一般進(jìn)入美國高校、研究機(jī)構(gòu)做訪問學(xué)者或博士后研究的人員持J-1簽證，該種類簽證在美可以停留3年左右，按規(guī)定，研修期滿回國滿2年后才可以重新申請來美簽證。因此，希望在美停留時(shí)間超過3年的J-1簽證持有者，需要通過駐美使館教育處審核批準(zhǔn)免除回國服務(wù)義務(wù)后，方可持續(xù)停留。
　　本文根據(jù)近3年（2005~2007年）全美持J-1簽證獲準(zhǔn)免除回國服務(wù)的人群數(shù)據(jù)，以及駐美使館轄區(qū)開具留學(xué)回國證明的人群數(shù)據(jù)，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)、整理、分析，研究持J-1簽證來美學(xué)者當(dāng)中高層次人才的滯留和學(xué)成回國的狀況，以供國內(nèi)有關(guān)部門參考制定吸引人才政策。
　　
　　一、2005~2007年全美持J-1簽證獲準(zhǔn)免除回國服務(wù)人群的基本情況
　　
　　2005~2007年3年間，從國內(nèi)持J-1簽證來美的人群中通過駐美使館教育處獲準(zhǔn)免除回國服務(wù)的人數(shù)總計(jì)2 300余人，平均每年有760余人成為滯留人員。相比3年以前，情況有所改善，圖1是2001~2007年獲準(zhǔn)免除回國服務(wù)人群的數(shù)量變化情況。
　　2005~2007年期間滯留下來人群的基本狀況，包括學(xué)科分布、年齡段分布、在美地域分布等基本數(shù)據(jù)狀況分別列于表1~4。
　　
　　表1是獲準(zhǔn)免除回國服務(wù)人群的人數(shù)、學(xué)科領(lǐng)域分布情況。從表1可以看出：有85％以上的人群來美從事科學(xué)技術(shù)學(xué)習(xí)或研究；“其它”欄的人群包括了社科類、交換高中、大學(xué)本科學(xué)生、與外籍人士結(jié)婚等。3年間，有2 304人獲準(zhǔn)免除回國服務(wù)的義務(wù)，同時(shí)他們獲得了在美國申請工作簽證的機(jī)會(huì)，或受雇于大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)，或進(jìn)入公司工作。在獲得工作簽證之后，他們可以向美國移民局申請綠卡，繼而長期滯留在美工作和生活，或者工作數(shù)年后再回國。從他們提供的申請資料分析，大多數(shù)人開始滯留時(shí)會(huì)在原來的工作崗位上繼續(xù)工作。
　　
　　
　　
　　表2是經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，得出各年度目前的年齡分布狀況。可以看到：30~40歲年齡段的人群占了2/3；小于30歲的人群在增加。資料分析表明，在40歲以下人群中，除了小部分人還會(huì)追求更高學(xué)歷外，大部分已經(jīng)獲得國內(nèi)的博士學(xué)位。如果將40歲以下人群定義為最終工作去向不穩(wěn)定人群，那么，他們的適應(yīng)性優(yōu)勢不如在本地獲得博士學(xué)位的中國留學(xué)生，所以，他們應(yīng)該是可吸引回國工作的潛在人群。
　　表3是獲準(zhǔn)免除回國服務(wù)人群的地域分布情況，該表說明：來美的學(xué)者多集中在美國東部以及芝加哥和休斯頓等發(fā)達(dá)地域，尤其是紐約領(lǐng)區(qū)和使館館區(qū)，占了將近一半的滯留人群。表中數(shù)據(jù)還表明：各地域人群的年度比例基本穩(wěn)定，使館館區(qū)獲準(zhǔn)免除回國服務(wù)人群約占全美的1/5，與使館館區(qū)的留學(xué)人員總數(shù)約占全美總數(shù)的1/5的情況基本一致。
　　表4是將占全部人群2/3的30~40歲年齡段人群學(xué)科分布單獨(dú)列表，這一人群中的絕大多數(shù)已經(jīng)獲得國內(nèi)的博士學(xué)位。表中數(shù)據(jù)比例表明，醫(yī)學(xué)類的人群滯留比例最高，如果將與醫(yī)學(xué)相關(guān)的生物學(xué)納入其中，則人群滯留的比例達(dá)到2/3以上。說明美國的醫(yī)學(xué)以及與醫(yī)學(xué)相關(guān)的生物學(xué)學(xué)科人才的需求旺盛，同時(shí)也意味著在美儲(chǔ)備的我醫(yī)學(xué)以及與醫(yī)學(xué)相關(guān)的生物學(xué)學(xué)科人才豐富。國內(nèi)只要措施得當(dāng)，仍然可以吸引大批的人才回國服務(wù)。
　　
　　
　　
　　
　　
　　二、2007年度全美持J-1簽證獲準(zhǔn)免除回國服務(wù)人群中具有博士學(xué)位人群的情況
　　
　　我們仔細(xì)分析2007年的數(shù)據(jù)，將獲得國內(nèi)博士學(xué)位人群的情況單獨(dú)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，以期了解該人群的實(shí)際滯留情況。
　　2007年度內(nèi)，全美批準(zhǔn)申請J-1豁免的人數(shù)達(dá)974人，經(jīng)逐一核對申請資料，統(tǒng)計(jì)出由國內(nèi)培養(yǎng)的博士519人，全部來自科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，占全部人群的53％；這些博士由高校培養(yǎng)的為371人，是博士群體的72％，畢業(yè)于中國科學(xué)院和少數(shù)具有博士授予權(quán)的科研單位的148名，占28％；2004~2006年畢業(yè)的468名，占90％；40歲以下的博士460名，占89％。
　　表5列舉了2007年度獲準(zhǔn)豁免博士群體出國前的就業(yè)狀態(tài)，其中，畢業(yè)后直接出國做博士后的人數(shù)占半數(shù)以上。這些博士有年輕的優(yōu)勢，也有國內(nèi)業(yè)務(wù)人脈少的劣勢，隨著時(shí)間流逝，他們在業(yè)務(wù)能力不斷增長的同時(shí)，對國內(nèi)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的聯(lián)系與發(fā)展也可能越來越生疏。表6的“比例2”一欄的數(shù)據(jù)進(jìn)一步證實(shí)，醫(yī)學(xué)以及與醫(yī)學(xué)相關(guān)生物學(xué)學(xué)科人才在美國需求旺盛，這類博士人群比較容易滯留下來。表7是2007年度獲準(zhǔn)豁免的博士群體的地域分布情況。
　　
　　三、使館館區(qū)2007年度學(xué)成回國人群的情況
　　
　　根據(jù)開具“留學(xué)回國人員證明”的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年內(nèi)，在駐美使館館區(qū)內(nèi)回國的留學(xué)人員共計(jì)有670人?；貒巳涸诿郎矸菁捌浔壤杏诒?，從中可以看出，持J-1簽證和工作簽證（多數(shù)為持J-1豁免后改變成）的訪問學(xué)者和博士后人員占了多數(shù)。自費(fèi)的博士生和碩士生回國人數(shù)在逐年增加。
　　根據(jù)了解，多數(shù)持J-1簽證來美的訪問學(xué)者和博士后人員在1~2年后由于課題原因或個(gè)人長遠(yuǎn)規(guī)劃不確定等因素，會(huì)申請J-1豁免，以期獲得更豐富的工作經(jīng)驗(yàn)或等待更好的工作機(jī)會(huì)等。因此，有部分的博士后人員在美滯留3~6年甚至更久后，在國內(nèi)找到了更好的工作機(jī)會(huì)之時(shí)回國。表9中的數(shù)據(jù)表明，2007年內(nèi)使館館區(qū)內(nèi)回國的博士后有86％在美停留時(shí)間較久（3年以上），只有少數(shù)的博士后人員在美工作1~2年后就回國。
　　
　　四、對在美高層次人才滯留與回歸情況的分析
　　
　　分析上述統(tǒng)計(jì)和整理的數(shù)據(jù)信息，針對具有博士學(xué)位的高層次人才滯留和回歸情況，大體可歸納出如下所述。
　　獲準(zhǔn)豁免的滯留人群中，國內(nèi)培養(yǎng)的博士占半數(shù)以上，而且基本上在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，其中大多數(shù)是沒有工作單位的應(yīng)屆畢業(yè)生。他們選擇出國做博士后，有兩方面的目的：其一是進(jìn)一步提高自身的學(xué)術(shù)能力，積累求職的資本；其二是等待或?qū)ふ覍聿还茉诿绹€是國內(nèi)適合自己的工作崗位。這是一個(gè)個(gè)人趨向不穩(wěn)定群體，只要國內(nèi)自主創(chuàng)新體系逐步形成，高層次人才需求旺盛，這個(gè)群體的回國人數(shù)會(huì)愈來愈多。
　　獲準(zhǔn)豁免的滯留人群中，屬于醫(yī)學(xué)和與醫(yī)學(xué)相關(guān)的生物學(xué)領(lǐng)域的人群居多。美國在醫(yī)學(xué)和與醫(yī)學(xué)相關(guān)的生物學(xué)領(lǐng)域國際領(lǐng)先，人才的需求大，因此招募了大量的高級(jí)廉價(jià)打工者，包括來自中國的博士后群體。建議國內(nèi)用人單位在招聘生物醫(yī)學(xué)高層次人才時(shí)，高度關(guān)注在美的這部分博士后人群。
　　獲準(zhǔn)豁免的滯留人群中，以40歲左右的青年學(xué)者為主。他們大多身處博士后研究階段，自身的趨向不甚明了，屬于一個(gè)不穩(wěn)定的群體。這一群體的博士后人員在經(jīng)過多年研究工作鍛煉之后，比較熟悉本領(lǐng)域研究的前沿趨勢，并掌握較好的研究工作技能，是可用之才。建議國內(nèi)用人單位瞄準(zhǔn)這一群體，并加大吸引力度。
　　近年來，博士后群體的回國人數(shù)明顯多于滯留人數(shù)，多數(shù)回國的博士后人員在美滯留的時(shí)間為3年左右。說明辦理豁免的多數(shù)博士后滯留是暫時(shí)的，他們中的許多人會(huì)在若干年之后選擇回國工作；也會(huì)有一些人因?yàn)槁殬I(yè)選擇和孩子教育等問題的考慮，繼續(xù)滯留甚至放棄原來專業(yè)轉(zhuǎn)行。
　?。ㄗ髡邌挝唬褐袊v美國使館教育處）
　　責(zé)任編輯 謝建華