黨的十七大強(qiáng)調(diào)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走有特色的新型工業(yè)化道路。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央這一戰(zhàn)略部署，加速常德市新型工業(yè)化，必須抓好項(xiàng)目、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新。這是實(shí)現(xiàn)財(cái)政增效、群眾增收、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必由之路。
　　
　　一、抓大上項(xiàng)目，靠項(xiàng)目興工
　　
　　走新型工業(yè)化道路，必須以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以項(xiàng)目集聚生產(chǎn)要素，以項(xiàng)目促進(jìn)投資增長(zhǎng)，以項(xiàng)目帶動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。
　　今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，在確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)的同時(shí)，把防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為今年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。調(diào)控的目的不是抑制發(fā)展，而是為了發(fā)展得更好更健康。近些年，常德市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但“欠發(fā)達(dá)”仍是我們的基本市情?？偭坎淮?、后勁不足、差距明顯，重要的原因就是缺少新的和大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，缺少規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目。為此，應(yīng)積極跟進(jìn)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，大力引進(jìn)大項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)緊中求進(jìn)的發(fā)展目標(biāo)。
　　一是搶抓項(xiàng)目引進(jìn)。緊緊抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、資本內(nèi)移的機(jī)遇，搞好產(chǎn)業(yè)承接；加強(qiáng)與世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)100強(qiáng)、行業(yè)50強(qiáng)、省內(nèi)10強(qiáng)企業(yè)的聯(lián)系，研究他們的發(fā)展取向和投資意向，結(jié)合我市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)資源，引進(jìn)戰(zhàn)略性項(xiàng)目。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境保護(hù)的要求，逐步加大高新技術(shù)產(chǎn)品項(xiàng)目的引進(jìn)力度。
　　二是突出培育重大項(xiàng)目。抓好輻射力強(qiáng)、帶動(dòng)作用突出的大項(xiàng)目，重點(diǎn)把握好“三頭“，即：研究好“上頭”。認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，把握重大戰(zhàn)略機(jī)遇，精心策劃項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、包裝項(xiàng)目，以項(xiàng)目贏得資金、政策支持，加強(qiáng)與國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)對(duì)口銜接，瞄準(zhǔn)“中”字號(hào)企業(yè)的裂變和擴(kuò)張，吸引項(xiàng)目布局，吸引戰(zhàn)略投資。盯住好“外頭”。進(jìn)一步強(qiáng)化不分內(nèi)資、外資，不論國(guó)有、民營(yíng)，堅(jiān)持能來(lái)就行、有利發(fā)展就干的大招商意識(shí)，力爭(zhēng)使更多的域外項(xiàng)目落戶(hù)常德。在外資引進(jìn)上，充分利用跨國(guó)投資出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)、國(guó)際資本向發(fā)展中國(guó)家流向明顯的難得機(jī)遇，積極吸引外國(guó)投資商，加速合資合作。在內(nèi)資引進(jìn)上，積極做好承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、資本轉(zhuǎn)移的工作。抓好“里頭”。圍繞我市十大產(chǎn)業(yè)，抓緊建立完善全市的工業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，篩選確定一批成熟項(xiàng)目，集中包裝策劃，推出對(duì)外招商。同時(shí)，要抓好現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，支持企業(yè)不斷做大做強(qiáng)。充分利用原國(guó)有企業(yè)的存量資產(chǎn)，引進(jìn)增量，整合盤(pán)活存量，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴。加大續(xù)建項(xiàng)目和新開(kāi)工項(xiàng)目的建設(shè)力度，保證質(zhì)量，保證進(jìn)度。
　　三是突出抓好項(xiàng)目服務(wù)。必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)、縮短審批時(shí)間，并建立項(xiàng)目建設(shè)難題的化解機(jī)制，跟蹤指導(dǎo)、服務(wù)解難。突出抓好項(xiàng)目調(diào)度。特別是對(duì)戰(zhàn)略性項(xiàng)目和重大技術(shù)改造項(xiàng)目，建立詳細(xì)的運(yùn)行調(diào)度臺(tái)帳，做到一月一調(diào)度，一季一通報(bào)，督促投資者加快項(xiàng)目建設(shè)速度，確保項(xiàng)目早開(kāi)工、早投產(chǎn)。
　　
　　二、抓園區(qū)建設(shè)，靠園區(qū)興工
　　
　　一是搞好擴(kuò)規(guī)修編。園區(qū)發(fā)展，規(guī)劃必須先行。應(yīng)按照至少20年不落后的要求，對(duì)園區(qū)的發(fā)展用地、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)建設(shè)、配套設(shè)施等等，整體考慮，超前安排。而且按照依山就勢(shì)、環(huán)境和諧的思路，逐步開(kāi)發(fā)、梯次開(kāi)發(fā)，既考慮項(xiàng)目進(jìn)入的需要，又注意留足發(fā)展余地，在把綠水青山變成金山銀山的同時(shí)，使水更綠、山更青、天更藍(lán)，用工業(yè)文明的成果促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的和諧發(fā)展。
　　二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。目前，我市各個(gè)園區(qū)除個(gè)別工業(yè)園屬于專(zhuān)業(yè)園區(qū)外，其它園區(qū)都屬于綜合性園區(qū)，產(chǎn)業(yè)涵蓋廣，企業(yè)分布散，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)雜亂，不利于產(chǎn)業(yè)集群的培育。為此，要突出區(qū)域性園區(qū)向產(chǎn)業(yè)性園區(qū)的轉(zhuǎn)變，應(yīng)按照“產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中、用地集約”的原則，科學(xué)規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū)，形成特色板塊。
　　三是創(chuàng)新開(kāi)發(fā)思路。要指導(dǎo)各開(kāi)發(fā)區(qū)適時(shí)成立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)備好園區(qū)土地，吸引金融資本和社會(huì)資金投入園區(qū)建設(shè)，確保園區(qū)建設(shè)有序、高效推進(jìn)。
　　四是完善配套功能。功能配套是企業(yè)又好又快發(fā)展、項(xiàng)目大膽進(jìn)入的重要基礎(chǔ)和前提。務(wù)必圍繞項(xiàng)目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)配套，不斷完善園區(qū)功能，抓緊建設(shè)一批路網(wǎng)工程和休閑娛樂(lè)、文化教育、衛(wèi)生保健等配套設(shè)施。在當(dāng)前內(nèi)陸地區(qū)財(cái)力比較緊張、國(guó)家實(shí)施從緊貨幣政策的背景下，實(shí)現(xiàn)這樣大的投入，有一些難度，但應(yīng)堅(jiān)持“集中財(cái)力辦大事、握緊拳頭保重點(diǎn)”的原則，多方籌資、多途融資，確?；A(chǔ)設(shè)施投入，以發(fā)展增財(cái)力，以發(fā)展求突破。
　　
　　三、抓產(chǎn)業(yè)集群，靠產(chǎn)業(yè)興工
　　
　　加速推進(jìn)新型工業(yè)化，應(yīng)著眼提升產(chǎn)業(yè)整體水平，實(shí)現(xiàn)集群式發(fā)展。
　　一是選準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。我們應(yīng)在充分用好國(guó)家、省各類(lèi)產(chǎn)業(yè)扶持政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定完善配套政策和實(shí)施細(xì)則，促成各種要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集。圍繞擴(kuò)張優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)核心企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)，全力推動(dòng)一批重大新上項(xiàng)目尤其是重大技術(shù)改造項(xiàng)目和科技創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)施并投產(chǎn)，做大做強(qiáng)一批骨干企業(yè)。
　　二是做大做強(qiáng)核心龍頭企業(yè)。要積極引導(dǎo)中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)集群分工，為核心企業(yè)提供配套服務(wù)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)把在外的配套業(yè)務(wù)引回常德，對(duì)為核心企業(yè)配套的中小企業(yè)，在各方面給予優(yōu)惠和傾斜，引導(dǎo)企業(yè)集聚，形成新的優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)業(yè)的集中度和關(guān)聯(lián)度。
　　三是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)新型工業(yè)化要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮已有優(yōu)勢(shì)。我們應(yīng)堅(jiān)持“兩手抓”，既要堅(jiān)定不移地抓好增量，抓新上項(xiàng)目，也要旗幟鮮明地抓好存量，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)廣泛采用新工藝、新技術(shù)，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)品的科技含量和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，聚集新的生產(chǎn)企業(yè)，催生新的產(chǎn)業(yè)集群。
　　
　　四、抓科技創(chuàng)新，靠科技興工
　　
　　要圍繞“創(chuàng)品牌、創(chuàng)效益、創(chuàng)后勁”，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，不斷提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。
　　一是激勵(lì)企業(yè)主體。自主創(chuàng)新，企業(yè)是主體。強(qiáng)化企業(yè)的自主創(chuàng)新意識(shí)，敦促他們加大技術(shù)創(chuàng)新投入、加強(qiáng)研發(fā)中心建設(shè)、加快產(chǎn)品開(kāi)發(fā)步伐，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。充分發(fā)揮科技專(zhuān)項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，積極扶持企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、幫助企業(yè)申報(bào)科技項(xiàng)目、提高科研裝備水平。
　　二是開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)。影響我市企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的關(guān)鍵問(wèn)題是技術(shù)問(wèn)題，政府主管部門(mén)應(yīng)密切配合、聯(lián)手出擊，抓緊對(duì)我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題進(jìn)行梳理，選擇一些行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，采取資源整合、公開(kāi)招標(biāo)等模式，針對(duì)性地實(shí)施重大科研攻關(guān)，研發(fā)一批新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。
　　三是加速成果轉(zhuǎn)化。要積極組織企業(yè)與高等院校和科研院所進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接，抓緊轉(zhuǎn)化一批對(duì)接市場(chǎng)能力強(qiáng)、就地轉(zhuǎn)化率高、產(chǎn)業(yè)承載規(guī)模大、國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先的科研成果。
　　四是提升人才隊(duì)伍。推進(jìn)新型工業(yè)化離不開(kāi)人才支撐。要加快人才培養(yǎng)，大力發(fā)展職業(yè)教育，開(kāi)展技能培訓(xùn)。特別是要堅(jiān)持不懈地做好宣傳引導(dǎo)工作，營(yíng)造有利于企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，讓全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)的觀念深入人心，讓敢想敢干、會(huì)想會(huì)干、勇于爭(zhēng)先的人才脫穎而出，充分激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)激情。
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