高校畢業(yè)生是社會的專業(yè)人才，人盡其職，關(guān)乎社會的發(fā)展與效益。德國政府與高校日益重視大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題，并通過相應(yīng)管理機(jī)制和政策，吸引經(jīng)濟(jì)界廣泛參與，在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)方面形成個人、高校、企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)與政府各司其職、緊密合作的特點(diǎn)。
　　
　　一、德國政府對高校畢業(yè)生就業(yè)的管理
　　
　　德國聯(lián)邦及各州勞動與社會部是政府主管全社會就業(yè)的機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦勞動與社會部（Bundesministerium fur Arbeit und Soziales，德文簡稱為BMAS）的主要任務(wù)之一是制定聯(lián)邦的就業(yè)政策，促進(jìn)就業(yè)，減少失業(yè)，并就這些問題與各州、各地方相關(guān)部門以及議會勞動與社會委員會協(xié)商。各州勞動與社會部門則負(fù)責(zé)制定本州范圍內(nèi)的就業(yè)與社會政策。
　　德國聯(lián)邦和州政府對高校畢業(yè)生就業(yè)管理的特點(diǎn)是統(tǒng)一的社會化和法制化管理，即把高校畢業(yè)生作為社會就業(yè)的普通一員，與其他社會就業(yè)人員一樣享受相應(yīng)的就業(yè)政策和服務(wù)，依法進(jìn)行統(tǒng)一的社會就業(yè)管理，而不是將高校畢業(yè)生作為特定就業(yè)對象，制定特別的就業(yè)政策。在德國，與包括大學(xué)畢業(yè)生在內(nèi)的求職者直接相關(guān)的法律有勞動中介法、失業(yè)保險(xiǎn)法、社會保險(xiǎn)法等。根據(jù)法律規(guī)定，求職的高校畢業(yè)生有權(quán)得到有關(guān)就業(yè)信息、咨詢、培訓(xùn)、進(jìn)修以及求職期間個人及家屬最基本的生活保障。①（注：Sozialgesetzbuｃｈ（ＳＧＢ），Zweites Buch(II)，Kapitel 1，§4(德國《社會法典》，第二部，第一章，第四條)）
　　解決高失業(yè)率問題一直是德國各級政府的工作重心和難題。近年來，德國政府采取一系列改革措施，促進(jìn)就業(yè)，降低失業(yè)率。這些措施對于高校畢業(yè)生就業(yè)也有一定的積極作用。比如推行“短期工作”制度，即“非全日工作”制度。德國聯(lián)邦和州勞動與社會部門采取措施，鼓勵從業(yè)者從55歲開始從事“半份工”，把讓出的半份工作推薦給年輕的求職者。德國政府還鼓勵求職者自行創(chuàng)業(yè)，比如創(chuàng)辦“一人”公司。根據(jù)規(guī)定，創(chuàng)業(yè)者可從政府部門獲得創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助金，如果創(chuàng)業(yè)者自辦的企業(yè)還能雇傭其他失業(yè)者，則會得到更多補(bǔ)貼。
　　德國各級政府在解決就業(yè)問題時注重與經(jīng)濟(jì)界合作，制定政策，發(fā)揮企業(yè)的積極性，鼓勵企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位，吸納高校畢業(yè)生。比如，企業(yè)要獲得國家的資助和扶持，必須創(chuàng)造一定數(shù)量的新就業(yè)崗位。德國政府以提供資金補(bǔ)貼的方式，鼓勵地方公共服務(wù)機(jī)構(gòu)雇傭失業(yè)人員。企業(yè)每雇傭一名失業(yè)者，便可獲得10萬歐元的貸款。為了鼓勵和表彰企業(yè)在創(chuàng)造培訓(xùn)和就業(yè)崗位上的突出表現(xiàn)，德國聯(lián)邦勞動與社會部已連續(xù)三年舉辦“創(chuàng)造就業(yè)——企業(yè)的義務(wù)”競賽。2007-2008年共有來自14個聯(lián)邦州的213家企業(yè)參賽，參賽企業(yè)幾乎涵蓋所有行業(yè)。經(jīng)評審委員會評選，有5家企業(yè)最終獲獎。②（注：Bundesministerium fuer Arbeit und Soziales：Beschaeftigung gestalten-Unternehmen zeigen Verantwortung Der Wettbewerb 2007/2008，Berlin 2008，S.49-52）
