2007年，各級價格主管部門緊緊圍繞促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與社會和諧這一主題，積極開展價格收費(fèi)專項(xiàng)檢查，著力整治民生價格問題，認(rèn)真落實(shí)價格調(diào)控監(jiān)管措施，加強(qiáng)市場價格監(jiān)管，嚴(yán)肅查處價格串通、哄抬價格等不正當(dāng)價格行為，促使價格違法案件繼續(xù)下降，為規(guī)范市場價格秩序，維護(hù)人民群眾利益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
　　
　　一、全國查處價格違法案件概況
　　
　　2007年，全國共查處價格違法案件7.8萬件，查處違法金額28.7億元，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁19.6億元，退還用戶7.6億元。
　　查處價格違法案件數(shù)量列前五位的類型是：藥品和醫(yī)療服務(wù)價格、教育收費(fèi)、交通運(yùn)輸價格、國家行政機(jī)關(guān)收費(fèi)、成品油價格，分別為27059件、21109件、6396件、5112件、2051件，分別占全部價格違法案件的34.9%、27.2%、8.2%、6.6%、2.6%。
　　實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁金額列前五位的案件類型是：教育收費(fèi)、藥品和醫(yī)療服務(wù)價格、國家行政機(jī)關(guān)收費(fèi)、電力價格、交通運(yùn)輸價格，分別為71030萬元、36376萬元、24844萬元、20817萬元、8983萬元。
　　查處價格違法案件數(shù)量出現(xiàn)增幅的類型是：交通運(yùn)輸價格、中介服務(wù)價格、藥品價格、醫(yī)療服務(wù)價格，分別比去年上漲30.9%、23.2%、20.4%、4.6%。
　　查處價格舉報(bào)案件數(shù)量列前五位的是：交通運(yùn)輸、教育、房地產(chǎn)及物業(yè)管理、藥品及醫(yī)療服務(wù)、成品油，分別為10318件、7247件、5272件、5223件、1536件。
　　
　　二、價格違法案件的主要特點(diǎn)及原因分析
　　
　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，價格違法案件呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
　?。ㄒ唬﹥r格違法案件數(shù)量總體下降、降幅趨緩
　　2007年，全國查處價格違法案件7.8萬件，同比下降8.5%，其中查處價格舉報(bào)案件4.4萬件，同比下降14%。
　　近年來，以《價格法》為核心、以《價格違法行為行政處罰規(guī)定》、《禁止價格欺詐行為的規(guī)定》等法規(guī)和規(guī)章為內(nèi)容的價格監(jiān)督檢查法律體系日趨完善，價格執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)，價格執(zhí)法能力逐步提高，促使價格違法案件數(shù)量平穩(wěn)下降。同時，價格主管部門創(chuàng)新工作方式，積極開展“價格服務(wù)進(jìn)萬家”活動，宣傳價格法制，倡導(dǎo)價格誠信，強(qiáng)化社會監(jiān)督，化解價格矛盾，促使群眾價格投訴繼續(xù)減少，市場價格秩序進(jìn)一步規(guī)范。
　　2004—2007四個年度，價格違法案件數(shù)量同比下降分別為34.9%、17.3%、15.5%、8.5%?？傮w來看，價格違法案件總量持續(xù)下降，但是下降幅度正逐漸趨緩，制止價格違法的難度正在增加，主要體現(xiàn)在三個方面：一是體制改革尚未到位引發(fā)價格違法行為，如醫(yī)藥價格、教育收費(fèi)違法行為，二是供求結(jié)構(gòu)性矛盾引發(fā)價格違法行為，如交通運(yùn)輸、成品油價格違法行為，三是隱性價格違法行為，如價格串通、哄抬價格等不正當(dāng)價格違法行為。
　　（二）醫(yī)藥價格違法案件仍然增加、升至首位
