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繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革 建立健全科學(xué)發(fā)展與社會和諧的體制機制

2008-12-29 00:00:00孔涇源
中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊 2008年6期


  2007年,黨中央、國務(wù)院高度重視改革工作。在加強和改善宏觀調(diào)控的同時,標(biāo)本兼治、深化改革,推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,國民經(jīng)濟保持了速度較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢。2008年及今后一個時期,我們要按照黨的十七大精神,旗幟鮮明地堅持走改革開放道路,堅定不移地推進改革開放,從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,加快建立健全促進科學(xué)發(fā)展與社會和諧的體制機制。
  
  一、2007年體制改革的主要進展
  
  (一)國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)改革步伐加快,基本經(jīng)濟制度進一步鞏固
  國有大型企業(yè)改革、重組大力推進。2007年,12家中央企業(yè)實現(xiàn)了境內(nèi)外首次公開發(fā)行上市,6家企業(yè)H股回歸A股,12家企業(yè)境內(nèi)增發(fā)、配股;19家國有獨資企業(yè)董事會試點取得積極進展。14家中央企業(yè)參與了8次重組,中央企業(yè)減至151家;大部分中央企業(yè)通過精干主業(yè)、剝離輔業(yè)、壓縮管理層級,優(yōu)化了資源配置;關(guān)閉破產(chǎn)和困難企業(yè)重組脫困工作進入收尾階段,全年下達政策性破產(chǎn)項目685戶。部分地區(qū)和國有企業(yè)廠辦大集體改革試點工作穩(wěn)步推進。國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的指導(dǎo)意見》,國有資本經(jīng)營預(yù)算從2008年開始試行。
  壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革繼續(xù)深化。不同規(guī)模、不同業(yè)務(wù)、不同所有制企業(yè)相互競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的電信市場格局已初步建立。重組后的國家郵政局、中國郵政集團公司、中國郵政儲蓄銀行均掛牌成立,國有郵政優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)步伐加快。鐵路投融資體制改革加快推進,鐵路債券發(fā)行規(guī)模擴大。城市水務(wù)已形成多元化的投融資方式和經(jīng)營管理模式,城市污水處理收費制度全面實施。城鎮(zhèn)供熱收費制度“暗補”轉(zhuǎn)“明補”全面推開。
  個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境繼續(xù)改善。與《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》相配套的政策文件,絕大部分已經(jīng)出臺。31個省份已累計出臺促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)和政策性文件200多件。有關(guān)部門組織清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定并取得成效。
  
  (二)生產(chǎn)要素市場化程度穩(wěn)步提高,現(xiàn)代市場體系繼續(xù)完善
  資本市場方面。引導(dǎo)和推動大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行A股,大盤藍籌股在股市中的比重明顯上升;加強了中小企業(yè)板的制度建設(shè);創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)的總體方案已獲國務(wù)院批準(zhǔn);建立了公司債交易平臺與結(jié)算體系。啟動了上市公司公司債券發(fā)行試點;股指期貨的制度和技術(shù)準(zhǔn)備基本完成;企業(yè)債券市場化發(fā)行機制得到強化,全年發(fā)行企業(yè)債券1709.35億元,比上年增長68.4%。
  土地市場方面。有關(guān)部門發(fā)布了《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》,進一步完善了經(jīng)營性用地“招拍掛”制度;發(fā)布《關(guān)于切實做好被征地農(nóng)民社會保障工作有關(guān)問題的通知》,明確了被征地農(nóng)民社會保障工作責(zé)任、資金來源、審查程序等要求;土地督察制度全面落實。
  勞動力市場方面。有關(guān)部門批復(fù)27個城市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點方案;健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動爭議處理機制,推進勞動合同制度3年行動計劃;開展解決企業(yè)工資拖欠工作,2005年至2007年7月底,全國共解決企業(yè)拖欠職工工資283.81億元,占同期工資歷史拖欠額的43%;自2001年以來,累計有13個省份出臺了以取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”戶口性質(zhì)劃分、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度為主要內(nèi)容的改革措施。
  
