山西是全國重要的能源重化工基地，在為全國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放作出重要貢獻(xiàn)的同時也形成了以能源原材料工業(yè)為主的重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多、初級產(chǎn)品多、技術(shù)裝備落后，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)給山西帶來了環(huán)境污染、資源消耗等諸多問題。在這種情況下，省委、省政府堅決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提出將山西建成國家新型能源和工業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略，并以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為目的，多措并舉，大力推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得了較好成效。
　　
　　一、山西省焦化、電石、鐵合金行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀
　　
　　焦化行業(yè)焦化行業(yè)是山西省的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是我省最具競爭力的產(chǎn)業(yè)之一。目前，擁有規(guī)模以上焦化生產(chǎn)企業(yè)有300多家，已形成焦炭產(chǎn)能近1.2億噸，直接從業(yè)職工18萬人。2007年1—10月，全省焦炭產(chǎn)量8000余萬噸，同比增長17%，全省規(guī)模以上焦化企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入近800億元，同比增長48%，實(shí)現(xiàn)利稅116億元，同比增長101%，全省自營出口焦炭700余萬噸，創(chuàng)匯13.9億美元。
　　2004年至今，全省累計淘汰取締落后焦炭產(chǎn)能6000多萬噸，其中取締改良焦土焦1400多處，涉及產(chǎn)能近3000萬噸，關(guān)停小機(jī)焦近300座，淘汰落后生產(chǎn)能力3000余萬噸。目前全省經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的大機(jī)焦項目中，焦油回收率達(dá)到96%以上，粗苯回收率達(dá)85%以上，煤氣綜合利用率達(dá)50%以上，一批化產(chǎn)回收、加工項目開工建設(shè)，焦化企業(yè)化產(chǎn)回收加工項目呈現(xiàn)出向大中型發(fā)展的趨勢。
　　電石、鐵合金行業(yè)目前，我省共有電石生產(chǎn)企業(yè)84戶，電石生產(chǎn)裝置127臺，生產(chǎn)能力230余萬噸；2007年前三季度，全省電石產(chǎn)量約為110萬噸，與去年同期相比略有增長。全省共有鐵合金生產(chǎn)企業(yè)66戶，鐵合金生產(chǎn)裝置161臺，生產(chǎn)能力200余萬噸；2007年前三季度，全省鐵合金產(chǎn)量約為95萬噸，與去年同期相比增長約13%，增長部分主要為鉻系產(chǎn)品。
　　截止2007年底，全省電石行業(yè)共淘汰落后產(chǎn)能88萬噸，鐵合金行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能50多萬噸，5000千伏安以下電石爐、鐵合金礦熱爐已全部關(guān)停淘汰。“十一五”期間，原則上不再核準(zhǔn)或備案電石、鐵合金新建項目，技術(shù)改造2.5萬千伏安以上符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的電石、鐵合金礦熱爐。到2010年，全省電石生產(chǎn)能力控制在265萬噸，鐵合金生產(chǎn)能力控制在200萬噸。
　　
　　二、山西焦化、電石、鐵合金行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要做法
　　
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定政策措施
　　2003年，下發(fā)了《關(guān)于禁止違規(guī)建設(shè)焦化項目的緊急通知》。2004年起，成立了以省長為組長的“山西省焦化行業(yè)專項清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)組”，下發(fā)了《山西省人民政府關(guān)于對焦化行業(yè)實(shí)施專項清理整頓的決定》等政策文件，對清理整頓進(jìn)行了全面安排部署。根據(jù)國家發(fā)展改革委發(fā)布的電石、鐵合金、焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見，提出了《加快推進(jìn)我省鐵合金行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施意見的通知》、《加快我省電石行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見》、《進(jìn)一步推動焦化行業(yè)專項清理整頓工作的通知》，明確了焦化、電石、鐵合金行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)措施和發(fā)展方向。
　　（二）合理規(guī)劃引導(dǎo)，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入