　　全國共查處醫(yī)藥價格違法案件27059件，案件數(shù)量自2003年以來首次上升為各類價格違法案件的第一位。其中，查處藥品價格違法案件8650件，同比上升20.4%；查處醫(yī)療服務(wù)價格違法案件18409件，同比上升4.6%。2007年，國家發(fā)展改革委連續(xù)第六年組織開展了全國醫(yī)藥價格專項(xiàng)檢查，創(chuàng)新檢查方式，大力推廣電子檢查，促使檢查更加全面深入，檢查效率進(jìn)一步提高。檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題有：一是違反藥品加價差率。部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒有執(zhí)行藥品銷售15%加價率規(guī)定，或者虛報(bào)實(shí)際購進(jìn)價、變相違反加價率規(guī)定。二是虛增用藥數(shù)量多收費(fèi)。一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)向病人收取費(fèi)用的藥品和醫(yī)用衛(wèi)生材料消費(fèi)量明顯大于庫存減少量，變相多收費(fèi)。三是違反藥品集中招標(biāo)采購政策規(guī)定。部分藥品經(jīng)營企業(yè)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)手抬高中標(biāo)價格，然后進(jìn)行二次議標(biāo)或者價外返利，部分藥品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)超標(biāo)準(zhǔn)收取招標(biāo)文件費(fèi)和服務(wù)費(fèi)。此外，醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供服務(wù)過程中還存在重復(fù)收費(fèi)、捆綁收費(fèi)、擴(kuò)大范圍多收費(fèi)、強(qiáng)行服務(wù)強(qiáng)行收費(fèi)等問題。
　?。ㄈ┙逃召M(fèi)違法案件數(shù)量退居第二、問題集中
　　全國共查處教育收費(fèi)違法案件21109件，同比下降23.6%，案件數(shù)量退居第二位。多年來，規(guī)范教育收費(fèi)始終是價格監(jiān)督檢查工作的重點(diǎn)，2003年至今，國家發(fā)展改革委已連續(xù)五年組織開展全國教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查，基本對所有學(xué)校進(jìn)行了一輪全面檢查。同時，建立健全了教育收費(fèi)公示制度、教育收費(fèi)自查自糾制度，從制度上預(yù)防違法行為的發(fā)生。從當(dāng)前情況看，各類學(xué)校依法收費(fèi)的意識得到加強(qiáng)，教育收費(fèi)秩序明顯好轉(zhuǎn)。目前教育收費(fèi)違法行為集中在以下四類：一是違法收取與入學(xué)掛鉤的高額“捐資贊助”，二是“超三限”招收擇校生多收費(fèi)，三是利用“校中校、校中班”、“改制學(xué)?！边M(jìn)行亂收費(fèi)，四是地方政府和部門越權(quán)定價造成亂收費(fèi)。
　?。ㄋ模﹥r格串通案件大幅上升、涉及面廣
　　2007年5月份以來，居民消費(fèi)價格指數(shù)較快攀升，引起了社會普遍關(guān)注。國家發(fā)展改革委緊緊圍繞控制價格總水平過快上漲的中心工作，加強(qiáng)了對豬肉、食用植物油等居民生活必需品的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查處價格串通等不正當(dāng)價格行為，維護(hù)正常市場秩序。全國共查處價格串通案件70起，同比大幅增加。這些案件涉及行業(yè)多，不僅涉及方便面、餐飲、豆制品、牛奶等生活必需品，也涉及理發(fā)、幼兒園、洗車、網(wǎng)吧、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)，還涉及草酸、焦炭等生產(chǎn)資料行業(yè)。70起案件分布在全國20多個省，既有涉及全國范圍的案件，如方便面、草酸等，也有涉及局部區(qū)域的案件，如省級區(qū)域的焦炭行業(yè)，市、縣級區(qū)域內(nèi)的洗車、豆制品等。違法主要形式有：一是眾多同業(yè)經(jīng)營者聯(lián)合提價，并在經(jīng)營場所公布；二是占市場支配地位的經(jīng)營者出面協(xié)調(diào)統(tǒng)一變更價格；三是行業(yè)協(xié)會組織企業(yè)協(xié)調(diào)確定或變更價格，并以行業(yè)協(xié)會名義對外公布。
　?。ㄎ澹┙煌ㄟ\(yùn)輸和中介服務(wù)價格違法案件顯著增加、亂收費(fèi)用
