改革開放以來，我國各地區(qū)不斷加大招商引資力度，將招商引資作為發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)、加快社會發(fā)展的根本途徑和重要手段。地方政府在招商過程中，是招商引資的組織者、策劃人，以其名義進(jìn)行招商引資，宣傳投資環(huán)境優(yōu)勢，制定和落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，又以投資合作者的身份直接參與到招商引資的談判細(xì)節(jié)中去，直接與投資者洽談合作條件和發(fā)展計(jì)劃，從招商、洽談、落實(shí)項(xiàng)目……一系列工作都是由政府操作落實(shí)，這種既當(dāng)裁判員又做運(yùn)動(dòng)員的情況十分普遍。根據(jù)法律規(guī)定，政府不能作為經(jīng)濟(jì)合同的簽約主體，投資者往往只能根據(jù)政府的要求與其指定的下屬公司簽訂相關(guān)合作協(xié)議。當(dāng)投資者與政府指定的下屬公司簽訂協(xié)議，并將資金投入合作項(xiàng)目，簽約公司又不按合同履行義務(wù)時(shí)，某些缺乏誠信的地方政府便以其不是合同當(dāng)事人為由推諉，拒絕履行其在洽談過程中承諾的條件，及承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，最根本的原因是由于某些地方政府缺乏誠信，主要表現(xiàn)在以下幾種情況：
　　一是某些政府為了盡快做出招商引資的“政績”，在招商引資過程中，不是踏踏實(shí)實(shí)的搞好本地區(qū)的招商引資條件，而是千方百計(jì)、想方設(shè)法的先把投資者騙過來。許多政府不惜血本，展開了與周邊地區(qū)在政策上的競相攀比，承諾“只要你肯來，什么都好說”的條件。政府所承諾的優(yōu)惠政策實(shí)際上有些是不可能實(shí)現(xiàn)的，政府在承諾這條優(yōu)惠條件的時(shí)候，實(shí)際上就做好了“違約”的準(zhǔn)備，但為了盡快促使投資者將投資項(xiàng)目及資金落實(shí)，某些地方政府還是不顧信用，向投資者做出一些不能實(shí)現(xiàn)的承諾。
　　二是許多地方政府在招商過程中包辦代替。招商過程中，政府任務(wù)應(yīng)該只是定規(guī)劃、搞協(xié)調(diào)、抓服務(wù)、管督促，形成政府搭臺，企業(yè)唱戲的良好局面。但現(xiàn)實(shí)中政府所做的不僅如此，政府充當(dāng)合作企業(yè)的角色，與投資者共同協(xié)商落實(shí)各項(xiàng)具體的合作條件、細(xì)節(jié)……然而，代表政府一方的簽約企業(yè)往往是一些經(jīng)營能力不好的企業(yè)，投資者與政府指定的下屬企業(yè)簽訂合作合同后，政府又出爾反爾，不承認(rèn)其談判過程中承諾的條件，推諉合同不是政府簽的，不愿意承擔(dān)相應(yīng)的合同義務(wù)，造成了投資者不僅不能實(shí)現(xiàn)最初的投資目標(biāo)，還因?yàn)楹灱s企業(yè)缺乏承擔(dān)責(zé)任的能力和政府的出爾反爾，出現(xiàn)前期投資無法追回的情況。事實(shí)上，政府參與了合同的整個(gè)協(xié)商談判過程，做出了相應(yīng)的口頭承諾，投資者往往也是基于對政府的信任與理解，才與其下屬企業(yè)簽訂合作協(xié)議的，政府無論如何也應(yīng)該誠信履行義務(wù)及承擔(dān)責(zé)任。令人遺憾的是，某些地方政府仍然違背承諾，不顧誠信，使得投資者因此蒙受的損失慘重。更有甚者，一些地方政府甚至可能把投資者當(dāng)作可創(chuàng)收的“小金庫”，利用一個(gè)臨時(shí)的下屬企業(yè)來與投資者簽訂合同，也只是為了實(shí)現(xiàn)向投資者“套錢”的目的而已。
　　政府信用對整個(gè)社會信用體系的良性運(yùn)行具有主導(dǎo)作用，一旦政府不守信用，那么它對社會信用的損害將是致命的打擊。為此，建議：
　　第一，政府在招商過程中，首先在思想上應(yīng)該樹立起“誠信招商”的意識，對還沒有確立的項(xiàng)目要講誠信，對已經(jīng)確立的項(xiàng)目更要守信譽(yù)，不能為了實(shí)現(xiàn)招商引資的目的，便不顧一切的做出不可能實(shí)現(xiàn)的承諾，不能有把外資引來后就萬事大吉，以后便任它“東南西北風(fēng)”。更不能抱著以前的承諾可以推翻，以前的政策可以修改的心理。只有這樣才能樹立起政府誠信招商的品牌，才能建立起誠信政府的形象。
　　第二，盡快進(jìn)行相關(guān)立法，對因地方政府在招商引資過程中給投資人造成的損失，不論是地方政府還是政府指定的其他企業(yè)簽訂的合同(協(xié)議)，政府都應(yīng)對合同不能履行而給投資者造成的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。同時(shí)，賠償?shù)姆秶鷳?yīng)包括商機(jī)損失、銀行貸款利息損失、匯率損失等一切損失。
　　第三，通過立法，明確規(guī)定政府在招商引資過程中的權(quán)利限制及職責(zé)，對于超出權(quán)利范圍仍作出承諾的政府官員，應(yīng)予以嚴(yán)懲；對在職權(quán)范圍內(nèi)作出承諾后，又不履行承諾的政府官員，更應(yīng)依法嚴(yán)懲。
　　第四，增強(qiáng)及完善法律救濟(jì)措施，規(guī)定投資者對地方政府招商過程中越權(quán)承諾或不履行承諾的行為，有權(quán)向該地方政府同級法院的上一級法院提起訴訟，以保障受案法院的司法獨(dú)立及公正裁決。
　　
　　(本欄目策劃、編輯：蘇小