎo)能夠統(tǒng)一認識,積極做好應(yīng)急指揮中心規(guī)劃與建設(shè)工作,盡早全面實現(xiàn)與總部的互聯(lián)互通。同時,中國海油還清楚地認識到,應(yīng)急工作的關(guān)鍵還在于強化基層單位應(yīng)急響應(yīng)的能力,做好應(yīng)急準備的各項工作。中國海油細致研究如何更好地配合二級單位去推動各作業(yè)單位開展應(yīng)急組織的建設(shè),提升現(xiàn)場作業(yè)人員的應(yīng)急響應(yīng)與演練能力,做好應(yīng)急響應(yīng)設(shè)備的日常保障與維護工作,增進與當?shù)卣踩O(jiān)督機構(gòu)及應(yīng)急救援機構(gòu)的互相配合,充分利用內(nèi)外部應(yīng)急救援力量,盡力將突發(fā)事件可能帶來的對人員、財產(chǎn)、環(huán)境和聲譽等影響降到最低,盡量縮小突發(fā)事件的影響范圍。

編輯韓 穎