歐盟自從成立以來，經(jīng)過六次擴充，截至2005年，成員國已經(jīng)發(fā)展到27個，人口近5億。歐盟教育資源豐富，高等教育發(fā)達，有各類高校4 000多所，占世界高?？倲?shù)的23.5%；雖然高校在校生絕對人數(shù)只有約2 000萬，但是高等教育毛入學率為52%，位居世界前列。2008年4月，歐盟委員會發(fā)表了一份關于歐洲高等教育管理的研究報告，內(nèi)容涵蓋高等教育管理的各個方面，就高等教育政策、機構管理、資金投入、教師隊伍等進行了研究和評估。
　　
　　一、歐洲各國普遍重視制定國家高等教育政策文件
　　
　　在被調(diào)查的30個國家中（包括歐盟27國和歐洲自由貿(mào)易協(xié)議區(qū)3國），多數(shù)重視高等教育并已經(jīng)制定相關政策文件。由于各國的具體情況不同，這些國家在高等教育政策文件的制定上還存在差異，可分為已經(jīng)制定、正在制訂、尚未制定三種類型。
　　已制定高等教育政策文件的國家有14個，詳見表1。
　　正在制訂或調(diào)整高等教育政策文件的國家有5個，詳見表2。
　　還有一些國家將高等教育戰(zhàn)略政策融入國家綜合科技發(fā)展計劃，如法國2005年和2006年的有關科研的法規(guī)就包括了高等教育政策的內(nèi)容。冰島在2006~2009年的科技政策中包括了高等教育政策。另外一些國家，如德國、希臘、法國、葡萄牙和瑞典將原有的高等教育戰(zhàn)略文件統(tǒng)編到后來制定的國家發(fā)展綜合法之中。
　　尚未制定高等教育政策文件的歐洲國家有7個。這些國家分別是比利時（法語區(qū)和德語區(qū)）、愛爾蘭、意大利、奧地利、波蘭、斯洛伐克和列支敦士登。
　　
　　二、各國的高等教育管理結構
　　
　　歐洲高等教育管理機構主要由四個部分組成：校長——最高行政和學術首長；學術委員會——由教師和專家組成；決策委員會——由學術團體和行政團體組成；咨詢委員會——由社會各界組成。
　　由于不同的歷史文化和傳統(tǒng)，歐盟各國的高等教育管理方式不盡相同。大體上可以分為五類：①具備上述四個部分的完整模式：校長、學術委員會、決策委員會、咨詢委員會；②決策委員會、咨詢委員會合一的三部分模式：校長、學術委員會、決策/咨詢委員會；③沒有咨詢機構的三部分模式：校長、學術委員會、決策委員會；④學術委員會與決策委員會合一的三部分模式：校長、學術/決策委員會、咨詢委員會；⑤只有兩部分的模式：校長、學術/決策委員會。具體國別的教育管理機構情況見表3。
　　
　　三、各國高等教育的資金投入和來源
　　
　　在歐洲，盡管各國政府鼓勵高等教育機構通過自籌資金辦學，但是高等教育的主要資金來源還是依賴于政府的直接投入。2003年，歐盟27國高等教育機構辦學資金的來源分布情況是，79.9%來自政府投入和公共資金。其中只有5個國家的公共資金投入比例低于70%：波蘭為69%，塞浦路斯為65.8%，立陶宛為61.8%，保加利亞為55.2%，拉脫維亞為44.9%。
　　
　　目前，歐洲各國對高等教育機構資金投入的方式一般有兩種：一種是政府在自己的預算框架內(nèi)根據(jù)高等教育機構的實際支出提供，另一種是政府根據(jù)高等教育機構的表現(xiàn)和成績提供。政府對所投入的資金管理比較宏觀，高等教育機構具體負責資金的合理使用。
　　除了政府投入外，歐洲高等教育機構對于自籌資金的使用權比較自主。自籌資金包括兩種。一種是來自學生家庭的費用，例如學費和雜費。1999~2004年，歐盟國家高等教育的平均家庭支出比例從7%增加到13%。有些國家增加的幅度比較明顯，如法國從2.5%增加到9.7%，意大利從2%增加到18%，拉脫維亞從35%增加到48%。在歐盟各國中，保加利亞、拉脫維亞、立陶宛和波蘭的高等教育家庭教育支出比例為25%~50%。另外一種自籌貸金是來自其他各類渠道的資助和收入。1999~2004年，法國、意大利、斯洛伐克等國的高等教育機構從其他各類渠道得到的自籌資金收入增幅不大。2004年，保加利亞、冰島、希臘、塞浦路斯、拉脫維亞、馬耳他和奧地利等國自籌資金比例不足3%。荷蘭、瑞典和英國的自籌資金比例在10%以上。匈牙利最高，為15%以上。
　　
　　
　　四、各國高等教育機構的教職員工管理情況
　　
　　在歐洲，盡管高等教育機構在教學人員的管理上享有比較大的自主權，但在一些重大的原則問題上，尤其是教師的招聘和工資待遇方面，高等教育機構的自主權受到了一定限制，需要與中央政府和教育主管部門共同協(xié)商后制定實施。
　　1. 教師招聘
　　教師招聘涉及四個方面：招聘標準和類別、招聘數(shù)目、人員的學科分布和任命程序。歐洲各國政府對于招聘標準和類別基本沒有放權。在歐盟27國和歐洲自由貿(mào)易協(xié)議區(qū)3國中，只有捷克、希臘、荷蘭、斯洛文尼亞和英國等5個國家的高等教育機構在教師招聘方面享有完全的自主權。其他國家的高等教育機構在人員招聘方面只是享有部分權限。在比利時、保加利亞、塞浦路斯、匈牙利、馬耳他、波蘭、羅馬尼亞和冰島，高等教育機構盡管可以參與制訂招聘標準和類別，但是決定權還是屬于中央政府。除了上述兩種情況外，其他歐洲國家的高等教育機構在確定教師招聘標準和類別上基本沒有任何權限。
　　中央政府對于其他三個招聘問題，包括招聘數(shù)目、人員的學科分布和任命程序基本放權，由高等教育機構自行決定。
　　2. 招聘方法
　　歐盟高等教育機構通常采取聘任或公開招聘和考試兩種模式來招聘教師。
　　半數(shù)以上的歐洲國家在招聘時采用聘任模式，招聘通告由中央政府和高等教育機構共同發(fā)布，具體人員物色工作由高等教育機構負責。
　　其他國家采用公開招聘加考試的模式。這些國家分別為保加利亞、捷克、愛沙尼亞、西班牙、法國、意大利、拉脫維亞、立陶宛、匈牙利、葡萄牙、羅馬尼亞、斯洛伐克、冰島、列支敦士登。
　　
　　3. 工資和晉升
　　歐洲高等教育機構教職工的工資標準由政府、學校和工會協(xié)商制定。通常，教師的晉升標準也由中央政府和教學機構共同制定。
　　4. 教師管理和評估
　　教師日常管理和評估大多由高校負責，但歐盟一些國家，如比利時、希臘、西班牙、法國、意大利、拉脫維亞、葡萄牙、羅馬尼亞、芬蘭、冰島等國的中央政府部門，也參與對教師的評估工作。
　　
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　　責任編輯 鄧明茜