　　全國查處交通運(yùn)輸價格違法案件6396件，同比增加30.9%；中介服務(wù)價格違法案件817件，同比增加23.2%。近年來，由于人口流動和商品流通數(shù)量持續(xù)增長，交通運(yùn)力緊張?jiān)诙唐趦?nèi)無法有效緩解，交通運(yùn)輸價格違法案件上升較快。主要問題有：一是部分汽車客運(yùn)站超標(biāo)準(zhǔn)收取客運(yùn)代理費(fèi)，跨省汽車客運(yùn)、城郊和農(nóng)村短途汽車客運(yùn)違法漲價，二是貨運(yùn)企業(yè)特別是鐵路“多種經(jīng)營企業(yè)”擅自提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、多收費(fèi)少服務(wù)，三是停車場超標(biāo)準(zhǔn)收取停車費(fèi)。中介服務(wù)價格違法案件主要有：一是部分土地及房地產(chǎn)中介部門在測繪、評估等方面超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，二是部分勞動服務(wù)中介、考試服務(wù)中介未取得收費(fèi)資質(zhì)收取費(fèi)用、超過標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、收費(fèi)后未提供相應(yīng)服務(wù)。
　?。?1月、12月成品油價格違法案件集中發(fā)生、形式多樣
　　2007年11月、12月，全國共查處成品油價格違法案件492件、801件，同比分別增加440%、48%。2007年8月份以來，國際原油價格大幅上漲，國家于11月1日上調(diào)了成品油價格，但由于國內(nèi)成品油價格倒掛、部分地方煉廠停產(chǎn)，導(dǎo)致成品油特別是柴油供求矛盾突出，成品油價格違法行為也因此大幅上升。國家發(fā)展改革委組織了全國成品油價格專項(xiàng)檢查，查處并曝光了一批成品油價格違法案件。主要違法形式有：一是惡意囤積油品、停供限供；二是轉(zhuǎn)手加價倒賣、哄抬價格；三是白天限供、夜晚高價售油；四是高價售油、平價開票，躲避檢查；五是通過降低等級、缺斤短兩等手段變相漲價。
　?。ㄆ撸﹥r格舉報(bào)工作的作用和效果明顯增強(qiáng)
　　全國共受理價格咨詢和價格投訴53.3萬件，其中立案查處價格違法案件4.4萬件，占全部價格違法案件的56.5%。全國價格舉報(bào)反映的突出問題依次是：交通運(yùn)輸、教育、房地產(chǎn)及物業(yè)管理、醫(yī)藥、成品油，主要集中在群眾出行、上學(xué)、住房、就醫(yī)等熱點(diǎn)問題上。各級價格主管部門高度重視舉報(bào)工作，健全快速反應(yīng)機(jī)制，提高辦案質(zhì)量，及時將辦理結(jié)果反饋舉報(bào)人，全國價格咨詢和投訴的辦結(jié)率已達(dá)98.5%，切實(shí)維護(hù)了群眾的合法價格權(quán)益。
　　
　　（八）價格行政復(fù)議和訴訟案件明顯減少
　　全國申請價格行政復(fù)議案件25件，比上年減少13件，已結(jié)案的案件中，申請人撤回7件，維持12件，變更2件，撤銷4件；提起價格行政訴訟案件11 件，比上年減少14件，已結(jié)案的案件中，價格主管部門全部勝訴。各級價格主管部門進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識，完善執(zhí)法規(guī)則，規(guī)范案件審理，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提請國務(wù)院修訂了《價格違法行為行政處罰規(guī)定》，制定并公布了《價格監(jiān)督檢查證據(jù)規(guī)定》、《價格監(jiān)督檢查提醒告誡辦法》，統(tǒng)一研究了價格串通案件的構(gòu)成要件，加強(qiáng)了對地方查處案件的定性指導(dǎo)，有力地規(guī)范了執(zhí)法行為，減少了行政復(fù)議的發(fā)生，經(jīng)受了行政訴訟的檢驗(yàn)。
　　
　　三、加強(qiáng)價格監(jiān)督檢查工作的建議
　　
　　針對當(dāng)前價格違法的主要特點(diǎn)，2008年制止價格違法行為、規(guī)范市場價格秩序、促進(jìn)市場價格穩(wěn)定的工作建議是：
　?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)市場價格監(jiān)管
　　2007年全國居民消費(fèi)價格總水平同比上升了4.8％，8—12月連續(xù)5個月超過了6％，2008年受國際大宗商品漲價、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速較快、價格上漲翹尾因素等影響，價格總水平上漲壓力依然很大。近期，我國部分地區(qū)遭遇雪災(zāi)，部分商品出現(xiàn)了階段性、結(jié)構(gòu)性的供應(yīng)緊張，價格上漲壓力較為突出。2008年，要緊緊圍繞防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的宏觀調(diào)控首要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)市場價格監(jiān)管。一是突出重點(diǎn)品種，加強(qiáng)對供求矛盾突出或與人民群眾衣、食、住、行、用密切相關(guān)的商品和服務(wù)，尤其是糧食、食用植物油、肉禽蛋奶等基本生活必需品的價格監(jiān)管。二是突出重點(diǎn)時段，加強(qiáng)對春節(jié)、十一等重要節(jié)假日，“兩會”、奧運(yùn)會等重大活動期間市場價格的監(jiān)管。三是突出重點(diǎn)行為，依法從嚴(yán)、從重、從快打擊串通漲價、哄抬價格、價格欺詐等不正當(dāng)價格行為。