　　為了提升產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)競爭力，我們根據(jù)各地的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，并積極引導(dǎo)企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、重組等形式，集中建設(shè)和經(jīng)營，統(tǒng)籌建設(shè)污染物排放處理和資源綜合利用設(shè)施，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；同時根據(jù)國家發(fā)展改革委頒布的焦化、電石、鐵合金行業(yè)準(zhǔn)入條件，對全省焦化、電石、鐵合金行業(yè)實(shí)行了嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入管理，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范內(nèi)部管理、完善生產(chǎn)條件、強(qiáng)化節(jié)能減排和安全生產(chǎn)，并會同環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、行業(yè)協(xié)會等部門和單位及行業(yè)內(nèi)專家嚴(yán)格按照行業(yè)準(zhǔn)入條件進(jìn)行現(xiàn)場核查，不符合條件的企業(yè)決不上報。目前我省已列入國家公告的焦化企業(yè)41戶，產(chǎn)能3000余萬噸，電石企業(yè)9戶，產(chǎn)能39.5萬噸，鐵合金企業(yè)22戶，產(chǎn)能82萬噸；同時我們加強(qiáng)部門間的聯(lián)動與配合，對焦化、電石、鐵合金投資項目，省市有關(guān)部門分別從投資管理、環(huán)境評價、土地供應(yīng)、信貸融資、電力供給等方面進(jìn)行嚴(yán)格審核，對不符合準(zhǔn)入條件的項目不予辦理相關(guān)手續(xù)。
　　（三）堅決淘汰落后產(chǎn)能，建立退出機(jī)制
　　1、制定標(biāo)準(zhǔn)，限期淘汰
　　我們嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄淘汰類目錄的要求，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定各行業(yè)淘汰落后實(shí)施方案。焦化行業(yè)制定了對全省焦化項目分類處置的11類標(biāo)準(zhǔn)，并以省政府文件下發(fā)，對各種類型焦?fàn)t的淘汰標(biāo)準(zhǔn)和淘汰時限進(jìn)行了明確規(guī)定；電石、鐵合金行業(yè)“十一五”淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案，省經(jīng)委、省環(huán)保局聯(lián)合下發(fā)，實(shí)施方案明確提出了兩行業(yè)分年度的推進(jìn)方案，為淘汰落后產(chǎn)能工作提供了政策依據(jù)。
　　2、職責(zé)明確、合力推動
　　我們對淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)施了嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，明確各市、縣市縣長為第一責(zé)任人。并重新修訂了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)考核體系，其中淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排和資源環(huán)境方面的指標(biāo)占1/5之多，改變了過去長期沿用的幾個主要經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)考核評價地區(qū)發(fā)展的做法，并以此作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的主要指標(biāo)。同時建立了有效的協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，經(jīng)委、發(fā)改、土地、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、工商等部門按照各自職責(zé)，密切配合，對于不按期淘汰落后的企業(yè)或項目，堅決采取“五停”（即停電、停運(yùn)、停貸、停水、停煤）等強(qiáng)制性措施予以關(guān)停。部分地市還采取對列入淘汰落后計劃名單內(nèi)的企業(yè)，工商部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)監(jiān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證、環(huán)保部門依法吊銷排污許可證、稅務(wù)部門依法吊銷稅務(wù)登記證、組織公安、武警強(qiáng)行拆除等措施強(qiáng)制淘汰，有效地推進(jìn)了淘汰落后產(chǎn)能工作。
　　3、認(rèn)真執(zhí)行差別電價、差別排污費(fèi)，深入推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作
　　全省在電石、鐵合金等高能耗行業(yè)，分三批對838家企業(yè)實(shí)行差別電價，充分利用價格杠桿限制和淘汰高能耗產(chǎn)業(yè)。同時，針對焦化行業(yè)高污染的實(shí)際情況及國務(wù)院有關(guān)排污費(fèi)征收政策精神，突出可操作性，確定了分爐型差別排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)污染治理設(shè)施和工藝技術(shù)裝備情況列出了調(diào)節(jié)系數(shù)，每廠每月核定排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按其產(chǎn)量計征排污費(fèi)，有力地促進(jìn)了焦化行業(yè)節(jié)能減排工作的推進(jìn)。
　　4、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，平衡利益
　　省政府決定從2007年起，每年拿出6億元資金，專項用于高耗能行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并制定了《山西省淘汰落后產(chǎn)能專項補(bǔ)償資金管理辦法》，確定了補(bǔ)償原則和補(bǔ)償方式等。補(bǔ)償資金的設(shè)立，有效地平衡了各方利益，有力地保證了淘汰落后產(chǎn)能的順利推進(jìn)。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)焦化行業(yè)法制建設(shè)，規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展
　　2005年7月，省人大常委會通過了《山西省焦化產(chǎn)業(yè)管理條例》，對焦化行業(yè)的整體規(guī)劃、項目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營等方面做出了法律規(guī)定，明確了政府各部門在行業(yè)管理中的職責(zé)。為推動我省焦化行業(yè)專項清理整頓工作和保證我省焦化行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展提供了法律保障。同時，我們將焦化行業(yè)的專項清理整頓工作與日常管理工作有機(jī)結(jié)合起來，由焦化行業(yè)主管部門牽頭推進(jìn)專項清理整頓工作，政府各職能部門搞好配合，依法履行各自職責(zé)，焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)納入了行業(yè)的日常管理軌道。
　?。ㄎ澹┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)行業(yè)自律
　　我們充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對行業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和自律作用，宣傳國家產(chǎn)業(yè)政策，貫徹行業(yè)準(zhǔn)入條件，匯集和發(fā)布行業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)和市場信息，引導(dǎo)企業(yè)合理經(jīng)營，推廣新技術(shù)，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行整改，約束企業(yè)行為，促進(jìn)行業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。省焦化行業(yè)協(xié)會為提高行業(yè)集中度和競爭力，組建了山西焦化企業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)行業(yè)自律，共同應(yīng)對市場變化，有效地維護(hù)了行業(yè)的整體利益。
　　
　　三、結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中存在的問題及措施建議
　　
　?。ㄒ唬┱J(rèn)真貫徹落實(shí)國家節(jié)能減排有關(guān)精神，嚴(yán)格控制高耗能高污染行業(yè)過快增長
　　從對高耗能高污染行業(yè)的調(diào)查情況看，“兩高”行業(yè)仍然是一些企業(yè)投資的方向，其他省份也有類似情況，應(yīng)該引起足夠的重視。建議國家在全國范圍內(nèi)繼續(xù)加大對“兩高”行業(yè)的清理整頓力度，按照國務(wù)院辦公廳對新開工項目聯(lián)動審批的要求，確實(shí)建立新開工項目管理聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范投資項目新開工條件，切實(shí)從源頭上把好項目開工建設(shè)關(guān)。加強(qiáng)對“兩高”行業(yè)在建項目的監(jiān)管，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目堅決停建。要認(rèn)真貫徹落實(shí)“有保有壓、分類指導(dǎo)”的宏觀調(diào)控方針，積極引導(dǎo)投資向國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)傾斜，加大對重點(diǎn)建設(shè)項目的扶持力度，推動投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高投資質(zhì)量和效益。
　?。ǘ┽槍γ禾抠Y源緊缺，價格上漲，影響焦炭行業(yè)正常運(yùn)行的問題，加強(qiáng)政策引導(dǎo)及調(diào)控力度
　　近年來，煤炭等基礎(chǔ)能源產(chǎn)品持續(xù)緊俏，煤炭價格不斷攀升，促使焦炭成本大幅度提高。同時，受煤炭資源整合和安全整治的影響，煤礦企業(yè)開工不正常，進(jìn)一步影響了原煤供應(yīng)，直接影響了焦化行業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)和運(yùn)行。由于煤炭供應(yīng)不足致使焦炭產(chǎn)能得不到充分釋放，焦炭供應(yīng)緊張，又刺激了新建焦炭項目的熱情，焦炭投資速度增長明顯加快。鑒此，建議一方面盡快出臺政策穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)和供應(yīng)；另一方面加強(qiáng)信息發(fā)布和政策引導(dǎo)，積極調(diào)控焦化行業(yè)投資，避免誘發(fā)產(chǎn)能過剩和投資風(fēng)險，建議在全國范圍內(nèi)進(jìn)一步深入推進(jìn)焦炭結(jié)構(gòu)調(diào)整和總量控制工作。
　?。ㄈ┽槍ξ沂√蕴浜螽a(chǎn)能任務(wù)重、比重大的情況，建議國家給予一定的政策傾斜
　　山西是一個以煤炭、焦炭、電力、冶金、化工、建材等高耗能高污染行業(yè)為傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的省份，其工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)88.75%?！笆晃濉逼陂g煉鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能3700萬噸，煉鋼行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能560萬噸，電力行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能267萬千瓦，焦炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能2407萬噸，水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能1351萬噸，電石行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能200萬噸，鐵合金行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能55萬噸。建議國家充分考慮各省市“淘汰落后產(chǎn)能總量”及“落后產(chǎn)能占整個行業(yè)產(chǎn)能比重”等因素，適當(dāng)增加對這些省市的財政轉(zhuǎn)移支付額度。同時加大對這些省市結(jié)構(gòu)調(diào)整的扶持力度，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。