  (三)財稅、金融、投資體制改革深入展開,宏觀調(diào)控體系進一步健全
  財政體制方面。全國23個省份進行了“省直管縣”財政管理體制改革試點,28個省份正在逐步推開“鄉(xiāng)財縣管”財政管理方式改革;預(yù)算管理制度改革不斷深化,政府收支分類改革全面實施,國庫集中支付改革全面推進;推進非稅收入收繳管理制度改革,分批將預(yù)算外管理的收費基金及其他非稅收入納入財政預(yù)算管理;開展了預(yù)算支出績效考評工作。
  稅收體制方面。通過新的《企業(yè)所得稅法》、《企業(yè)所得稅法實施條例》,于2008年1月1日起實施,內(nèi)外資企業(yè)所得稅實現(xiàn)統(tǒng)一;通過了進一步提高個人所得稅工資薪金所得費用減除標(biāo)準(zhǔn)的方案,將于2008年3月1日起實施;增值稅轉(zhuǎn)型改革試點擴大到中部地區(qū)26個老工業(yè)基地城市的八大行業(yè);推進出口退稅與加工貿(mào)易聯(lián)動改革,取消了“高耗能、高污染”產(chǎn)品的出口退稅,降低了容易產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的大宗出口商品的出口退稅率;修改了車船稅制度;提高了城鎮(zhèn)土地使用稅稅率,擴大了城鎮(zhèn)土地使用稅的征收范圍;擴大了物業(yè)稅模擬評稅試點。
  金融體制方面。商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融企業(yè)改革繼續(xù)深化;金融機構(gòu)綜合經(jīng)營試點穩(wěn)步推進,開展了商業(yè)銀行投資設(shè)立養(yǎng)老金管理公司試點,規(guī)范了銀行代理保險業(yè)務(wù);繼續(xù)推進利率市場化改革,貨幣市場基準(zhǔn)利率體系初步形成,報價制的上海銀行間同業(yè)拆放利率(Shi-bor)于2007年初推出;進一步完善人民幣匯率形成機制,5月21日起,將銀行間即期外匯市場人民幣兌美元交易價浮動幅度由3%0擴大至5‰;深化外匯管理體制改革,取消境內(nèi)機構(gòu)經(jīng)常項目外匯賬戶限額管理,允許境內(nèi)機構(gòu)自行保留經(jīng)常項目外匯收入,對個人結(jié)匯和購匯實行5萬美元年度總額管理,穩(wěn)步擴大各類合格境內(nèi)機構(gòu)投資者(QDII)對外證券投資;國家成立中國投資公司,拓展國家外匯儲備管理使用的渠道和方式。
  投資體制方面,有關(guān)部門頒發(fā)《項目申請報告通用文本》,修訂《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2004年文本)》,進一步完善核準(zhǔn)制、規(guī)范備案制;擴大代建制范圍,第一個中央預(yù)算內(nèi)投資代建制試點項目——中國殘疾人體育綜合訓(xùn)練基地已交付使用。
  