　?。ǘ├^續(xù)組織醫(yī)藥價格、教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查
　　一是配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，特別是藥品價格形成機(jī)制改革，重點(diǎn)檢查藥品和醫(yī)用衛(wèi)生材料銷售價格、醫(yī)療器械銷售加價率、醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)政策執(zhí)行情況，全面推行醫(yī)藥價格公示制度和住院費(fèi)用“一日清”制度，減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。二是繼續(xù)加強(qiáng)教育收費(fèi)監(jiān)管，切實(shí)做好義務(wù)教育階段免收學(xué)雜費(fèi)工作，繼續(xù)抓好高中擇校生“限人數(shù)、限分?jǐn)?shù)、限錢數(shù)”政策落實(shí)工作，著力整治以“改制”為名進(jìn)行的亂收費(fèi)，加強(qiáng)高等院校教育收費(fèi)監(jiān)管，提高收費(fèi)透明度。落實(shí)教育收費(fèi)管理規(guī)定，糾正越權(quán)出臺的教育收費(fèi)政策。
　　（三）加強(qiáng)交通運(yùn)輸、中介服務(wù)價格監(jiān)管
　　組織開展交通運(yùn)輸價格檢查，當(dāng)前著力落實(shí)好春運(yùn)價格政策，特別是加強(qiáng)對雪災(zāi)地區(qū)火車站、長途汽車站售票窗口、候車室的價格監(jiān)管。加強(qiáng)對土地測繪、房地產(chǎn)評估、物業(yè)管理等中介服務(wù)的價格檢查，減輕人民群眾不合理負(fù)擔(dān)。交通運(yùn)輸和中介服務(wù)價格檢查中，重點(diǎn)查處自立項(xiàng)目收費(fèi)、超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的行為，查處利用壟斷或市場強(qiáng)勢地位強(qiáng)制消費(fèi)者接受指定服務(wù)、增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)的行為，查處利用專業(yè)優(yōu)勢擅自改變計(jì)費(fèi)方式變相漲價的行為。
　?。ㄋ模┻m時組織能源價格重點(diǎn)檢查
　　繼續(xù)加強(qiáng)能源價格監(jiān)管，關(guān)注苗頭性、傾向性問題，適時組織開展重點(diǎn)檢查。嚴(yán)肅查處成品油價外加價、哄抬價格、變相漲價的違法行為，查處液化氣突破出廠價、零售價的行為，查處擅自提高銷售電價、降低或變相降低上網(wǎng)電價政策的行為，加強(qiáng)對脫硫加價和差別電價政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
　?。ㄎ澹┚C合運(yùn)用價格監(jiān)管方式
　　一是充分用好法律手段。按照新修訂的《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律依據(jù)，嚴(yán)格查處違法行為。二是適時采用疏導(dǎo)手段。進(jìn)行提醒告誡，要求生產(chǎn)經(jīng)營者自覺遵守價格法律，嚴(yán)禁價格違法；進(jìn)行必要協(xié)調(diào)，對因成本增加確需調(diào)整價格的人民生活必需品，要及時進(jìn)行協(xié)調(diào)，促使經(jīng)營者避開敏感時段，合理把握調(diào)價幅度。三是合理運(yùn)用信息手段。加強(qiáng)重要商品價格監(jiān)測，及時向社會發(fā)布價格變動情況，合理引導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期；加強(qiáng)成本調(diào)查，必要時依法公布商品的制作成本，促使經(jīng)營者合理定價。
　　（六）進(jìn)一步做好價格舉報(bào)工作
　　繼續(xù)完善價格舉報(bào)工作制度，明確各個環(huán)節(jié)的工作責(zé)任人，認(rèn)真受理群眾的舉報(bào)，耐心解答群眾提出的問題，妥善調(diào)解價格爭議，及時反饋處理結(jié)果，向社會提供高效的價格投訴服務(wù)、咨詢服務(wù)、調(diào)解服務(wù)，努力化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧。