[摘 要] 捐贈(zèng)資金曾經(jīng)是日本私立大學(xué)的一個(gè)重要收入來源。今天日本整個(gè)高等教育的形勢(shì)越來越嚴(yán)峻，因此，私立大學(xué)更加重視募捐活動(dòng)，并將募捐與其經(jīng)營管理緊密相連。
　　[關(guān)鍵詞] 捐贈(zèng) 私立大學(xué) 經(jīng)營管理
　　
　　1992年，日本高等教育適齡人口達(dá)到了高峰，隨后逐年減少，就學(xué)人口的減少使日本整個(gè)高等教育的形勢(shì)越來越嚴(yán)峻，一些私立大學(xué)的財(cái)務(wù)問題也日益突出。在此背景下，很多私立大學(xué)更加努力地開拓籌資渠道，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)資金來源的多元化，希望通過多渠道籌資來彌補(bǔ)由于生源減少而帶來的學(xué)費(fèi)收入減少的問題。捐贈(zèng)資金曾經(jīng)是日本私立大學(xué)的一個(gè)重要收入來源，但是有一個(gè)時(shí)期出現(xiàn)了大幅度的縮減。如今很多私立大學(xué)，甚至國立大學(xué)又開始重視捐贈(zèng)資金，并采取了一系列的措施爭(zhēng)取捐贈(zèng)。
　　
　　一、捐贈(zèng)與日本私立大學(xué)的收入
　　
　　日本私立大學(xué)的主要收入來源有：學(xué)生交納的學(xué)費(fèi)、公共財(cái)政補(bǔ)助、手續(xù)費(fèi)、捐贈(zèng)、資產(chǎn)運(yùn)作收入、事業(yè)收入等。1978~2004年的26年間，學(xué)生交納的學(xué)費(fèi)一直是日本私立大學(xué)最大的收入來源，且一直處于上升的狀態(tài)。如，1978年，學(xué)費(fèi)收入占總收入的63.6%，2004年則發(fā)展成占總收入的77.8%。處于第二位的公共財(cái)政補(bǔ)助呈下降趨勢(shì)，從1978年占總收入的21.2%，下降為2004年占總收入的10.8%。
　　從圖1可以看出，2004年日本私立大學(xué)的第三大收入來源是手續(xù)費(fèi)，占總收入的3.1%。接下來依次是，雜費(fèi)收入占2.3%，捐贈(zèng)資金占2.2%，事業(yè)收入占1.9%，資產(chǎn)運(yùn)作收入占1.6%，資產(chǎn)買賣收入占0.3%。其中，捐贈(zèng)收入的排名比較靠后。事實(shí)上，1978年，在所有的收入中，捐贈(zèng)收入處于第3位，但是2004年則下降到了第5位，且占私立大學(xué)總收入的比例也很低。1978年，大學(xué)法人①（注： 在日本，大學(xué)法人是指不僅設(shè)置私立大學(xué)，還設(shè)置了私立短期大學(xué)或附屬中小學(xué)等的法人。）共獲得的捐贈(zèng)金額約900億日元，隨后有所增加，最高的時(shí)候達(dá)到1 400億日元，但是近年下降到1 000億日元左右。
　　在日本，捐贈(zèng)分為一般捐贈(zèng)和特別捐贈(zèng)。一般捐贈(zèng)是指沒有指定用途的捐贈(zèng)。特別捐贈(zèng)是指有指定用途的捐贈(zèng)，如用于教學(xué)科研、獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)生等。2004年，大學(xué)法人獲得的捐贈(zèng)資金的來源如圖2所示。在大學(xué)法人獲得的捐贈(zèng)中，個(gè)人捐贈(zèng)392億日元，占捐贈(zèng)總數(shù)的37.2%；公司捐贈(zèng)275億日元，占捐贈(zèng)總數(shù)的26.1%；后援會(huì)捐贈(zèng)164億日元，占捐贈(zèng)總數(shù)的15.5%；其他渠道的捐贈(zèng)金額是224億日元，占捐贈(zèng)總數(shù)的21.2%。②（注：西井泰彥.私立大學(xué)財(cái)政と寄付金.IDE——現(xiàn)代の高等教育，2006（10）：16～22）
　　長期以來，捐贈(zèng)資金在日本私立大學(xué)的收入中占有一定的比例，而且處于不斷的變化之中。無論是捐贈(zèng)資金的用途還是其來源，都是比較多樣的?？梢哉f，日本具有一定的捐贈(zèng)文化，開展募捐活動(dòng)具有一定的基礎(chǔ)，而且在稅收方面，日本也實(shí)施了一些關(guān)于捐贈(zèng)的優(yōu)惠政策。
　　
　　二、捐贈(zèng)優(yōu)惠政策的演變
　　
　　日本關(guān)于捐贈(zèng)的優(yōu)惠政策，對(duì)國立大學(xué)和私立大學(xué)有所不同。同樣是國立大學(xué)，實(shí)施法人化前后的政策也有差別。