  (四)著眼于促進資源節(jié)的、環(huán)境保護,建立健全相關(guān)體制機制
  資源環(huán)境價格形成機制繼續(xù)完善。進一步完善差別電價政策,實行鼓勵可再生能源發(fā)電發(fā)展的電價政策,有利于節(jié)能減排的電價機制繼續(xù)完善;兩次調(diào)整成品油價格,向理順成品油價格關(guān)系邁進一步;較大幅度地提高了工業(yè)(不含化肥和獨立供熱企業(yè))用氣出廠基準(zhǔn)價格和車用天然氣銷售價格。與此相關(guān),在太湖流域開展水污染物排污權(quán)有償使用和排污交易試點;8個產(chǎn)煤省份開展了煤炭資源有償使用制度改革試點,19個省份建立了礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度;有關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于開展生態(tài)補償試點工作的指導(dǎo)意見》。
  促進節(jié)能減排的體制機制繼續(xù)完善。新修訂的《節(jié)約能源法》頒布,將于2008年4月1日起實施;國家發(fā)布《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》(試行),在5省開展試點;有關(guān)部門發(fā)布《節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理暫行辦法》,采取“以獎代補”方式對十大重點節(jié)能工程等給予支持和獎勵;首次啟動了政府綠色采購。國家加大了節(jié)能減排的綜合性制度建設(shè),國務(wù)院批轉(zhuǎn)《節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法》,明確了單位GDP能耗和主要污染物排放指標(biāo)的統(tǒng)計調(diào)查方式、監(jiān)測方式和考核辦法及具體獎懲措施,建立了節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制;有關(guān)部門清理了不利于節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策。
  
  (五)社會、文化體制改革向縱深推進,統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展邁出堅實步伐
  教育體制改革取得新進展。有關(guān)部門全面落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制,惠及1.5億學(xué)生,僅免除學(xué)雜費一項,平均每個小學(xué)生、初中生每年分別減負140元和180元;11個省份、3個計劃單列市免除了城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費;國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款等資助政策體系進一步健全;國家對教育部直屬6所師范大學(xué)新招收的師范生實行了免費教育。
  收入分配制度改革繼續(xù)深化。有關(guān)部門繼續(xù)完善勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度,絕大多數(shù)中心城市發(fā)布了工資指導(dǎo)價位;全國出臺地方性工資法規(guī)或規(guī)章的省份達到12個,27個省份建立了工資保證金制度;加強中央企業(yè)收入分配調(diào)控工作,目前實行工資總額同利潤總額、利稅總額等單一價值量指標(biāo)掛鉤的中央企業(yè)達94家;公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位收入分配制度改革全面落實;累計共8個部門進行了公務(wù)用車改革。
  社會保障制度進一步健全。完善基本養(yǎng)老保險制度,已有13個省份實現(xiàn)省級統(tǒng)籌,8個省份做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點繼續(xù)推進。首批79個城市開展了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點,改革實施方案全部出臺,據(jù)不完全統(tǒng)計,參保人數(shù)已達3059萬人。推進被征地農(nóng)民的社會保障制度建設(shè),已有1000多萬被征地農(nóng)民納入社會保障體系。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作進一步推進。全國基本建立農(nóng)村最低生活保障制度,至11月底,保障對象達1407多萬戶、3100多萬人,每人每年平均保障標(biāo)準(zhǔn)為1032元,平均補助水平每人每月為30.8元。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》,有關(guān)部門制定了《經(jīng)濟適用住房管理辦法》,修訂了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》,發(fā)布實施了《廉租住房保障辦法》、《廉租住房保障資金管理辦法》。
  醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進。公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)取得明顯進展,疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)保救助體系建設(shè)任務(wù)已基本完成。全國98%的地級以上城市、93%的市轄區(qū)和50%以上的縣級市組織開展了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作,正在形成社區(qū)衛(wèi)生與醫(yī)院服務(wù)合理分工、密切協(xié)作、雙向轉(zhuǎn)診的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度由試點轉(zhuǎn)向全面推進,參合率達85%以上。
  文化體制改革取得新進展。有關(guān)部門下發(fā)10余個文件,完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、激勵文化創(chuàng)新的政策;30個省份制定了文化體制改革的實施方案,18個省份出臺了深化改革、加快發(fā)展的配套政策,13個省設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金或農(nóng)村文化建設(shè)專項資金;已有29家國有藝術(shù)院團完成轉(zhuǎn)企改制;有關(guān)部門加快構(gòu)建覆蓋全社會的廣播影視公共服務(wù)體系,繼續(xù)推進電影制片廠等經(jīng)營性事業(yè)轉(zhuǎn)企改制;出版發(fā)行體制改革繼續(xù)推進,已有86家圖書出版社、25家音像出版社注冊為企業(yè)法人,出版發(fā)行領(lǐng)域已有7家企業(yè)成功上市;中小學(xué)教材招投標(biāo)第二輪試點工作完成。
  
  (六)農(nóng)村體制改革繼續(xù)深化,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制不斷完善
  農(nóng)村綜合改革全面推進。目前,安徽、河南等9個省份在全省(區(qū)市)開展試點,其他22個省份選擇在20個市(地)、389個縣(市)擴大試點范圍;8個省份基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)精簡、人員分流的階段性改革任務(wù),全國試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)達18047個,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的52.04%;國家啟動農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)清理化解試點;全面落實國有農(nóng)場稅費改革政策,部署減輕大湖區(qū)農(nóng)民負擔(dān)綜合改革工作。
  農(nóng)村金融體制改革繼續(xù)深化。農(nóng)村信用社省級管理機構(gòu)全部組建,農(nóng)村信用社的管理和風(fēng)險處置責(zé)任移交省級人民政府。至2007年末,全國共開業(yè)農(nóng)村合作銀行113家、農(nóng)村商業(yè)銀行17家,1803家農(nóng)村信用社實施了以縣(市)為單位的統(tǒng)一法人改造。放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)市場準(zhǔn)入,在6個省區(qū)試點的基礎(chǔ)上已擴大到全國。農(nóng)業(yè)保險試點工作繼續(xù)推進,由中央財政支持的吉林等6個省區(qū)的政策性農(nóng)業(yè)保險試點已經(jīng)推開。
  與此同時,糧棉流通體制、農(nóng)墾和華僑農(nóng)場管理體制、林業(yè)體制、獸醫(yī)體制、水利工程管理體制、種子管理體制、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系等方面的改革也取得新的進展。
  
  (七)行政管理體制改革取得新進展,政府職能進一步轉(zhuǎn)變
  有關(guān)部門繼續(xù)研究深化行政管理體制改革總體方案,以及推進政府職能、機構(gòu)和編制的科學(xué)化、制度化和法定化的措施。國務(wù)院對部門行政審批事項進行了第四輪清理審核,新取消和調(diào)整188項審批項目,各地區(qū)各部門繼續(xù)創(chuàng)新和完善行政審批的運行和管理機制。國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》,對行業(yè)協(xié)會商會改革作出部署。推行行政執(zhí)法責(zé)任制,25個省級政府和15個部門建立健全了行政執(zhí)法人員資格管理制度、行政執(zhí)法責(zé)任追究制度、行政執(zhí)法獎勵制度、行政行為目錄引導(dǎo)制度、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)制度、行政執(zhí)法案卷評查制度、行政執(zhí)法監(jiān)督制度以及行政處罰、行政許可、聽證、重大處罰備案等執(zhí)法程序制度,完善了行政執(zhí)法的層級監(jiān)督。推行以行政首長為重點對象的行政問責(zé)制度,已有重慶、天津、海南、安徽、青海、吉林、廣州、深圳、成都、長沙、南京等地,以及發(fā)展改革委、財政部等部門出臺了一系列實施行政問責(zé)的規(guī)定或辦法。
  
  (八)綜合配套改革試點取得新進展,促進了社會主義市場經(jīng)濟體制的完善
  至2007年末,上海浦東新區(qū)在創(chuàng)新有利于轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟運行方式、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制方面取得了新進展;天津濱海新區(qū)在金融體制、涉外經(jīng)濟體制、科技體制改革等方面取得了新經(jīng)驗,試點總體方案已于2007年8月上報國務(wù)院;深圳經(jīng)濟特區(qū)在健全對外開放的體制機制保障和深化事業(yè)單位改革等方面取得了新成績。2007年,報經(jīng)國務(wù)院同意,有關(guān)部門批準(zhǔn)重慶市、成都市為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū),批準(zhǔn)武漢城市圈、長株潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)。目前,四地正在積極制定改革試驗總體方案。
  此外,外貿(mào)、外資和“走出去”管理體制繼續(xù)完善,我國開放型經(jīng)濟水平進一步提高。
  
