宜都市樹立四大理念助陣新農(nóng)村建設(shè)
　　
　　近年來，湖北省宜都市財(cái)政部門在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體實(shí)踐中，運(yùn)用新思路，樹立新理念，卓有成效的服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
　　樹立以城帶鄉(xiāng)理念。整合資源實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)
　　宜都市財(cái)政部門立足工農(nóng)統(tǒng)籌規(guī)劃，借助工業(yè)項(xiàng)目資源帶動(dòng)農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施資源引領(lǐng)農(nóng)村進(jìn)步，豐富了城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的財(cái)政支農(nóng)內(nèi)涵。
　　一是把工業(yè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相融合，做到工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃。如在省級(jí)開發(fā)區(qū)宜都工業(yè)園建設(shè)中，充分利用地域優(yōu)勢(shì)建設(shè)沿江工業(yè)走廊。把項(xiàng)目擺在沿江的農(nóng)村，隨著項(xiàng)目建設(shè)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)延伸到農(nóng)村，從而達(dá)到城鄉(xiāng)面貌協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。近年來，在完成百里工業(yè)園區(qū)路網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村公路硬化，整合投入1.1億元資金，完成了730公里的通村公路硬化，使全市80％的村通了水泥公路，形成了省縣級(jí)公路、工業(yè)園項(xiàng)目道路與農(nóng)村硬化公路的網(wǎng)狀布局。同時(shí)，通過實(shí)施“百家企業(yè)進(jìn)農(nóng)村”的對(duì)口幫扶措施，聚集社會(huì)資金近2000萬元，極大地調(diào)動(dòng)了以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)共同發(fā)展地積極性。
　　二是把城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，做到同實(shí)施、同謀劃。近年來，該市先后投入6580萬元，完成了沿江5個(gè)城鎮(zhèn)主供水管網(wǎng)與農(nóng)村聯(lián)通，把城鎮(zhèn)供水的主管延伸到農(nóng)民的村口。同時(shí)鼓勵(lì)廣播、通信網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，全市農(nóng)村電話普及率達(dá)到42.4部／百人，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)95％，寬帶進(jìn)農(nóng)戶達(dá)9000余戶。
　　三是把示范引路與整體推進(jìn)有機(jī)結(jié)合，做到量力而行，梯度推進(jìn)。從2006年開始，每年在平原、丘陵、低山地區(qū)分別選定了20個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村，每村安排20萬元共400萬元資金，從制定規(guī)劃、落實(shí)政策、建設(shè)項(xiàng)目、資金投入上給予傾斜。今年又下達(dá)400萬元建設(shè)計(jì)劃，重新確定了20個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。
　　
　　樹立公共財(cái)政理念，整活機(jī)制發(fā)揮資金引導(dǎo)作用
　　在安排涉農(nóng)資金時(shí)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體”原則，結(jié)合農(nóng)村最需要、農(nóng)民最直接、效果最明顯的項(xiàng)目進(jìn)行篩選，大膽探索財(cái)政資金引導(dǎo)整活機(jī)制。
　　一是在全國首創(chuàng)農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)“受益戶共有制”改革。即將小型水利工程的使用權(quán)劃歸受益農(nóng)戶，受益戶以受益面確定權(quán)益份額，其管理方式由受益群體自主決定。這個(gè)改革模式得到廣大農(nóng)民的認(rèn)同，并及時(shí)調(diào)整了農(nóng)田水利基本建設(shè)資金的投向，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由受益戶出資出勞維修小型水利設(shè)施，市財(cái)政給予原材料補(bǔ)助。
　　二是從農(nóng)村環(huán)境入手，切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。從2003年開始從本級(jí)預(yù)算中安排80萬元資金啟動(dòng)生態(tài)家園建設(shè)項(xiàng)目后，直到進(jìn)入國家項(xiàng)目籠子，始終堅(jiān)持逐年增加投入。2006年又增加50萬元對(duì)5個(gè)重點(diǎn)養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行糞便的無害化處理，結(jié)合推廣沼液微灌技術(shù)，提升了全市生態(tài)家園項(xiàng)目建設(shè)的檔次。從2005年開始，每年安排150萬元，全面啟動(dòng)了“庭院凈化”工程，鼓勵(lì)每一個(gè)農(nóng)戶開展道場(chǎng)硬化、散水溝硬化、垃圾池和接線道路硬化，財(cái)政則根據(jù)不同的工程量給予適當(dāng)水泥補(bǔ)助。2006年全市庭院凈化完成總投資1875萬元，絕大部分由農(nóng)戶自籌，財(cái)政補(bǔ)助水泥資金150萬元只占總投人的8％。這種通過市級(jí)財(cái)政安排的對(duì)接資金，鏈接國家生態(tài)家園和農(nóng)村道路硬化項(xiàng)目，從而延長(zhǎng)了國家項(xiàng)目鏈，擴(kuò)大了項(xiàng)目建設(shè)效益。
　　
　　樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念，整合項(xiàng)目致力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
　　在整合實(shí)踐中，著重突出三抓：
　　一抓調(diào)整，圍繞基地搞整合。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，尊重農(nóng)民的自愿和選擇，用有限的財(cái)政資金引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近年來，該市采用財(cái)政貼息、種苗補(bǔ)貼等多種方式對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整累計(jì)投入近4億元，形成了柑桔、茶葉、清江魚、畜牧養(yǎng)殖四大優(yōu)勢(shì)骨干產(chǎn)業(yè)基地。
　　二抓龍頭，圍繞產(chǎn)業(yè)搞整合。針對(duì)柑桔產(chǎn)量大，豐年柑桔滯銷的實(shí)際，引進(jìn)了從事柑桔中小果深加工的浙江豐島集團(tuán)，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到農(nóng)發(fā)項(xiàng)目的投資參股，財(cái)政部門先后投入2800萬元，使豐島成為全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的亮點(diǎn)，帶動(dòng)農(nóng)民增收的典范。清江魚作為該市的新興特色產(chǎn)業(yè)，從養(yǎng)殖戶貸款貼息鼓勵(lì)發(fā)展起步，到扶持養(yǎng)魚專業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作、到支持天峽鱘魚和清江水產(chǎn)等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大、到工廠化育苗基地配套，再到2007年魚片加工項(xiàng)目建設(shè)，市財(cái)政先后整合近10個(gè)項(xiàng)目，投入資金3000多萬元，使清江魚在宜都成為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)群落。
　　三抓精品，圍繞提高搞整合。整合現(xiàn)有技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢(shì)、能人市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走高效精品之路。2006年市財(cái)政安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于精品示范基地建設(shè)。2007年財(cái)政再拿出120萬元，整合社會(huì)資源，鼓勵(lì)專業(yè)化、組織化、市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展。截至目前，全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到11家，專業(yè)協(xié)會(huì)達(dá)36家，建立精品示范基地15個(gè)，已獲得無公害基地認(rèn)證39個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品11個(gè)。
　　通過多方整合，采取財(cái)政直接投入、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息和爭(zhēng)取國家投資參股等多種扶持方式，“十五”期間，累計(jì)投人“三農(nóng)”資金7.8億元，整合帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。宜都因此被評(píng)為湖北省農(nóng)民增收先進(jìn)縣市。
　　
　　樹立人本理念，整合財(cái)力多方扶持農(nóng)民
　　一是健全科技服務(wù)新體系，真正讓農(nóng)民負(fù)擔(dān)減下來。鞏固以錢養(yǎng)事改革成果，創(chuàng)新農(nóng)村公益性服務(wù)新機(jī)制。從2005年開始，把畜禽防疫員的防疫工資納人預(yù)算管理，以公開招標(biāo)方式確定村級(jí)防疫人員，通過“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制為農(nóng)民買單，直接減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)300多萬元。2006年叉把民堤民垸維護(hù)費(fèi)和排澇水費(fèi)與“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制結(jié)合起來，新增投入43萬元予以全額保障，率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民真正意義上的零負(fù)擔(dān)。
　　二是拓展農(nóng)民培訓(xùn)新領(lǐng)域，切實(shí)讓農(nóng)民素質(zhì)高起來。年本級(jí)財(cái)政安排70萬元用于專項(xiàng)培訓(xùn)，啟動(dòng)了宜都市新型農(nóng)民培訓(xùn)工程、手把手村干技能培訓(xùn)工程、百名科技人員進(jìn)村入戶工程，為廣大農(nóng)民開展全方位、全過程的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)。
　　三是建立被征地農(nóng)民保障機(jī)制。2005年元月，在政府主導(dǎo)下，圍繞被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問題，運(yùn)用三方籌集資金(政府、村集體、個(gè)人)、三位一體推進(jìn)(養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療補(bǔ)助、就業(yè)服務(wù))、三個(gè)層次銜接(16歲以下、16歲至60歲、60歲以上)的“三三”模式，在全省率先建立了被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，有效破解了被征地農(nóng)民的養(yǎng)老難、看病難、就業(yè)難的問題。建立特困農(nóng)民最低生活保障機(jī)制。對(duì)于全市農(nóng)村家庭成員年人均收入低于本市農(nóng)村最低生活線標(biāo)準(zhǔn)的8597人，全部納入農(nóng)村低保范圍，年發(fā)放低保金242.5萬元。農(nóng)民保障機(jī)制的建立與完善，既推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)，又促進(jìn)了社會(huì)和諧。
　　
　　禹城市農(nóng)副產(chǎn)品加工擔(dān)負(fù)起節(jié)能減排的重任
　　
　　“農(nóng)民種植玉米→企業(yè)收購玉米芯生產(chǎn)功能糖→產(chǎn)生生物質(zhì)廢渣→代替煤炭用于發(fā)電→草木灰還田”，這條完整的“玉米芯生產(chǎn)鏈”是山東省禹城市以創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的成功實(shí)踐。原本只做燒柴用的玉米芯，擔(dān)當(dāng)起了禹城市節(jié)能減排的重任。
　　以前，在農(nóng)村玉米脫了粒，玉米芯就成了廢物，大都被農(nóng)家焚燒，既浪費(fèi)資源，又污染環(huán)境。禹城市利用玉米芯資源豐富的優(yōu)勢(shì)，通過與中國科學(xué)院、山東大學(xué)等科研院所合作，開發(fā)高新生物技術(shù)，用玉米芯研制出了低聚糖、木糖(醇)、低聚木糖以及多種衍生功能糖產(chǎn)品。從而使玉米芯變廢為寶，如今已賣到了每噸500多元。
　　功能糖是糖(醇)類產(chǎn)品的統(tǒng)稱，以功能性低聚糖、功能性糖醇、功能性膳食纖維等為主要代表，具有熱量低，口感好，能促進(jìn)和改善人體生理機(jī)能的效用。功能糖主要用于保健營養(yǎng)補(bǔ)品和食品工業(yè)，以及化工、藥品、能源等非食品工業(yè)，是新世紀(jì)的朝陽產(chǎn)品?，F(xiàn)在，禹城市年產(chǎn)功能糖超過50萬噸，其產(chǎn)銷量占到國內(nèi)市場(chǎng)的80％、國際市場(chǎng)的25％以上，帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)玉米種植基地500多萬畝。僅玉米芯一項(xiàng)，每年就拉動(dòng)周邊農(nóng)民增收2.6億多元。
　　經(jīng)過禹城通裕集團(tuán)新園熱電公司科技人員攻關(guān)，生產(chǎn)功能糖的玉米芯廢渣也變成了用來發(fā)電的能源。企業(yè)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目屬新能源與可再生能源減排類型，原料是玉米芯提取木糖醇、糠醛等產(chǎn)品后的廢渣，用來發(fā)電每年可減排大量硫化物及二氧化碳等污染物及氣體，企業(yè)年消化當(dāng)?shù)?0多家企業(yè)產(chǎn)生的60多萬噸廢渣，發(fā)電7000多萬度，相當(dāng)于節(jié)煤20多萬噸。并且燃料發(fā)電后產(chǎn)生的灰渣基本為草木灰，可以直接還田。2006年，該項(xiàng)目被國家發(fā)展改革委批復(fù)為清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，通裕集團(tuán)與英國碳資源管理公司簽訂了7年的“廢氣減排”指標(biāo)貿(mào)易合同，每年換取外匯近200萬美元。
　　在過去，玉米芯廢渣是純粹的廢物，是企業(yè)的負(fù)擔(dān)。山東福田藥業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人說，公司每年產(chǎn)生玉米芯廢渣28萬噸，過去每年運(yùn)輸廢渣、租用場(chǎng)地堆放廢渣的費(fèi)用就達(dá)150多萬元，且造成環(huán)境污染。如今，福田藥業(yè)以每噸30多元的價(jià)格把廢渣賣給電廠，既增加了收入，又減少了污染。據(jù)了解，利用生物質(zhì)發(fā)電生產(chǎn)每度電比用煤炭節(jié)約成本0.273元，發(fā)電產(chǎn)生的草木灰又是農(nóng)作物的好肥料。
　　另外，禹城還提出“生物煉制”的理念，龍力生物科技有限公司與山東大學(xué)合作開發(fā)了“酶解工業(yè)纖維廢渣生產(chǎn)燃料乙醇項(xiàng)目”，利用玉米芯廢渣生產(chǎn)燃料乙醇，實(shí)現(xiàn)了變廢為寶。這一產(chǎn)業(yè)鏈既環(huán)保又經(jīng)濟(jì)，符合國家建設(shè)生態(tài)文明的發(fā)展戰(zhàn)略。該企業(yè)的生產(chǎn)線是國內(nèi)首條工業(yè)化纖維素乙醇生產(chǎn)線，兩年內(nèi)公司的纖維素乙醇項(xiàng)目將達(dá)到年產(chǎn)5萬噸的規(guī)模，年可消耗木糖渣20多萬噸。
　　這樣，玉米芯加工就形成了閉合式的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了“從土地到土地”的完整循環(huán)，形成了“低能耗、高產(chǎn)出，低排放、高效益，大循環(huán)、可持續(xù)”的發(fā)展格局。普通的農(nóng)副產(chǎn)品在禹城做出了節(jié)能減排的大文