　　首先，關(guān)于國立大學(xué)的相關(guān)政策，實(shí)施法人化以前的國立大學(xué)是國家設(shè)立并管理的高等教育機(jī)構(gòu)，因此《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)法律法規(guī)適用于當(dāng)時(shí)的國立大學(xué)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)國立大學(xué)實(shí)施的捐贈(zèng)，大學(xué)自身無權(quán)直接接受、管理并使用，所有的捐贈(zèng)必須統(tǒng)一納入國庫后再分配使用。國家對(duì)于納入國庫的捐贈(zèng)資金不是根據(jù)捐贈(zèng)者的意向來進(jìn)行分配使用的，而是根據(jù)自己的主觀意志進(jìn)行分配。這在一定程度上影響了捐贈(zèng)者的積極性，因此，長期以來，國立大學(xué)獲得的捐贈(zèng)并不多。在稅收方面，當(dāng)捐贈(zèng)者為個(gè)人的時(shí)候，需要從所得中扣除捐贈(zèng)金額后再計(jì)算個(gè)人應(yīng)該繳納的所得稅；當(dāng)捐贈(zèng)者為法人的時(shí)候，全部捐贈(zèng)金額都可以作為虧損資金③（注： 虧損資金，日語稱為“損金”，是與“益金”相對(duì)應(yīng)的用語。）計(jì)算，然后根據(jù)剩下的所得額計(jì)算應(yīng)上繳的所得稅。
　　隨著法人化的實(shí)施，各個(gè)國立大學(xué)不再是國家機(jī)關(guān)，而是變成了具有獨(dú)立法人資格的主體。關(guān)于捐贈(zèng)，法人化以前實(shí)施的先納入國庫再進(jìn)行處理的制度也不存在了。取而代之的是，各個(gè)大學(xué)可以根據(jù)捐贈(zèng)者的意向，自主決定是否接受捐贈(zèng)資金，并自主安排其用途。因此，實(shí)施法人化以后的國立大學(xué)由原來的被動(dòng)接受捐贈(zèng)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)爭(zhēng)取捐贈(zèng)，并采取了一系列相關(guān)的措施。關(guān)于捐贈(zèng)稅收的問題，基本上與實(shí)施法人化以前的優(yōu)惠政策一樣，但是，對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)④（注： 根據(jù)《大學(xué)等技術(shù)轉(zhuǎn)讓促進(jìn)法》（1998年）的相關(guān)規(guī)定，設(shè)置技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)（Technology Licensing Organization，簡稱TLO），其任務(wù)是推動(dòng)大學(xué)科研成果的轉(zhuǎn)化。）實(shí)施捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策則有所不同。
　　其次，日本對(duì)私立大學(xué)實(shí)施捐贈(zèng)的優(yōu)惠政策。關(guān)于對(duì)私立大學(xué)實(shí)施的捐贈(zèng)，最初并沒有優(yōu)惠政策，通過很多人的不斷努力，才慢慢形成了如今的稅收優(yōu)惠政策。優(yōu)惠政策的基本情況如下：當(dāng)捐贈(zèng)者是個(gè)人的時(shí)候，如果是對(duì)持有“特定公益增進(jìn)法人”①（注： 日本文部科學(xué)大臣管理660個(gè)學(xué)校法人，其中，持有“特定公益增進(jìn)法人”證明書的學(xué)校法人是491個(gè)。）證明書的學(xué)校法人（私立大學(xué)）實(shí)行捐贈(zèng)的話，上繳所得稅的計(jì)算方法是，先從捐贈(zèng)金額中扣除5 000日元，再將已經(jīng)減去了5 000日元后的捐贈(zèng)金從所得中扣除②（注：關(guān)于個(gè)人進(jìn)行捐贈(zèng)有一個(gè)上限規(guī)定，捐贈(zèng)資金不能超過個(gè)人所得的30%。該數(shù)字以前曾經(jīng)是25%，2005年開始調(diào)整為30%。另外，從前是從捐贈(zèng)金中扣除10 000日元，從2006年開始改為扣除5 000日元。），然后以剩余的所得額為基數(shù)計(jì)算應(yīng)該繳納的個(gè)人所得稅。當(dāng)捐贈(zèng)者為法人，對(duì)學(xué)校法人直接實(shí)施捐贈(zèng)的話，其捐贈(zèng)金根據(jù)額度情況可以全部或部分作為虧損資金計(jì)算。另外，通過日本私立學(xué)校振興·共濟(jì)事業(yè)團(tuán)對(duì)學(xué)校法人實(shí)施的捐贈(zèng)，即“指定接受者捐贈(zèng)金”③（注： “指定接受者捐贈(zèng)金”在日語中稱為“受配者指定寄付金”制度，就是日本私立學(xué)校振興·共濟(jì)事業(yè)團(tuán)先接受企業(yè)等的捐贈(zèng)資金，然后根據(jù)捐贈(zèng)單位的意向，將捐贈(zèng)資金分配給其指定的學(xué)校法人的制度。），捐贈(zèng)資金全部都可以作為虧損資金計(jì)算。
　　如上所述，個(gè)人捐贈(zèng)者對(duì)學(xué)校法人（私立大學(xué)）和國立大學(xué)法人進(jìn)行捐贈(zèng)時(shí)，享受同樣的優(yōu)惠政策。法人實(shí)施捐贈(zèng)，特別是進(jìn)行大額捐贈(zèng)的時(shí)候，如果是對(duì)學(xué)校法人（私立大學(xué)）實(shí)行捐贈(zèng)就存在若干不利的因素。但是，如果采用“指定接受者捐贈(zèng)金”方式的話，就可以享受更好的優(yōu)惠政策。④（注：佐藤學(xué)司.大學(xué)における寄付金政策（前引）：12～15） “指定接受者捐贈(zèng)金”制度的相關(guān)手續(xù)，從2004年開始得到了一定程度的簡化，簡化后更加有利于對(duì)私立大學(xué)實(shí)行捐贈(zèng)。之后，針對(duì)學(xué)校法人的該類捐贈(zèng)確實(shí)有所增加。如除實(shí)物捐贈(zèng)之外，全體學(xué)校法人接受的捐贈(zèng)金額，2003年是108億日元，2004年是118億日元，2005年是145億日元，基本上是逐步增加的趨勢(shì)。⑤（注： 西井泰彥.私立大學(xué)財(cái)政と寄付金（前引）：22～23）
　　由上可知，無論是對(duì)私立大學(xué)的捐贈(zèng)還是對(duì)國立大學(xué)法人的捐贈(zèng)，日本政府都實(shí)行了相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。盡管該政策依然處于需要不斷完善的過程之中，但是可以肯定，稅收方面的優(yōu)惠政策，對(duì)于學(xué)校法人（私立大學(xué)）和國立大學(xué)法人獲得社會(huì)各界的捐贈(zèng)發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。
　　
　　三、影響捐贈(zèng)的因素
　　
　　捐贈(zèng)除了受稅收優(yōu)惠政策的影響外，還受另外一些因素的直接影響。第一，捐贈(zèng)一般要受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響。向企業(yè)募捐，一般會(huì)受到其效益的影響，在企業(yè)效益不太好的時(shí)候，募捐是比較困難的。日本私立大學(xué)所接受的捐贈(zèng)，來自企業(yè)的比例很大，捐贈(zèng)金的數(shù)額及比例往往與企業(yè)的市場(chǎng)效益直接相關(guān)。第二，私立大學(xué)的主要捐贈(zèng)者是在校學(xué)生及學(xué)生家長、同窗會(huì)、后援會(huì)等。對(duì)于在校學(xué)生而言，學(xué)校要向他們收取學(xué)費(fèi)、讓其購買學(xué)校債券等，那么向他們募捐就有一個(gè)重要的策略問題，就是必須選擇恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)。第三，私立大學(xué)的紀(jì)念活動(dòng)。日本很多私立大學(xué)在進(jìn)行建校周年紀(jì)念活動(dòng)的時(shí)候，經(jīng)常開展一系列的募捐活動(dòng)。通過募捐建設(shè)大型的標(biāo)志性建筑物，不少私立大學(xué)都收到了很好的效果。第四，學(xué)校的建設(shè)發(fā)展，新建學(xué)?；蛐陆▽W(xué)部的時(shí)候進(jìn)行募捐容易得到支持，包括向地方政府爭(zhēng)取土地支援等一些實(shí)物捐贈(zèng)。在1992年前后，一些新建的大學(xué)或?qū)W部都得到了大量的捐贈(zèng)資金；一些地方政府還對(duì)公設(shè)民營的大學(xué)進(jìn)行特別捐贈(zèng)或?qū)嵨锞栀?zèng)，如捐贈(zèng)校舍建設(shè)用土地。第五，學(xué)校對(duì)穩(wěn)定的捐贈(zèng)資金的需求，為此學(xué)校必須確立持續(xù)有效的募捐戰(zhàn)略和募捐體系，這是十分重要的。⑥（注： 西井泰彥.私立大學(xué)財(cái)政と寄付金（前引）：19～20）
　　
　　
　　由上可見，募捐活動(dòng)會(huì)受到很多因素的影響，而且募捐活動(dòng)也是很有技巧的，有些方面就屬于技術(shù)性的問題。當(dāng)然，除了募捐技術(shù)之外，文化傳統(tǒng)也很重要。美國學(xué)者約翰斯通指出，根據(jù)美國