  二、2008年和今后一個時期深化改革的主要任務(wù)
  
  當(dāng)前和今后一個時期,深化體制改革,就是要全面落實黨的十七大部署的改革任務(wù),在以下若干方面取得新進展和突破。
  
  (一)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,建立促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制
  發(fā)展方式粗放和轉(zhuǎn)變進程緩慢。同發(fā)展階段有關(guān),更有深刻的體制原因。資源浪費與土地、水和能源、重要礦產(chǎn)資源的價格形成機制不合理有直接關(guān)系。政府職能轉(zhuǎn)變滯后、財稅體制不合理,一定程度上助長了盲目擴張投資規(guī)模、片面追求增長速度而忽視質(zhì)量、效益的傾向。要落實科學(xué)發(fā)展觀,從根本上實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變,由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變,由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,需要加快政府管理體制、財稅體制、資源要素價格體制等方面的改革。這是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,每一項改革都面臨諸多困難,必須統(tǒng)籌規(guī)劃、突破難點、協(xié)調(diào)推進。
  
  (二)按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,建立保障社會公平正義的體制機制
  社會公平正義是社會和諧的基本條件,制度是社會公平正義的根本保證。要深化社會體制改革及相關(guān)改革,完善民主權(quán)利保障制度、法律制度、司法體制機制、公共財政制度、收入分配制度、社會保障制度等對保障社會公平正義具有重大作用的制度。這些涉及權(quán)力利益格局調(diào)整的領(lǐng)域,普遍存在著改革滯后問題。久拖不決,將會帶來很大的社會風(fēng)險。如何正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益關(guān)系,有重點、分步驟地建立保障社會公平正義的體制機制,是全社會面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。
  
  (三)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,建立有利于退步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制
  要以體制創(chuàng)新為突破口,真正改變現(xiàn)行公共資源和公共服務(wù)主要面向城市配置的一系列制度安排,這涉及戶籍、就業(yè)、土地、財政、金融、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、社會管理等多方面的改革。如何通過改革,促進城鄉(xiāng)要素自由流動和資源共享,健全有利于以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動的政策體系和運行機制,營造城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制環(huán)境和法律環(huán)境,是我們面臨的艱巨任務(wù)。
  
  (四)按照完善基本經(jīng)濟制度和保障公平競爭的要求,進一步加快壟斷行業(yè)的改革
  壟斷行業(yè)是國有經(jīng)濟最集中的領(lǐng)域。壟斷行業(yè)改革關(guān)系到國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整、國民經(jīng)濟運行成本、人民群眾生活成本、收入分配關(guān)系、市場競爭環(huán)境乃至人們的社會價值判斷等方面。如何盡快分離這些行業(yè)的壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù),進行有針對性的完善監(jiān)管和開放競爭的分類改革,是加快國有經(jīng)濟改革、完善基本經(jīng)濟制度以及解決其他諸多社會矛盾的焦點。
  