　　
　　二、德國社會機(jī)構(gòu)對高校畢業(yè)生就業(yè)的管理與服務(wù)
　　
　　德國社會就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在高校畢業(yè)生就業(yè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。聯(lián)邦勞動局（Bundesagentur fuer Arbeit，德文簡稱BA）是全德規(guī)模最大的就業(yè)市場公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，具有公法地位，經(jīng)費(fèi)來源于政府。它的主要職責(zé)是為個人、企業(yè)和機(jī)構(gòu)提供有關(guān)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。具體而言包括介紹培訓(xùn)和就業(yè)職位；提供就職咨詢；為雇主提供咨詢；資助職業(yè)培訓(xùn)；資助殘疾人就業(yè)；促進(jìn)創(chuàng)造和保存就業(yè)崗位以及對就業(yè)市場和職業(yè)發(fā)展進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和跟蹤研究等。聯(lián)邦勞動局有遍布全德的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，總部設(shè)在紐倫堡，設(shè)10個大區(qū)中心、178個地區(qū)勞動局和約660個服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。③（注：http：//www.arbeitsagerLtur.de/nn 27200/Navigation/zentral/Servicebereich/Ueber—Uns/Aufbau-und-Organisation/Aufbau-und-Organisation-Nav.html，19．05．2008）
　　聯(lián)邦勞動局與政府、企業(yè)、私人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和高校密切合作。聯(lián)邦勞動局執(zhí)行政府的就業(yè)政策，為企業(yè)提供信息和咨詢，與私人職業(yè)中介機(jī)構(gòu)合作，信息共享，設(shè)立專門的高校服務(wù)組（Hochschulteam Agentur fuer Arbeit）。勞動局高校服務(wù)組是高校學(xué)生獲得就業(yè)信息和就業(yè)指導(dǎo)的一個主要渠道。它的核心任務(wù)是為高校在校生和畢業(yè)生（畢業(yè)后一年以內(nèi)）提供就業(yè)市場和勞動局服務(wù)信息，指導(dǎo)專業(yè)學(xué)習(xí)重點(diǎn)規(guī)劃、專業(yè)轉(zhuǎn)換、職業(yè)選擇、職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)、從學(xué)業(yè)到職業(yè)的轉(zhuǎn)換和進(jìn)修，提供職業(yè)申請指導(dǎo)和培訓(xùn)等。大學(xué)服務(wù)組多設(shè)在大學(xué)附近，便于為學(xué)生就近服務(wù)，每學(xué)期都開展形式多樣、內(nèi)容豐富的活動。以柏林地區(qū)為例，勞動局共設(shè)有柏林北部、中區(qū)和南部三個高校服務(wù)組，分別服務(wù)于三地附近的19所高校學(xué)生。2008年夏季學(xué)期，柏林三個勞動局高校服務(wù)組共計(jì)劃舉辦“經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)人士的就業(yè)市場發(fā)展”、“高校畢業(yè)生在中小企業(yè)的就業(yè)機(jī)會”等68場報(bào)告會，組織24場企業(yè)自我介紹或參觀活動，23場“優(yōu)勢一劣勢分析”、“跨文化合作的關(guān)鍵能力”等素質(zhì)培訓(xùn)講座，10個國外工作培訓(xùn)講座，10個關(guān)于學(xué)業(yè)、實(shí)習(xí)的講座，54個“職業(yè)申請材料準(zhǔn)備”、“面試技巧”等培訓(xùn)課程，開展3個促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的項(xiàng)目和4個展覽會。①（注：Hochschulteams AgenturfuerArbeitBerlin：VeranstaltungsverzeichnisSommersemester 2008，S.10-164）
　　
　　三、德國高校對畢業(yè)生就業(yè)的管理與服務(wù)
　　
　　近年來，德國高校越來越重視對畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作，70余所高校設(shè)立了就業(yè)指導(dǎo)中心② （注：http://www.csnd.de/data/de/cat/16，15.05.2008）（Career/Service Center），主要通過高校與勞動局和經(jīng)濟(jì)界的合作，開展不同形式的活動，為學(xué)生提供就業(yè)信息和指導(dǎo)，促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)。
　　柏林工業(yè)大學(xué)和弗萊堡大學(xué)的就業(yè)指導(dǎo)中心在各高校中規(guī)模最大，服務(wù)較為完善。柏林工大就業(yè)指導(dǎo)中心有15個工作人員，弗萊堡大學(xué)有14位。其經(jīng)費(fèi)主要來自學(xué)校撥款、學(xué)費(fèi)和第三方資助，有獨(dú)立的辦公地。2006年柏林工大就業(yè)指導(dǎo)中心所獲的第三方資助為75萬歐元。③（注：http：//www.stifterverband.de/site/php/foerderung.php，15.05.2008）
　　 高校就業(yè)指導(dǎo)中心的主要工作有為學(xué)生提供就業(yè)信息和咨詢，舉辦講座、報(bào)告、討論和培訓(xùn)，介紹學(xué)生與校友、國內(nèi)外企業(yè)建立聯(lián)系，為企業(yè)提供大學(xué)發(fā)展和畢業(yè)生信息，提供展示、介紹企業(yè)服務(wù)，舉辦招聘會等。
　　總體而言，德國高校就業(yè)服務(wù)中心起步較晚，還處于發(fā)展和建設(shè)階段，不少高校的就業(yè)中心只是“一人”中心，僅有一位工作人員。德國高校就業(yè)指導(dǎo)中心聯(lián)盟機(jī)構(gòu)德國就業(yè)指導(dǎo)中心網(wǎng)（Career Sevice Netzwerks Deutschland，德文簡稱CSND）主席克勞迪婭·分克（Claudia Fink）指出，德國高校就業(yè)中心的發(fā)展需要高校更多的重視和支持，要達(dá)到美國和英國的水平還要走很長的路。④（注：http：//www.ccenter.uni-freiburg.de/ccenter/presse/07_11_FAZ_presse.php，07.05. 2008） 為了促進(jìn)高校就業(yè)中心發(fā)展，2007年德國基金聯(lián)合會、大學(xué)校長聯(lián)席會議和德洛特咨詢公司聯(lián)合舉辦了首屆“高校就業(yè)指導(dǎo)中心”競賽。共有46所高校報(bào)名參賽，最終柏林工業(yè)大學(xué)、弗萊堡大學(xué)和私立大學(xué)瓦倫達(dá)管理學(xué)院（WHU Otto Beisheim School of Management in Vallendar）取得優(yōu)勝，各獲得10萬歐元獎金。
　　
　　四、啟示
　　
　　第一，德國各級政府將大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)作為社會就業(yè)的有機(jī)組成部分，采取以政府就業(yè)主管部門為主、社會各相關(guān)部門參與的方式依法管理，政府直接干預(yù)較少。大學(xué)畢業(yè)生主要根據(jù)勞務(wù)市場實(shí)際情況，由勞務(wù)市場機(jī)制自身調(diào)節(jié)，來決定就業(yè)取向，政府沒有針對大學(xué)生就業(yè)的特殊政策。
　　第二，德國大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)始于學(xué)生入學(xué)前的就學(xué)服務(wù)，并貫穿學(xué)生學(xué)業(yè)始終，是全程動態(tài)指導(dǎo)與促進(jìn)的過程。
　　第三，充分發(fā)揮公共以及私人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，編織密集、便捷的就業(yè)信息、咨詢、中介、培訓(xùn)的社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
　　第四，建設(shè)、發(fā)展高?！熬蜆I(yè)指導(dǎo)中心”，使之成為高校畢業(yè)生步入職場的第一站和有效橋梁。
　　（作者單位：中國駐德國使館教育處）
　　責(zé)任編輯 謝建華