  (五)加快上層建筑領(lǐng)域的改革,實現(xiàn)經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制和社會體制改革相協(xié)調(diào)
  以黨的十七大為標(biāo)志,我國改革開放跨過以經(jīng)濟體制改革為重點的歷史時期,進入以經(jīng)濟體制、政治體制、社會體制、文化體制“四位一體”的全面改革新階段。與經(jīng)濟領(lǐng)域的改革相比,我國行政管理體制、科教文衛(wèi)等社會事業(yè)體制、社會管理體制、公共服務(wù)體制等改革相對滯后。深化這些領(lǐng)域的改革,涉及中央和地方政府關(guān)系的調(diào)整,涉及行政機構(gòu)改革和社會組織創(chuàng)新,涉及提高效率、滿足供給與堅持社會公平關(guān)系的把握,涉及政府與市場邊界的劃分等。如何積極穩(wěn)妥地推進這些改革,將是對包括政府部門在內(nèi)的全社會的嚴峻考驗。
  圍繞突破這些難點,2008年改革的重點是:
  (一)加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府
  加大機構(gòu)整合力度,探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制,健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)。抓緊制定行政管理體制改革總體方案。繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。深化投資體制改革。
  (二)深化財稅體制改革,加快公共財政體系建設(shè)
  圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè),啟動新一輪財政體制改革。創(chuàng)新各級財政支持義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和社會保障的體制機制。繼續(xù)深化預(yù)算制度改革。實施新的企業(yè)所得稅法,完善相關(guān)配套政策,全面推進企業(yè)所得稅改革。推進資源稅改革。研究開征環(huán)境保護稅和物業(yè)稅。繼續(xù)做好增值稅轉(zhuǎn)型改革試點,研究擬定全國實施增值稅轉(zhuǎn)型的方案。
  (三)加快金融體制改革,促進現(xiàn)代金融體系建設(shè)
  加快推進農(nóng)業(yè)銀行股份制改革和國家開發(fā)銀行改革。繼續(xù)穩(wěn)步推進金融機構(gòu)綜合經(jīng)營試點。繼續(xù)引導(dǎo)和規(guī)范民間金融健康發(fā)展。繼續(xù)推進利率市場化改革,建立健全主要由市場供求決定的利率形成機制。繼續(xù)深化人民幣匯率形成機制改革,增強匯率彈性。繼續(xù)穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換。制定出臺存款保險條例,加快存款保險制度建設(shè)。建立健全金融風(fēng)險監(jiān)測、評估與預(yù)警體系。建立規(guī)范的金融機構(gòu)市場退出機制。
  (四)完善基本經(jīng)濟制度,進一步提高企業(yè)競爭力
  加快中央企業(yè)調(diào)整重組步伐,出臺機械、電力、商貿(mào)等行業(yè)企業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)重組實施方案。研究建立將部分生產(chǎn)建設(shè)型國有資本逐步向公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移流動機制。推動一批符合條件的中央企業(yè)完成股份制改革,在境內(nèi)外發(fā)行股票并實現(xiàn)整體上市。擴大中央企業(yè)建立規(guī)范董事會試點的戶數(shù)和范圍。繼續(xù)做好部分地區(qū)和國有企業(yè)廠辦大集體改革試點工作??偨Y(jié)試點經(jīng)驗,加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。繼續(xù)推進電力、電信、郵政等壟斷行業(yè)改革,抓緊出臺鐵路體制改革方案和鹽業(yè)體制改革方案。放寬和規(guī)范非公有制經(jīng)濟在市場準(zhǔn)入、財政稅收、信用擔(dān)保和融資等方面政策措施,鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展。抓緊制定鼓勵集體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。
  (五)健全現(xiàn)代市場體系,發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用
  ——大力發(fā)展資本市場。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)大型企業(yè)上市,壯大主板市場;進一步發(fā)展中小企業(yè)板市場,加快推進創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè);擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模,大力發(fā)展公司債券;穩(wěn)步推進金融創(chuàng)新,擇機推出股指期貨、境內(nèi)個人到境外進行證券投資等。
  ——規(guī)范發(fā)展土地市場。深化征地制度改革試點;進一步深入落實土地監(jiān)察制度;建立維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益的長效機制;繼續(xù)完善經(jīng)營性土地出讓制度;繼續(xù)推進集體建設(shè)用地制度改革,規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)進入市場。
  ——加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。擇機出臺戶籍管理制度改革意見;進一步健全公共就業(yè)服務(wù)工作機構(gòu)體系、服務(wù)規(guī)范體系和工作保障體系,完善公共就業(yè)服務(wù)制度;大力推進集體勞務(wù)合同制度建設(shè);繼續(xù)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作。健全社會信用體系。
  (六)深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革,推進新農(nóng)村建設(shè)
  進一步擴大農(nóng)村綜合改革試點范圍。探索建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制,促進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。盡快出臺加快農(nóng)村金融改革發(fā)展的意見。進一步擴大新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點。繼續(xù)擴大政策性農(nóng)業(yè)保險試點范圍。加快制定出臺關(guān)于進一步加快農(nóng)墾改革與發(fā)展的意見。加快制定出臺集體林權(quán)制度改革意見及有關(guān)配套政策措施。
  (七)建立健全資源節(jié)約和環(huán)境保護機制,增強可持續(xù)發(fā)展能力
  ——健全資源環(huán)境價格形成機制。加快理順成品油價格;逐步提高天然氣出廠價格,理順天然氣與可替代能源價格關(guān)系;全面落實差別電價、小火電降價、脫硫加價等政策,完善電價形成機制;全面征收污水處理費;完善排污收費和垃圾處理收費制度。
  ——健全節(jié)能減排體制機制。嚴格執(zhí)行節(jié)能減排考核實施方案和辦法,實行節(jié)能減排問責(zé)制和一票否決制;繼續(xù)完善多元化的節(jié)能環(huán)保投融資機制和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣的財政激勵機制。
  (八)加快社會體制改革,推動建設(shè)和諧社會
  ——深化收入分配制度改革。擇機出臺深化收入分配制度改革的指導(dǎo)意見;研究出臺壟斷利潤調(diào)節(jié)管理制度,完善部分行業(yè)特別收益金制度,加強對壟斷行業(yè)的收入分配監(jiān)管;抓緊研究起草企業(yè)工資條例,指導(dǎo)各地完善工資保證金制度;全面建立工資支付重點監(jiān)控制度和欠薪報告制度;繼續(xù)推進企業(yè)工資集體協(xié)商制度和勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度建設(shè);繼續(xù)推進公務(wù)員工資制度和機關(guān)公務(wù)用車制度改革。
  ——進一步完善社會保障制度。繼續(xù)推進做實企業(yè)養(yǎng)老保險個人賬戶工作;進一步擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點范圍;擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的覆蓋面,提高籌資和保障水平;研究制訂社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法;抓緊研究出臺農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法;繼續(xù)推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌;繼續(xù)探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度;健全廉租住房制度,改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度,完善住房公積金管理制度。
  ——加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。出臺深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體方案及相關(guān)配套方案;深化公立醫(yī)院管理體制和運行機制改革。
  ——深化教育、科技、文化體制改革。擴大各級各類教育的開放和準(zhǔn)入程度;堅持鼓勵、扶持和規(guī)范管理并重,引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展;繼續(xù)推進招生考試制度改革;繼續(xù)健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系;全面推行中小學(xué)教材出版發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)制度。深化科技管理體制改革,完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的市場環(huán)境和激勵機制。繼續(xù)完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、激勵文化創(chuàng)新等方面的政策;繼續(xù)推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。研究制定事業(yè)單位分類改革方案和相關(guān)配套政策。
  ——推進社會管理體制改革創(chuàng)新。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局,健全基層社會管理體制;加快推進行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織改革發(fā)展,培育和發(fā)展民間公共服務(wù)組織;創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)體制,加大對社區(qū)基本公共服務(wù)投入。
  (九)推進綜合配套改革試點
  推進上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、深圳經(jīng)濟特區(qū)、重慶市、四川成都市、湖北武漢城市圈、湖南長株潭城市群等國家綜合配套改革試驗區(qū)的改革創(chuàng)新工作,努力在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展,充分發(fā)揮其示范效應(yīng)和帶動作用,加快全國完善社會主義市場經(jīng)濟體制的步

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